薛瀟穎

西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院，陜西 西安 710055

一、城市外賣垃圾概況

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”模式帶來(lái)了外賣行業(yè)的快速發(fā)展，第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年12月，使用外賣應(yīng)用的用戶規(guī)模已達(dá)3.43億人[1]。以西安市為例，日均外賣訂單量接近700萬(wàn)[2]，每天所用的塑料袋可覆蓋大約相當(dāng)于59個(gè)足球場(chǎng)的面積。

二、城市外賣垃圾治理面臨的問(wèn)題

目前，西安市許多商家對(duì)餐食進(jìn)行過(guò)度包裝，而目前西安市暫無(wú)有關(guān)外賣包裝的行業(yè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，在治理上忽視了對(duì)外賣包裝的源頭減量化。同時(shí)，西安市市面上常見(jiàn)的餐盒回收率都較低，主要因?yàn)榛厥账美麧?rùn)微薄且分揀清洗需要一定成本。目前西安市城市外賣垃圾的治理缺乏回收體系與技術(shù)，大多數(shù)餐盒將被直接填埋或焚燒。

三、城市外賣垃圾的法律治理缺陷

目前我國(guó)僅有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《包裝資源回收利用暫行管理辦法》等法律法規(guī)提及食品包裝，但其中只有簡(jiǎn)單的規(guī)定，缺乏實(shí)際操作性。另一方面我國(guó)城市生活垃圾強(qiáng)制分類標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，目前全國(guó)范圍內(nèi)僅九個(gè)城市對(duì)城市生活垃圾強(qiáng)制分類完成立法，包括西安市在內(nèi)的大多數(shù)城市目前僅出臺(tái)《生活垃圾分類行動(dòng)方案》，方案中沒(méi)有具體規(guī)定垃圾分類的覆蓋率，僅從時(shí)間上劃分了階段性目標(biāo)。

四、國(guó)外有關(guān)城市外賣垃圾的法律治理經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)日本：塑料包裝分類回收、循環(huán)利用

日本上世紀(jì)末就形成了以《循環(huán)型社會(huì)基本法》為基礎(chǔ)的七大部門法的循環(huán)型社會(huì)法制體系。如2000年修訂的《容器包裝回收利用法》規(guī)定了具體、嚴(yán)格的塑料容器包裝廢棄物的分類回收及再商品化的促進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)了廢棄物的減量及再生資源的充分利用。

(二)德國(guó)：委托專業(yè)回收公司、強(qiáng)制押金制度

德國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于不可避免的一次性包裝廢棄物，必須再利用或再循環(huán)，還強(qiáng)制要求各企業(yè)回收它們使用后的包裝物，并成立了廢棄物回收的公司。對(duì)于多次使用的包裝則是通過(guò)抵押金制度進(jìn)行回收再用，例如顧客在購(gòu)買用塑料瓶和易拉罐包裝的飲品時(shí)，均要支付相應(yīng)押金直至退還空罐。

五、城市外賣垃圾的法律治理建議

(一)建立替代“實(shí)施方案”的強(qiáng)制垃圾分類地方性法規(guī)

在地方立法過(guò)程中，針對(duì)餐廚產(chǎn)生的外賣廢棄物一次性塑料餐盒，可參考日本和德國(guó)的法律法規(guī)，將城市外賣垃圾分類回收納入垃圾強(qiáng)制分類的地方立法中，制作明確的分類手冊(cè)，公開(kāi)塑料的分類標(biāo)準(zhǔn)，從法律上對(duì)外賣包裝的資源化回收利用作出強(qiáng)制性規(guī)定。

(二)三大主體分別承擔(dān)治理責(zé)任

按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，外賣平臺(tái)、餐飲企業(yè)、消費(fèi)者都需要承擔(dān)治理外賣廢棄物的主體責(zé)任。對(duì)于消費(fèi)者主體，可以通過(guò)增加餐盒處理費(fèi)用的方式倒逼消費(fèi)者減少訂餐量，有效促使城市外賣垃圾從源頭減量使用。對(duì)于餐飲企業(yè)和外賣平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)明確餐飲企業(yè)在垃圾回收體系中的責(zé)任，強(qiáng)制使用適度的包裝、綠色包裝和再生包裝。

(三)政府發(fā)揮監(jiān)管、引導(dǎo)責(zé)任

政府要發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任，審批具有規(guī)范的收集、處理、再生利用設(shè)施的回收企業(yè)，對(duì)餐飲企業(yè)和外賣平臺(tái)向回收企業(yè)提供的補(bǔ)貼款設(shè)立基金賬戶，確保制度的嚴(yán)格執(zhí)行。其次政府要肩負(fù)起引導(dǎo)責(zé)任，積極與科研機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)更加節(jié)約成本的回收技術(shù)以及環(huán)保包裝材料。

(四)環(huán)保組織有序參與環(huán)保監(jiān)督

政府應(yīng)鼓勵(lì)環(huán)保組織有序參與環(huán)境保護(hù)，彌補(bǔ)公權(quán)力監(jiān)督不充分、不到位的問(wèn)題。公益組織可以通過(guò)公益訴訟形式，敦促社會(huì)各界對(duì)外賣垃圾給予更多的關(guān)注，呼吁公眾提高環(huán)保意識(shí)，有利于推動(dòng)環(huán)保監(jiān)督公眾化進(jìn)程。