吳艷云

株洲縣人民檢察院，湖南 株洲 412100

隨著社會的發(fā)展，社會犯罪活動更加多樣化，監(jiān)外執(zhí)行的案例也不斷增多，監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管的問題在這個背景下加深并日益得到重視。監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管的問題如果得不到及時的防范治理，將直接影響到司法行政機關(guān)的公信力，不利于公民法制觀念的培養(yǎng)和社會的長治久安，因此找到問題存在的原因并及時防范尤為重要，以上兩點也是本文重點強調(diào)的內(nèi)容。

一、監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管問題存在的原因

(一)交付環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)造成脫管漏管

服刑人員在交付司法行政機關(guān)的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的問題，使法律文書不能及時生效，主要有以下三種情況。一，法院沒有將相關(guān)的文書及時下發(fā)給司法行政機關(guān)，同時服刑對象也并沒有按規(guī)定去司法機關(guān)報到；二，司法機關(guān)收到文書，但是見不到服刑對象，造成脫管漏管；三，司法機關(guān)在接到法律文書后對認為不適合在本轄區(qū)監(jiān)管的服刑對象進行轉(zhuǎn)移處理，造成文書流轉(zhuǎn)時間延長，加劇了脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)服刑對象自身的法律意識淡漠

監(jiān)外執(zhí)行的服刑對象自身法律意識淡薄，對監(jiān)外執(zhí)行制度認識不夠是造成監(jiān)外執(zhí)行脫管漏管的重要原因。服刑對象法律意識淡薄的原因有兩個，一是受到服刑對象本身的受教育程度的限制，對監(jiān)外執(zhí)行程序不能充分了解，目無法紀(jì)，我行我素，不能及時按照規(guī)定去司法所接受監(jiān)管。二是司法行政機關(guān)等有關(guān)部門的法律宣傳工作做的不到位，在服刑對象監(jiān)外執(zhí)行過程中沒有對服刑人員進行相關(guān)的法律教育。

(三)司法機關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行中的工作不到位

監(jiān)外執(zhí)行的負責(zé)對象是司法行政機關(guān)，監(jiān)外執(zhí)行脫管漏管很大程度上是司法行政機關(guān)的工作不到位。比如，對于“人戶分離”的服刑人員，司法行政機關(guān)常常會相互推諉，使服刑人員不能及時按法律文書上的指令服刑，造成脫管漏管現(xiàn)象。當(dāng)然，這些問題的產(chǎn)生存在一些難以解決的客觀因素，一是作為基層管理機關(guān)的司法所除了監(jiān)外執(zhí)行之外還承擔(dān)法制宣傳、法律援助、咨詢調(diào)解等眾多職能，事物繁雜不能面面俱到，二是監(jiān)外執(zhí)行的程序不夠規(guī)范，沒有及時的反饋和監(jiān)督機制，三是司法機關(guān)的基層執(zhí)行人員的職業(yè)素質(zhì)不高，缺乏培訓(xùn)。

二、防范監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管的對策

(一)加強對法律法規(guī)的執(zhí)行力度

在監(jiān)外執(zhí)行工作中依法辦事，嚴格遵守法律規(guī)范，加強對法律法規(guī)的執(zhí)行力度是防治監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管的重要保障。因此，相關(guān)監(jiān)管執(zhí)行的負責(zé)人員應(yīng)該加強對監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在執(zhí)法程序中嚴格按照法律法律規(guī)定辦事，對違反法律法規(guī)造成延誤執(zhí)行的有關(guān)個人和集體依法進行處理，進而提高辦案效率和質(zhì)量，減少脫管漏管現(xiàn)象的出現(xiàn)。監(jiān)外服刑人員也應(yīng)該加強對相關(guān)法律法規(guī)定的認識和了解，以便對相關(guān)執(zhí)法部門起到監(jiān)督作用，維護個人的合法權(quán)益。

(二)提高對服刑對象的法制宣傳力度

服刑對象在監(jiān)外執(zhí)行過程中沒有得到法律教育，沒有得到足夠強烈的法律暗示，會存在一定的輕視刑法和僥幸逃脫的心理，使社區(qū)矯正工作的效率和效力大打折扣，因此提高服刑對象的法律意識和自覺意識要從提高對服刑對象的法制宣傳力度做起。在社區(qū)矯正工作中，司法機關(guān)的工作人員應(yīng)設(shè)法提高罪犯的主動服刑意識，通過發(fā)放文件資料、張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳視頻和口頭宣傳等方式，普及監(jiān)外執(zhí)行的法律知識，給罪犯做好教育宣傳工作，加深對監(jiān)外執(zhí)行的認識，促進罪犯積極主動配合監(jiān)管。

(三)建立完善的監(jiān)外執(zhí)行的制度體系

建立完善的監(jiān)外執(zhí)行制度體系是規(guī)范司法機關(guān)執(zhí)法工作、防范監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管的根本保證。第一，建立完善的信息通報制度。司法行政機關(guān)應(yīng)及時將罪犯報到的信息痕跡及時反映到法院檢查部門，若未按時報到則及時提醒相關(guān)部門及時查找，使罪犯的痕跡信息及時更新，法院和司法機關(guān)信息共享，減少脫管漏管問題的出現(xiàn)。第二，建立文書寄送前的調(diào)查制度。為了防止司法機關(guān)因服刑人員的“人戶分離”問題而推諉，應(yīng)該在法院判決之前先與司法行政機關(guān)溝通，調(diào)查明確好罪犯接受監(jiān)外執(zhí)行的地址，防止因信息問題造成監(jiān)管不力的現(xiàn)象。第三，建立文書寄送追責(zé)制。應(yīng)該給法律文書送達的日期、方式等有明確的規(guī)定，若在規(guī)定期限內(nèi)沒有通知到位，應(yīng)依法追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，對不疏忽對待的人員進行處罰，從而減少因制度問題而引起的脫管漏管問題。第四，需要加強對監(jiān)外執(zhí)行業(yè)務(wù)相關(guān)常識的宣傳推廣和司法機關(guān)基層負責(zé)人的教育培訓(xùn)，上級有關(guān)部門還應(yīng)按時抽查督促，促進法律文書的按時發(fā)放和罪犯的及時監(jiān)管。

三、結(jié)束語

本文的重點是探究何防范監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管，主要對監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管發(fā)生的原因和何防范監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管的對策進行分析。本文研究發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管問題存在的原因主要有交付環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)造成脫管漏管、服刑對象自身的法律意識淡漠、司法機關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行中的工作不到位三點，并分析提出加強對法律法規(guī)的執(zhí)行力度、提高對服刑對象的法制宣傳力度、建立完善的監(jiān)外執(zhí)行的制度體系三個相應(yīng)的對策。