丁浩洋

長春財經(jīng)學院法學院，吉林 長春 130000

隨著《民法總則》的出臺，民法發(fā)源成為了人們研究的重點。因此，必須了解國家政策作為民法發(fā)源的歷史發(fā)展過程，并通過對其在民事法律關(guān)系中發(fā)揮作用的分析，從而有效提高我國法制水平。

一、國家政策作為民法發(fā)源的發(fā)展過程

國家政策是在客觀歷史背景下成為我國民法發(fā)源。在新中國剛剛成立到《民法通則》出現(xiàn)與實施這一過程中，我國關(guān)于民事的法律法規(guī)十分匱乏，為了更好地審判民事，國家政策成為了主要的評判依據(jù)[1]。在當時，最高法院給出的司法解釋有著極強的政策性特點。同時，許多司法解釋是完全依靠國家政策出現(xiàn)的，其最終目的就是有效解決民事難題。例如，在《物權(quán)法》出現(xiàn)之前，我國并沒有法律對宅基地的歸屬權(quán)做出明確規(guī)定，為了有效解決這一問題，最高人民法院在參考中央1962年發(fā)布的關(guān)于人民公社的修正草案之后，明確指出公民并不具有宅基地的所有權(quán)。即使是在《民法通則》發(fā)布初期，民事審判缺乏法律依據(jù)的狀況也沒有得到完全改善，因此出現(xiàn)了第6條規(guī)定，即在沒有法律依據(jù)時，可以通過國家政策處理民事活動。這也導致拆遷政策、建房政策以及承包政策等許多國家政策成為了民事處理的重要依據(jù)。在民事立法逐漸完善的今天，雖然國家政策在民事管理中的影響逐漸降低，但其仍然在最高法院的司法解釋下影響著民事司法。

二、民事法律關(guān)系中的國家政策

(一)侵權(quán)關(guān)系

目前，我國雖然沒有對違法侵權(quán)責任進行明確，但是在實際生活中，很多管制規(guī)范都被用來當作侵權(quán)案件的處理標準。例如，在“永達公司污染糾紛”這一案件中，相關(guān)法院就把上海質(zhì)量監(jiān)督局制定的城市照明規(guī)范作為依據(jù)，判定永達公司安裝的路燈違反了規(guī)定，已經(jīng)造成了光污染，并要求其立刻停止侵害。通過這一案件，部分學者認為可以根據(jù)管制規(guī)范來明確具體的違法侵權(quán)責任。其提到的管制規(guī)范主要有法律、規(guī)章、行政法規(guī)以及各種在法律允許下形成的國家標準與技術(shù)標準。同時，我國的《侵權(quán)責任法》中也明確標出了這一內(nèi)容。例如，第48條中規(guī)定可以將道路安全法中的相關(guān)規(guī)定作為機動車事故賠償責任承擔的依據(jù)。在第58條中指出，若醫(yī)療機構(gòu)違反了法律、規(guī)章、行政法規(guī)或者是其他相關(guān)規(guī)定時，也可以讓其承擔過錯責任。而在處理醫(yī)療事故的相關(guān)條例中，其如此定義醫(yī)療事故的概念，即在醫(yī)療活動過程中，醫(yī)療機構(gòu)或者是相關(guān)的醫(yī)務(wù)人員因違反了醫(yī)療衛(wèi)生法律、規(guī)章、行政法規(guī)以及護理常規(guī)，而給患者造成人身損害的一種事故。通過管制規(guī)范的應用，國家政策可以參與到侵權(quán)案件中，并對其進行有效管理。

(二)合同關(guān)系

在合同不合法時，我國國家政策還可以以各種方式宣告合同無效。我國《合同法》第52條中的第4款與第5款內(nèi)容都是國家政策參與到合同關(guān)系的主要方法。其中，第4款中指的是對社會公共利益進行損害，第5款指的是違反了法律或者是行政法規(guī)中具有強制性的規(guī)定。在國家政策通過規(guī)范性文件參與到合同關(guān)系中時，其雖然無法利用第5款規(guī)定，但其可以通過第4款內(nèi)容判定合同內(nèi)容無效。例如，在處理“淮南案”時，二審法院就認為規(guī)范性文件與《環(huán)境保護法》中的規(guī)定相符，并以其為依據(jù)判定合同內(nèi)容無效。國家政策還能夠以制度或者是條款的形式參與到民事司法中，并有效控制社會中的私法契約。例如，在對房屋買賣合同進行審理時，若合同違反國家的限購政策，那么法院就可以判定其無效。同時，由于合同不能繼續(xù)履行，所以原告還可以提出定金返還及合同解除等要求。

(三)婚姻關(guān)系

國家政策主要是通過法律規(guī)定、立法精神以及司法解釋等，直接對婚姻關(guān)系進行干預。同時，在處理民事糾紛時，婚姻關(guān)系也會受到國家政策的影響。我國1950年出臺的《婚姻法》中只有27條內(nèi)容，且內(nèi)容比較簡單，因此，在遇到無法依照法律進行解決的案件時，各地法院都會將情況反映給最高人民法院，并由其做出決定。在1980年《婚姻法》發(fā)布之前，我國最高人民法院對現(xiàn)有法律中的離婚問題進行了統(tǒng)一指示，其中有很多內(nèi)容都體現(xiàn)出了國家政策的要求[2]。以革命軍人離婚為例，在各級法院將情況反饋到最高法院之后，司法部與最高法院就給出“聯(lián)合各部門加強對軍婚狀況的研究”、“表揚模范事跡、加強愛護軍人家屬教育”以及“切實解決軍人家屬各種困難”等指示，顯示出了其對軍婚的重視。

三、結(jié)論

國家政策作為我國民法發(fā)源是有著客觀歷史背景的，同時其在侵權(quán)、合同以及婚姻等具體民事法律關(guān)系中都發(fā)揮著重要作用。即使是在今天，國家政策也對民事司法有著一定的積極作用，因此，應該承認其作為我國民法發(fā)源的地位。