劉 鵬 杜偉泉

1.江蘇南京森林警察學院，江蘇 南京 210023；2.江蘇南京郵電大學，江蘇 南京 210023

近些年，隨著我國霧霾的天氣逐漸加重，全球氣候惡化，我國提出了生態(tài)文明建設，并將人與自然和諧共處提到了重要的日程。而森林資源作為自然資源的一部分，對我們起到了舉足輕重的作用，為了更好的發(fā)展林業(yè)，促進森林資源的合理利用，我國對森林資源進行了林權改革。原國家林業(yè)局也積極推進該項改革，但是，在推進過程中出現(xiàn)了很多林權流轉糾紛問題，這些問題直接阻礙了林權改革的進程，為此，筆者通過走訪調查希望通過法律方式對這些問題進行防范。

一、林農法律意識淡薄，無法維護自身利益

利益分配不均是糾紛產生的重要根源。在林權流轉中林農由于受教育程度低，導致對政策、法律的理解不全面、把握不準。自身利益不知道應該如何進行保障，并且由于信息匱乏、社會經驗少，很容易在利益的趨勢下被人擺布利用，造成利益損失。

筆者在對某省某縣林權管理服務中心調查走訪時，發(fā)現(xiàn)因法律意識淡薄，所簽訂的合同不規(guī)范，致使自身利益受到損失，這方面所產生的糾紛占很大的比例，尤其在遇到征地、開發(fā)買賣林地的時候，由于信息的不對稱，林農對相關法律、政策不了解，林權流轉完后才知道自己利益受損，又不知道如何維護自己的利益，只能通過集體上訪去討要說法。此外，在走訪調查中由于法律意識淡薄，一個村的承包合同往往由村長個人簽訂，再由村長來分配，這種情況實際是剝奪了林農的知情權，對林農個人的利益勢必造成損害，林農也很難進行維權。

二、政府信息公開不及時，導致林權糾紛

《中華人民共和國信息公開條例》的出臺，是為了增強政府的透明度，減少公眾與政府之間由于信息不對等而產生的誤會。筆者在調查中發(fā)現(xiàn)有些林權糾紛之所以發(fā)生，其產生的原因也在于林業(yè)部門政府信息公開不及時。比如，在調研中，林業(yè)部門反映這么一個現(xiàn)象，2014年江西Z鄉(xiāng)某公益林，一個村有兩萬畝總共幾百萬，補助是每年17.5元/畝，但由于補助資金分配不到位，賬目不公開，林農懷疑鄉(xiāng)政府克扣，以及村干部貪污，在一些人的帶領下，林農聚集起來上公路，把省道給堵了，造成大面積擁堵，縣政府出動警力維持秩序，雙方對峙起來并發(fā)生肢體沖突。最后縣林業(yè)部門才把相關的政策拿出來公示，并把資金賬目進行公開，并解釋了補助資金不到位的原因，是因為本次分批次發(fā)放，并不存在挪用、克扣。但這些為時已晚，公眾的憤怒已經激化，最后的處理就是把村長免了，剩下的補助資金用于村里公益事業(yè)和為村民買社保、醫(yī)保。這才把此次事件平息。

三、法律文本不規(guī)范，利益維權難

林權糾紛主要分為兩種，一種是林權權屬糾紛，另一種為合同侵權糾紛。而后者所引起的糾紛要多于前者。其原因是大部分承包合同不規(guī)范導致。合同不規(guī)范必然導致利益無法維權，糾紛隨即產生。

民事領域中遵守有約定從約定，無約定從法定的定律，這也是尊重公民個人意志，體現(xiàn)了民事領域的私權性，但是在尊重私權的同時也要規(guī)范私權的文本。筆者在調查中發(fā)現(xiàn)涉及承包林地經營權的合同很多林農手里都沒有，沒有的原因是因為大家覺得都是一個村的，彼此之間都抹不開面子去簽訂一個白字黑字的合同，大家往往口頭確定。而即使有合同的，合同內容記載不詳，比如流轉的面積界限不詳，時間不詳，有的簽訂主體不詳，這些不規(guī)范的合同，雖然體現(xiàn)了公民個人的意志，但是內容的缺失，往往成為糾紛爭議的重要原因，其次，在林權的發(fā)包中，由于法律執(zhí)行的不到位，發(fā)包的程序存在違法，林地的發(fā)包往往村長一個人說的算，今天給一家，明天給另一家，存在重復發(fā)包的現(xiàn)象。

四、糾紛解決機構不健全，解決途徑單一化

糾紛解決機構健全，多樣化，群眾的申述途徑多，糾紛可以得到快速解決，平息雙方的不滿，同時也能提高政府的辦事效率。在筆者走訪調研過程中發(fā)現(xiàn)，目前，很多林權解決糾紛的機構不健全，有的縣林權管理服務中心只有3人在處理糾紛案件，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就沒有這樣的機構，很多事情有林管站來進行處理，但是林管站的職能是管理林區(qū)，不是處理糾紛，很多的林權專業(yè)方面的問題他們并不懂，這導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民發(fā)生林權糾紛問題先去找林管站，由于林管站對林權糾紛的政策把握和相關法律問題不熟悉，得到的回復與縣林業(yè)服務中心得到的回復不一樣，這中間就會使村民產生誤會，認為政府中間暗箱操作，隨演變成群體性事件，圍攻政府機關討要說法，最終以上訪的方式進行解決糾紛。

林權糾紛的解決，可以加速促進林權改革，而林權的改革又直接涉及到林農的切身利益。如何解決好林權糾紛，利用好這筆寶貴的財富，成為當務之急。筆者對此提出以下建議。一孔之見，僅供參考。

(一)完善林權流轉頂層設計，減少林權糾紛產生

當下，《森林法》正在修改、征求意見中。筆者認為，應該在本次《森林法》修改中，將林權流轉的行政法規(guī)、意見整合寫到《森林法》中，明確受讓方和開發(fā)方的權利義務，流轉林地的性質所對應的價格，產生糾紛時林農尋求的法律援助機構、調解機構有哪些。地方根據(jù)《森林法》的規(guī)定，結合本地實際情況，配套機構，制定相應的地方性法律法規(guī)。而當下，在中央的層面上《森林法》缺乏可操作性，地方所制定的法律法規(guī)也缺少依據(jù)，有時發(fā)生下位法超過上位法的現(xiàn)象，法律位階混亂，此種現(xiàn)象不利于林業(yè)基層部門解決林權糾紛實際問題，林農的利益無法得到保證，進一步導致糾紛激化。因此完善林權流轉的頂層設計，明確雙方權利與義務，捋順法律關系，配套相關地方法律法規(guī)，減少林權糾紛產生。

(二)依托互聯(lián)網(wǎng)技術進行法律宣傳

通過走訪調查，筆者發(fā)現(xiàn)很多的林權的糾紛的產生，也是由于林農對相關法律法規(guī)的不了解，說白了，就是政府相應的信息公開不透明，法律宣傳不到位，所以政府部門的任何一個決定，在林農眼中都被看成是暗箱操作。

而今互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶使用率走在了前列，國家又要求運營商“提速降費”和加快5G建設，這些都為我國互聯(lián)網(wǎng)的普及提供了強有力的基礎。因此，筆者認為，政府應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，充分利用人們對手機的依賴，通過微博、微信建立公眾號，及時對林權相關政策法規(guī)進行公布，以便林農能及時獲取信息，政策、法律法規(guī)透明了，利益分配就均衡了，或許有人會問，政策、法律法規(guī)透明為什么會影響到利益分配，因為法律是統(tǒng)治階級管理社會的工具，而這個工具的出現(xiàn)就是為了使各階層、各領域的利益得到合理的分配，使之平衡，才能使社會穩(wěn)定，因此，要想解決林權糾紛，必須要使政策、法律法規(guī)透明，同時，開展林權流轉案件網(wǎng)上辦理，加快糾紛解決效率，讓糾紛在初期得到解決。

(三)加強政府引導，提高林農法律意識

政府作為政策的頂層設計者，作為社會發(fā)展前進的引導者。應該在解決林權糾紛中發(fā)揮積極的作用。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，很多林權糾紛的案件都是通過林農集體上訪才得以解決，對林農來說信訪不信法，只有聚眾上訪才能解決糾紛爭議。筆者認為之所以能發(fā)生此種事情，與政府的引導有直接關系。首先，政府并沒有把林權糾紛放到全局來考慮，認為林權糾紛應該是林業(yè)部門自己解決的事情，但是林權糾紛的解決不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，還牽扯到其他部門利益。其次，林農受教育程度低，很難領會政策、法律制定者的意圖。因此，在解決林權糾紛的問題時，政府應該積極發(fā)揮主動引導作用。

為此，筆者建議，首先在林權需要大規(guī)模流轉的時候，政府要把林權放到政府工作中全盤考慮，協(xié)調好林業(yè)、農業(yè)、水利、土地、民政、財務等部門，而不是錯誤的認為林權流轉只是林業(yè)部門一家操作的事情。其次，針對林農受教育程度低，對頂層設計者制定的政策、法律的意圖不能充分了解，當?shù)卣刹块T應該適時進行詳細的宣傳解讀，或者在不違反上級政策、法律的前提下，結合當?shù)氐奈幕L俗，編寫通俗易懂的法律、政策解釋讀物，以便林農的更好的領會相關法律、政策。通過這些措施可以避免糾紛的發(fā)生，而不是，在發(fā)生群體性上訪事件后，在對相關的政策、法律進行詳細的解讀，此種情況為時已晚。

(四)拓展糾紛解決途徑

調解是處理民事糾紛的重要手段，但是林權糾紛具有他自身的特殊性，需要專業(yè)人員來處理，會起到更好的效果。所以，筆者認為，在現(xiàn)有的調解、訴訟的糾紛解決途徑上還應該增加仲裁。仲裁具有一裁終局的特性，而調解，只是民事司法的前期處理手段，調解不成最終還是要走訴訟途徑，而訴訟要通過兩審，一審不行，再二審、這一套程序走下來，時間很長，不利于糾紛的解決。雖說，訴訟也有簡易程序，但是林權糾紛的案件具有一定的專業(yè)特殊性，專業(yè)人員處理會更加快速、合適。仲裁就完全符合要求，首先，仲裁不像調解具有隨意性，調解如果有一方不愿意調解，不能強迫其使用調解程序。其次，仲裁具有嚴格的程序，而調解靈活性很強，這種方式給人以不嚴肅，并且調解往往是建立在人情關系，調解結果很難服眾。

林權糾紛解決是推進林業(yè)改革的重要一環(huán)，而林業(yè)改革是盤活我國森林資源的強心劑和助推劑，更是符合黨中央提出的“精準扶貧”政策方針?，F(xiàn)有的林權糾紛解決途徑、機制與預防都存在一定問題，而這些問題通過法律統(tǒng)一規(guī)范來進行解決，一切做到有法可依，有法必依，按照法律規(guī)范來做事，切實通過法律將他們制度化、規(guī)范化，才能促進林業(yè)改革的健康發(fā)展，才能保障我國生態(tài)文明建設的進程。