董小雨

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025

一、中國環(huán)境法孕育過程

(一)環(huán)境法形成前期

我國在西周時期就出現(xiàn)了環(huán)境保護的理念，提倡人類要保護生態(tài)環(huán)境，強調(diào)對動植物各資源的持續(xù)利用，不過早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是人們生活的主要方式，因此污染并未那么嚴重。到了民國時期，我國農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展形勢依舊未變，只有沿海一帶現(xiàn)狀工業(yè)有所發(fā)展，不過因為當時我國的戰(zhàn)事頻繁、政治局面不穩(wěn)定，因此執(zhí)政者不會去重視環(huán)境的保護，他們只是想使自己的政權(quán)穩(wěn)定下來。在新中國成立到全國第一次環(huán)境保護會議召開之前，我國對環(huán)境保護處于模糊的狀態(tài)。到了1950年，我國開始實行社會主義計劃經(jīng)濟，涌出一大批工業(yè)企業(yè)，中國的工業(yè)開始大力發(fā)展。但是由于當時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍然是我國國民經(jīng)濟的主要組成部分，所以國家和人民對工業(yè)化污染并不重視，只是對與農(nóng)業(yè)相關(guān)的自然資源等進行非全面的保護，也未制定正式的環(huán)境法。但在這段時間，我國已有了零散的對環(huán)境與資源保護相關(guān)規(guī)范性文件，不過這些文件未形成完整的環(huán)境保護思想，更不要說是環(huán)境立法。

二、環(huán)境法產(chǎn)生的法律原因

傳統(tǒng)的法律制度不足以為環(huán)境問題的解決提供支撐，因此需要設(shè)立專門的環(huán)境法來保護環(huán)境。

(一)我國基本法中的不足

在基本法中，我國立法者對環(huán)境權(quán)的規(guī)定明顯的不足，很多的法條只是為了某些人、某些群體制定，但環(huán)境法恰恰是為了公眾的利益，因此，立法的不全面導(dǎo)致基本法無法保障環(huán)境與資源。在一些西方國家，他們是直接將公民的環(huán)境權(quán)列入到《憲法》中的，將其規(guī)定為公民的基本權(quán)利，高度的重視環(huán)境的保護，而我國憲法至今都沒有將環(huán)境權(quán)納入我國公民的基本權(quán)利中。同時沒有基本法作為依據(jù)，環(huán)境管理的職責不明，不知道到底由誰來對環(huán)境問題進行管理，有時為了各自部門的利益，甚至會出現(xiàn)執(zhí)法機關(guān)爭著管或都不管的現(xiàn)象。

(二)我國民法中的不足

在民法中，所有權(quán)絕對的原則對環(huán)境保護并不利，我國的環(huán)境資源所有權(quán)一般都歸國家所有，少部分為集團所有，因此公眾的責任心沒有那么強，保護環(huán)境的意識也幾乎沒有，一旦缺少公眾的參與，生態(tài)環(huán)境的保護力度則會大大降低；其次，契約自由在很大程度上減少了環(huán)境保護的責任，在侵權(quán)法中，環(huán)境侵權(quán)與其他侵權(quán)是有所不同的，其有以下幾個特點：第一，不同的權(quán)利作為依據(jù)。一般的民事侵權(quán)責任依據(jù)有人身與財產(chǎn)兩種，但環(huán)境民事責任不僅僅要依據(jù)財產(chǎn)與人身這兩種權(quán)利，最重要的還要將環(huán)境權(quán)益納為追究侵權(quán)責任的依據(jù)；第二，不一樣的歸責原則。一般的民事侵權(quán)都是以過錯責任來判斷侵權(quán)與否，但環(huán)境民事責任則是以無過錯責任為準，其規(guī)定論行為人是否有造成環(huán)境污染的故意，只要該行為損害了環(huán)境引起污染就應(yīng)該承擔責任。最后，被污染者是非常難舉出證據(jù)來證明污染者有過錯的，因為被污染者一般都是公民，對污染這方面不會懂很多，也沒有途徑去收集證據(jù)，污染的證據(jù)往往會被污染者銷毀，因此對被污染者來說很不公平。所以，制定環(huán)境法是迫切需要的。

(三)我國行政法中的不足

我國行政法中涉及環(huán)境這方面法律責任的規(guī)定少之又少，至今授權(quán)給行政機關(guān)對環(huán)境污染管理的權(quán)利也不多，很多時候，在行政機關(guān)執(zhí)法時，因權(quán)利未明確，導(dǎo)致公民不愿意去執(zhí)行，這種單方的執(zhí)行方式無法對環(huán)境保護起到有效的作用。甚至有的執(zhí)法人員會和污染者勾結(jié)，對污染視而不見，導(dǎo)致環(huán)境保護的效率大大降低，而生態(tài)的損害越來越嚴重。

(四)我國刑法中的不足

傳統(tǒng)刑法沒有充分的考慮到對環(huán)境權(quán)益的保護，缺少刑法懲罰手段方式，規(guī)定的罪名不全，有些破壞生態(tài)、污染環(huán)境和浪費資源的行為無法用刑法來進行規(guī)范與懲罰。當違法者的行為對生態(tài)環(huán)境及其資源造成極大的損害時，刑法作為懲罰性的法律此時卻不能對違法者作出相應(yīng)的懲罰，是刑法中一嚴重的漏洞。

所以，我國迫切需要制定出關(guān)于環(huán)境保護的專門法來解決環(huán)境污染的問題，恰巧斯德哥爾摩會議的召開更是加快推動了我國環(huán)境法的修訂。終于1979年我國通過了《環(huán)境保護法草案》，以“試行”的形式頒布實施，該草案的施行也為我國環(huán)境保護的發(fā)展拉開帷幕。

三、結(jié)論

我國《環(huán)境保護法》從制定至今，時間雖不長，歷程也較為坎坷，但現(xiàn)在的法律地位開始逐漸上升，受到人們、社會、黨和國家多層的重視。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，各方面一定要以《環(huán)境保護法》為依據(jù)，保護好環(huán)境和資源，將已經(jīng)損害的生態(tài)大力修復(fù)，充分發(fā)揮《環(huán)境保護法》的作用，同時立法者還應(yīng)當制定配套的環(huán)境相關(guān)法律，使環(huán)境和資源得以受到更好的保護。