雷亞南

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

中國古代監(jiān)察制度歷史悠久，歷經(jīng)各朝各代，隨著實(shí)踐探索從而不斷完善，逐漸形成了一套體系嚴(yán)密的監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制和管理制度?；诟鞔鐣v史條件的不同，它積累了各代運(yùn)用監(jiān)察澄清吏治、鞏固封建政權(quán)的豐富經(jīng)驗(yàn)，反映了中華民族獨(dú)具特色的歷史文化特征和特有的國情。中國古代監(jiān)察制度與西方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)相比，兩者之間存在著較大的不同，中國古代監(jiān)察體系主要由御史監(jiān)察系統(tǒng)和諫官言諫系統(tǒng)兩部分構(gòu)成，御史監(jiān)察系統(tǒng)的代表機(jī)構(gòu)是御史臺，主管官員為御史大夫，他們是皇帝的耳目，專門負(fù)責(zé)代表皇帝自上而下地監(jiān)察中央和地方各級官吏是否遵守國家法律并忠實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮著澄清吏治的重要作用，主要運(yùn)用彈劾手段糾察貪官污吏；諫官言諫系統(tǒng)的諫官又稱為言官，負(fù)責(zé)對皇帝和決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行自下而上的監(jiān)督，他們的主要職責(zé)有諫議、封駁和知起居事等，可以對皇帝的詔命、決策機(jī)構(gòu)制定的政策措施的失誤進(jìn)行諫議和封駁，發(fā)揮著鞏固中央集權(quán)、提高國家機(jī)構(gòu)統(tǒng)治效能的重要作用。中國古代監(jiān)察制度起源早，隨封建專制主義的強(qiáng)化形成了不同的發(fā)展階段，它在中國古代政治法律制度中有著獨(dú)具特色的地位，形成一種不同于西方體制系統(tǒng)的監(jiān)察制度。

一、監(jiān)察權(quán)隸屬于皇權(quán)，維護(hù)中央集權(quán)統(tǒng)治

中國古代監(jiān)察制度從根本上來說，就是為以皇權(quán)為中心的專制主義中央集權(quán)服務(wù)的，它隸屬于皇權(quán)，其設(shè)立的而根本目的就是維護(hù)皇權(quán)，為封建專制君主服務(wù)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)是“天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，它作為皇帝鞏固統(tǒng)治的工具，可對百官是否遵守國家法律制度并忠實(shí)履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)察，而皇帝卻不受任何形式的監(jiān)督的。諫官雖然可以對皇帝的詔命進(jìn)行糾察，但皇帝擁有的最高監(jiān)察權(quán)，監(jiān)察官行使職權(quán)時(shí)受到的限制較多，歷朝歷代若皇帝重視監(jiān)察時(shí)，可以有效保證監(jiān)察官權(quán)力行使，且行使權(quán)利時(shí)阻礙較小，可放心大膽行使監(jiān)察權(quán)，如歷史上唐太宗時(shí)期，王珪為諫議大夫，“嘗有諫議，太宗稱善，遂詔‘每宰相入內(nèi)平章大計(jì)，必使諫官隨入，得聞?wù)隆?。①由此可見，古代監(jiān)察權(quán)力不可能獨(dú)立于皇權(quán)而獨(dú)立存在，監(jiān)察效果在一定程度上取決于皇帝，在封建專制主義下監(jiān)察權(quán)依賴于皇帝的維護(hù)。中國古代監(jiān)察權(quán)從屬于皇權(quán)，表面上監(jiān)察權(quán)是用來對付貪贓枉法的貪官污吏的，但實(shí)際上是為皇權(quán)服務(wù)的，皇帝擁有最高監(jiān)察權(quán)。

二、監(jiān)察方式豐富多樣，運(yùn)行特色鮮明

中國古代監(jiān)察體系全面，從皇帝到最低官吏、從中央到地方各級官吏無不在監(jiān)察范圍之內(nèi)，為維護(hù)以皇權(quán)為中心的專制主義中央集權(quán)，歷朝歷代采取多元式的監(jiān)督方式，對皇帝、百官包括監(jiān)察官在內(nèi)進(jìn)行交叉監(jiān)察。自魏晉后監(jiān)察機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)分離，形成獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)、層層監(jiān)察，上級監(jiān)察下級，這種體制有利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。另外，各朝代均有直接向皇帝奏事的制度，監(jiān)察官可風(fēng)聞奏事，大開言諫之門，使監(jiān)察官放心大膽地行使彈劾權(quán)，加強(qiáng)皇帝對群臣的控制。

中國古代建立多元式的監(jiān)察方式，從組織方式看，通過設(shè)立中央監(jiān)察機(jī)關(guān)和部門監(jiān)察機(jī)關(guān)的方式，對中央百官進(jìn)行監(jiān)察，為增加監(jiān)察力度防止滋生腐敗，還通過派員的方式對部門進(jìn)行監(jiān)察；地方上，也設(shè)立了地方監(jiān)察機(jī)關(guān)，還通過派遣中央官員的方式到地方進(jìn)行巡查、巡視，監(jiān)察地方官員職責(zé)的履行，對地方官員進(jìn)行雙向監(jiān)督。從監(jiān)察內(nèi)容看，中國古代監(jiān)察的內(nèi)容不僅包括對職官職責(zé)的監(jiān)察，還對封建社會經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)方面涉及的屬于監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察內(nèi)容十分廣泛。從監(jiān)察方式上看，中國古代監(jiān)察制度有檢舉、控告、采訪調(diào)查、深入部門定期檢查、重大政治活動親臨現(xiàn)場督察以及考課監(jiān)察結(jié)合等方式，監(jiān)察的方式多種多樣，對中央和地方的官員進(jìn)行監(jiān)督。②同時(shí)在中國古代還設(shè)立獨(dú)具特色的巡回監(jiān)察制度等，有效保證監(jiān)察效能得以實(shí)現(xiàn)。在中國古代大多朝代采取多元式的監(jiān)察方式，如明代，在中央設(shè)督察院和六科給事中，共同對皇帝負(fù)責(zé)，糾察百官；在地方設(shè)十三道巡按御史和省提刑按察使，并設(shè)督撫為地方最高監(jiān)察官。這種多元式的監(jiān)察方式，可以有效地保證監(jiān)察效能得以實(shí)現(xiàn)，便于皇帝對百官的直接控制，但這也在一定程度上會造成機(jī)構(gòu)的重疊，有官員職責(zé)不明確的弊端。③

三、監(jiān)察官員位卑權(quán)重，以小制大

監(jiān)察官員擁有的監(jiān)察百官的職責(zé)十分特殊，這也要求監(jiān)察官員在國家官職系統(tǒng)的地位與其他官員相比具有獨(dú)特性，為使監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有震懾百官的權(quán)威，其機(jī)構(gòu)設(shè)置上必須予以監(jiān)察官崇高的地位，但統(tǒng)治者處于對自身統(tǒng)治權(quán)利的考量，監(jiān)察官員的官銜設(shè)置不能過高，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，“自皇太子之下，無所不糾”，這是中國監(jiān)察制度中監(jiān)察官員設(shè)置方面獨(dú)特之處的原因。相對來說，監(jiān)察官員職責(zé)重大，若使監(jiān)察制度有效地發(fā)揮作用，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣所占極大比重，對監(jiān)察官員選任考核我們必須設(shè)立嚴(yán)格規(guī)定，選拔任用方面也必須設(shè)立一整套獨(dú)屬于監(jiān)察官的極其嚴(yán)格和完備的制度。④各朝各代監(jiān)察官員的官銜都比較低，如西漢時(shí)期的侍御史和刺史品銜僅為六百石，相當(dāng)于低級縣令，但職權(quán)很大，據(jù)記載可監(jiān)察地方二千石的大員。歸根結(jié)底，這與中國古代社會的性質(zhì)是分不開的，中國封建社會的性質(zhì)是以維護(hù)皇權(quán)為中心的專制主義中央集權(quán)制，其所具有的局限性不可避免的會使中國古代監(jiān)察制度具有一定程度的缺陷。而且封建官場權(quán)利關(guān)系網(wǎng)極其復(fù)雜，相當(dāng)部分的官員為獲得利益和升遷，人情往來走動必不可少，極易通過各種渠道形成一方勢力，出現(xiàn)官官相護(hù)、以權(quán)壓人等不良風(fēng)氣，在很大程度上會影響中央政令的推行和社會的穩(wěn)定。而這種位卑權(quán)重模式的監(jiān)察官設(shè)置模式，可以使得監(jiān)察體制不受中央和地方的干涉，擁有一定的獨(dú)立性，即權(quán)力約束并非以執(zhí)行權(quán)力的人員等級對等為前提。這樣就在很大程度上，實(shí)現(xiàn)社會清明，維護(hù)社會穩(wěn)定。

[ 注 釋 ]

①邱永明.中國古代監(jiān)察制度史[M].上海人民出版社，2006.

②賈玉英.中國古代監(jiān)察制度發(fā)展史[M].人民出版社，2004.

③張晉藩.中國法制通史[M].法律出版社，1999.

④邱永明.中國封建監(jiān)察制度運(yùn)作研究[M].上海社會科學(xué)院出版社，1998.