劉大成

國(guó)網(wǎng)山東省電力公司青州市供電公司，山東 青州 262500

電力設(shè)施保護(hù)區(qū)是我國(guó)電力法律中確定的一項(xiàng)重要的法律制度，也是電力設(shè)施保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。電力設(shè)施受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人都不得從事危害電力設(shè)施的行為。我國(guó)在《電力法》中有專章的規(guī)定，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了相應(yīng)的行政法規(guī)。但是，近年來(lái)因在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工作業(yè)等造成停電事故和人身傷亡的事件也時(shí)有發(fā)生，給電網(wǎng)的安全運(yùn)行和當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅。

一、電力設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀和問(wèn)題

一是由于部分電力企業(yè)自身沒(méi)有重視對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)，防范意識(shí)還不強(qiáng)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，沒(méi)有預(yù)防措施而只是等事故發(fā)生后再想辦法解決。

二是盜竊和破壞電力設(shè)施的行為屢禁不止。由于電力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活中的特殊地位，盜竊電力設(shè)施造成的損失不僅局限于單條線路，更重要的是引發(fā)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定問(wèn)題，可能引起更大面積的停電或網(wǎng)絡(luò)崩潰，給社會(huì)造成的間接損失更是無(wú)法計(jì)算。

三是野蠻施工和違章作業(yè)造成安全隱患。對(duì)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑施工或其他行為構(gòu)成用電隱患的單位或個(gè)人缺乏監(jiān)督手段和強(qiáng)制整改力度。隨著各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開(kāi)發(fā)建設(shè)，因施工過(guò)程中的各種疏漏或隨意蠻干，造成外力破壞輸配電線路電力設(shè)施的事故不斷發(fā)生。

二、電力設(shè)施保護(hù)有關(guān)法律問(wèn)題的思路和措施

(一)加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)和運(yùn)行維護(hù)工作

1.認(rèn)真落實(shí)電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任。通過(guò)簽訂有關(guān)協(xié)議確定通信光纜、輸電線路和配電設(shè)施等電力設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理范圍，明確運(yùn)行維護(hù)分界點(diǎn)劃分和電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，分清維護(hù)管理責(zé)任。對(duì)于客戶委托管理的電力設(shè)施應(yīng)履行好代運(yùn)行維護(hù)協(xié)議的管理人職責(zé)，做好對(duì)客戶的管理、監(jiān)督工作。制定維護(hù)管理部門職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)落實(shí)電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理的監(jiān)督考核。

2.依法制止電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)各種違章建筑、違章植樹(shù)等危害電力設(shè)施運(yùn)行隱患的排查力度，并依法及時(shí)制止。在發(fā)現(xiàn)違章建筑、違章植樹(shù)和危害電力設(shè)施的其他行為時(shí)，在第一時(shí)間向違法者送達(dá)隱患整改通知書，并做好證據(jù)保存工作。對(duì)無(wú)法送達(dá)隱患通知或?qū)Ψ骄芙^簽收的情況下，根據(jù)情況通過(guò)掛號(hào)郵寄送達(dá)、公告送達(dá)或請(qǐng)當(dāng)?shù)卣块T參與見(jiàn)證送達(dá)的方式分別對(duì)待。在送達(dá)隱患整改通知的同時(shí)，將隱患情況報(bào)當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T備案，并請(qǐng)求電力主管部門履行其有關(guān)義務(wù)依法制止，必要時(shí)可以采取行政復(fù)議。行政訴訟等手段促使電力管理部門采取措施消除隱患。也可以通過(guò)民事訴訟，請(qǐng)求人民法院判令當(dāng)事人排除妨礙、消除危險(xiǎn)。

(二)依法打擊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為

當(dāng)出現(xiàn)破壞電力設(shè)施遭到破壞時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)案，并保持作案現(xiàn)場(chǎng)不受二次破壞，以便公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，并能積極配合公安機(jī)關(guān)的偵察工作。電力企業(yè)在配合公安機(jī)關(guān)的偵察工作的同時(shí)，應(yīng)盡快對(duì)犯罪行為所造成的物資損失進(jìn)行核算，并為下一步提起附帶民事訴訟做好準(zhǔn)備。在準(zhǔn)備提起附帶民事訴訟時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)特別注意提起附帶民事訴訟的期間和附帶民事訴訟的起訴條件，其中對(duì)物資損失進(jìn)行核算時(shí)應(yīng)對(duì)贓物損失和犯罪行為造成的直接損失進(jìn)行區(qū)分，分別對(duì)待，分別提起民事訴訟或附帶民事訴訟。在提起附帶民事訴訟的同時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行，最大限度保證電力企業(yè)合法權(quán)益。

(三)加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好的電力設(shè)施保護(hù)法律氛圍

電力企業(yè)要發(fā)動(dòng)群眾，廣泛開(kāi)展群眾護(hù)線工作。首先要加大電力設(shè)施保護(hù)基本常識(shí)和電力設(shè)施保護(hù)重要意義的宣傳，同時(shí)要加大對(duì)電力設(shè)施盜竊、破壞所帶來(lái)的危害的宣傳。其次要加大對(duì)保護(hù)電力設(shè)施有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，要充分利用各類網(wǎng)站和新聞媒體，廣泛宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等電力法律、法規(guī)，讓電力設(shè)施保護(hù)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，以增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)群眾保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)。要通過(guò)采取發(fā)放宣傳單頁(yè)、組織各類主題宣傳活動(dòng)等方式向群眾宣傳電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序?qū)τ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，增強(qiáng)社會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)，提高維護(hù)電力設(shè)施安全的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

三、結(jié)語(yǔ)

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)工作，對(duì)危害電力設(shè)施安全的行為要及時(shí)制止，并要求其恢復(fù)原狀、排除妨害或賠償損失；對(duì)危害電力設(shè)施的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)行政部門和司法機(jī)關(guān)處理。要通過(guò)運(yùn)用不同的法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，要加強(qiáng)公司內(nèi)部管理工作，完善管理制度；落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)各相關(guān)單位和個(gè)人的職責(zé)，增強(qiáng)其責(zé)任心，預(yù)防事故的發(fā)生。同時(shí)，也要加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)全民對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)意識(shí)。