吳利平

中共濮陽市委黨校，河南 濮陽 457000

事業(yè)單位體制改革開展多年，去行政化一直是黨和國(guó)家的堅(jiān)決主張，并且在黨的十八屆三中全會(huì)中有明確強(qiáng)調(diào)，加速事業(yè)單位的分類改革，理順公辦事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，做好去行政化工作，逐步去除學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別[1]。如此看來，事業(yè)單位的去行政化改革已成不可逆趨勢(shì)，然而由于一直以來受行政部門的管制，事業(yè)單位無論從體制、心理形成的頑疾，還是思想觀念積淀的文化，都已越來越深。要想突破事業(yè)單位去行政化改革的瓶頸，除了要完善政治、經(jīng)濟(jì)方面的條件之外，還需從文化方面著手進(jìn)行改革。

一、當(dāng)前事業(yè)單位去行政化改革中的文化障礙

事業(yè)單位的去行政化改革面臨著體制衍生的文化阻礙問題，該問題牽涉到組織成員的心理感受、思想認(rèn)可、觀念認(rèn)同等層面，對(duì)這一問題的深刻分析與反思，有助于事業(yè)單位去行政化改革的有效推進(jìn)。

(一)級(jí)別文化

行政機(jī)關(guān)級(jí)別除了是劃分職位級(jí)別，區(qū)分上下級(jí)關(guān)系之外，也無形中成為了尊卑貴賤的畸形文化象征。雖然在現(xiàn)代社會(huì)中，等級(jí)意識(shí)早已消亡，但由于事業(yè)單位屬于行政機(jī)關(guān)的附屬組織，在其影響下也按照行政機(jī)構(gòu)級(jí)別形成了自身的級(jí)別文化，甚至?xí)惺聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)將這一級(jí)別文化視作為理所當(dāng)然，欣然享受著級(jí)別文化帶來的特殊待遇，比如乘飛機(jī)坐頭等艙、看病住VIP病房、出差住星級(jí)酒店等等。所以在提出事業(yè)單位去行政化改革之后，這些習(xí)慣了行政級(jí)別待遇的群體便憂心待遇、地位的下降，體現(xiàn)出了不愿改革的行政依附心理。

(二)檔次文化

事業(yè)單位的行政級(jí)別能夠給其帶來一定的社會(huì)影響與名氣，所以對(duì)其自身檔次的炫耀十分重視，然而，這種檔次文化無不是依靠政府與財(cái)政的支出，比如省屬、市屬事業(yè)單位以及大學(xué)高校等，其中本應(yīng)該將科學(xué)貢獻(xiàn)與人才培養(yǎng)作為衡量高校的標(biāo)準(zhǔn)，如今卻有大部分學(xué)校喜歡炫耀自身檔次，比如“211院校”、“985院校”等，這種檔次文化嚴(yán)重扭曲了高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，帶來極為錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向。

(三)媚俗與拜金文化

在事業(yè)單位的去行政化過程中，由于集權(quán)放松管理，許多事業(yè)單位出現(xiàn)了媚俗與拜金文化傾向，比如高校為謀利而辦學(xué)、科研單位為盈利而做產(chǎn)品開發(fā)、新聞媒體為利益而做有償報(bào)道等等，誕生了具有消極影響的文化現(xiàn)象，也造成了精英文化式微，導(dǎo)致劣質(zhì)文化、學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的泛濫。

二、事業(yè)單位去行政化改革的文化協(xié)同對(duì)策

在持續(xù)多年的深化改革當(dāng)中，對(duì)于事業(yè)單位的改革思路、體制框架及制度安排都是十分明晰，現(xiàn)階段的主要目標(biāo)在于清楚事業(yè)單位去行政化改革中的一切腐朽思想與觀念，為體制分類改革的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。然而由于這部分任務(wù)思想精神方面牽涉較廣，所以必須依靠文化建設(shè)去協(xié)調(diào)完成。

(一)轉(zhuǎn)變思維定式，為事業(yè)單位正名

事業(yè)單位的行政化早已深入人心，思維定式也根深蒂固，這與其一直以來依附于行政機(jī)關(guān)、享受權(quán)力的習(xí)慣性思維有著直接聯(lián)系。針對(duì)已深入潛意識(shí)、積淀成文化的定式進(jìn)行改變絕非易事，需要逐步著手改變。具體來講，首先，在思想認(rèn)識(shí)層面接受去行政化事實(shí)。在事業(yè)單位去行政化改革中不得拖泥帶水，不可認(rèn)為國(guó)家事業(yè)單位基數(shù)龐大、改革難度大，而出現(xiàn)推諉心理，要從內(nèi)心接受事業(yè)單位改革的政事分開原則，找準(zhǔn)新時(shí)代事業(yè)單位的社會(huì)位置；其次，改變形成已久的習(xí)慣性思維與行為模式。當(dāng)然這并不代表事業(yè)單位的工作可無視政府感受，實(shí)際上要轉(zhuǎn)變的是事業(yè)單位同政府的交往方式，去除官僚化作風(fēng)，打破一切行政級(jí)別意識(shí)與官本位意識(shí)；最后，結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)塑造自我。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)予以凸顯，而非將行政級(jí)別高調(diào)宣揚(yáng)，促使業(yè)務(wù)水平、職能水準(zhǔn)成為事業(yè)單位的主要評(píng)價(jià)點(diǎn)，把握自身服務(wù)作用與社會(huì)名譽(yù)。

(二)完善制度建設(shè)，重塑去行政化事業(yè)單位的組織文化

事業(yè)單位的去行政化改革應(yīng)當(dāng)將制度安排與組織文化建設(shè)相互融合，從本質(zhì)來看制度文化與組織文化同屬于文化范疇，組織文化的建設(shè)需要基于制度文化的建設(shè)基礎(chǔ)。因此，政府部門推行政事分開要完善制度安排，為事業(yè)單位文化建設(shè)提供制度空間，加速去行政化之后事業(yè)單位的組織文化重新塑造。具體來講，首先，構(gòu)建現(xiàn)代事業(yè)制度。該制度也即是代表著事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守政事分開的原則脫離于行政體制，努力適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與政府職能組織有一定區(qū)別。事業(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)以建立中國(guó)特色現(xiàn)代事業(yè)制度為趨勢(shì)，這也是去行政化與建設(shè)組織文化的根本；其次，重新塑造去行政化后事業(yè)單位組織文化。在事業(yè)單位組織文化重塑過程中，應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位的價(jià)值觀及發(fā)展目標(biāo)演變?yōu)榇龠M(jìn)組織發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，通過組織成員工作積極性與創(chuàng)造力的激發(fā)，去助推事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。同時(shí)，文化重塑還需事業(yè)單位對(duì)組織成員的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展中所積淀的優(yōu)秀文化進(jìn)行傳承與弘揚(yáng)，優(yōu)化事業(yè)單位文化格局。

(三)樹立自身價(jià)值自信，建設(shè)學(xué)習(xí)型事業(yè)單位文化

事業(yè)單位的去行政化改革，將行政級(jí)別予以取消，必定會(huì)讓許多組織成員在心理與習(xí)慣方面一時(shí)無法適應(yīng)“斷皇糧”的局面，極有可能出現(xiàn)價(jià)值混亂局面[3]。因此，在事業(yè)單位的去行政化改革中，確定自身價(jià)值尺度與樹立價(jià)值自信顯得尤為必要，具體來講可從以下兩方面著手：其一，事業(yè)單位政事分開發(fā)展之后，應(yīng)當(dāng)通過制度、理念、規(guī)范的獨(dú)立去建立制度文化，有效穩(wěn)固事業(yè)單位的價(jià)值自信。精神文化與制度文化為剛?cè)岵?jì)的互補(bǔ)，兩者的有效融合才能形成事業(yè)單位的發(fā)展動(dòng)力，成為事業(yè)單位自強(qiáng)、自信的依托；其二，提供社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中建立學(xué)習(xí)型組織文化。所謂學(xué)習(xí)型組織也即是組織成員通過不斷的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)而提升自我，有效拓展組織的發(fā)展前景，事業(yè)單位組織成員的共同目標(biāo)便是其核心價(jià)值，更是其價(jià)值自信樹立的重點(diǎn)所在，同樣也是其采取自我評(píng)價(jià)與自我激勵(lì)去建設(shè)學(xué)習(xí)型組織文化的有效方式。

(四)以組織文化建設(shè)協(xié)同改革，維護(hù)事業(yè)單位形象

建設(shè)公益文化體系是事業(yè)單位改革的主要目標(biāo)之一，而目標(biāo)的達(dá)成所需要作出的變革，也引發(fā)了組織文化的沖突與重造問題，不難看出這不僅是一個(gè)文化模式破除與重塑的過程，更是文化協(xié)同改革的過程。首先，以組織文化建設(shè)輔助事業(yè)單位分類改革。由于事業(yè)單位的服務(wù)性質(zhì)、市場(chǎng)化程度以及國(guó)家政策扶持力度均有不同，還面臨著績(jī)效工資、醫(yī)療待遇、福利補(bǔ)貼等方面問題，分類改革中的制度問題都離不開組織文化建設(shè)，否則無法順利推行；其次，以組織文化構(gòu)建事業(yè)單位與社會(huì)的聯(lián)系紐帶。事業(yè)單位去行政化改革之后，應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)向提升行業(yè)水平、建設(shè)公益文化方面轉(zhuǎn)移，要對(duì)業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量及社會(huì)形象提高重視。組織文化的建設(shè)能夠有效培育事業(yè)單位成員的社會(huì)責(zé)任感與正確價(jià)值觀，有效促進(jìn)事業(yè)單位與社會(huì)的暢快交流。

三、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的去行政化改革，需要突破內(nèi)外部諸多因素的影響，也意味著管理文化需要變革，沒必要也不能夠沿用公權(quán)力進(jìn)行組織維護(hù)工作。由于事業(yè)單位的去行政化改革涉及到公共關(guān)系、行政倫理、精神價(jià)值等不同方面，唯有依托文化協(xié)同改革才能助力事業(yè)單位去行政化改革的順利完成。