劉奕彤 王 猛

咸陽市公安局彩虹分局，陜西 咸陽 712000

黨的十八大結(jié)合當(dāng)前的時代背景，在報告中把依法治國提到了更高的層次，再次強調(diào)了實施法治是治國的基本方針。公安機關(guān)作為行政機關(guān)和司法機關(guān)雙重身份的存在，應(yīng)要以十八大精神為指導(dǎo)，結(jié)合工作的實際情況，將法治思維積極運用到公安工作中，始終堅持以法治精神引領(lǐng)公安工作規(guī)范法建設(shè)，從而不斷提高公安工作的執(zhí)行力，實現(xiàn)公安工作的跨越式發(fā)展。

一、法治思維的涵義概述

所謂法治思維，顧名思義，就是從法治的角度出發(fā)，運用法律規(guī)范、法律精神以及法律邏輯來觀察和解決所遇到和處理的問題的思維方式。法律思維尊重法律、崇尚法治，具有其自身的特點：①它是一種理性思維。我們都知道法治思維的最基本依據(jù)是法律，而結(jié)合法律自身所具備的穩(wěn)定性、明確性、普遍性以及可預(yù)期性等特點，也決定了法治思維具有理性特征。②它以憲法至上、法律至上為基礎(chǔ)。運用法治思維去建設(shè)“法治社會”，它的本質(zhì)要求就是充分體現(xiàn)出憲法和法律至高無上的權(quán)威，一切行為都必須要符合相關(guān)憲法法律的規(guī)定，不能凌駕在憲法和法律之上。③它以權(quán)力義務(wù)為中心。作為一種解決和處理問題的思維方式，法治思維所立足的角度就是權(quán)力與義務(wù)這一特定角度。具體表現(xiàn)為某主體是否享有權(quán)力作出該種行為，而與之相對的主體又是否有義務(wù)履行此事。④它是程序正當(dāng)?shù)乃季S。法治思維所優(yōu)先的程序正義，首先是根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定的程序行使合法權(quán)利；其次是要保障參與程序人員的合法權(quán)利；最后則是要確保公眾的知情權(quán)。

二、警察執(zhí)法工作中存在的問題

(一)重“實體”輕“程序”

結(jié)合當(dāng)前的實際情況來看，警察在開展執(zhí)法工作的過程中，最尤為突出的問題就是“重實體輕程序”。歸其根源，主要是因為當(dāng)前的法治建設(shè)體制滯后，警察的法治意識有所欠缺，從而導(dǎo)致他們在執(zhí)法工作中，只看重處置問題時再實質(zhì)性上是否存在偏差，嚴(yán)重忽略在實際操作中所出現(xiàn)的疏漏和差錯，久而久之邊形成了一種錯誤的慣性思維。實質(zhì)上，程序性問題就是引發(fā)實體的根源，其往往能夠?qū)е聦嶓w上的嚴(yán)重錯誤，一般程序違法的行為都是出現(xiàn)在治安管理的過程中。

(二)重“情利”輕“正義”

在實際的執(zhí)法工作中，部分公安“情利”當(dāng)頭，極容易受到人情和利益的干擾，而做出一些不當(dāng)?shù)男袨?。?dāng)面對來自上級領(lǐng)導(dǎo)、親戚朋友的說情時，他們礙于情面，不知道如何去拒絕，以至于違背了法律意志，對一些依據(jù)法律不能辦、不該辦的事項，以情代法，幫助違法人員逃避打擊處理。而有一些警察則被利益心理所驅(qū)使，對一些有利可圖或者對自己有利的事情，選擇性執(zhí)法，以權(quán)謀私，濫用手中的權(quán)利去謀取不合法的權(quán)益。

(三)重“特權(quán)”輕“人權(quán)”

人權(quán)的本質(zhì)特征要求是自由和平等的，它是依法治國的精髓，任何執(zhí)法行為所秉承的理念都需要建立在維護人權(quán)的基礎(chǔ)上。從一定意義上來說，人權(quán)是現(xiàn)代執(zhí)法的趨勢，同時也是執(zhí)法的主流。然而，部分警察在實際的工作中，卻做出了與之相悖的行為，不僅沒有充分認(rèn)識到人權(quán)保障是法治的基本，相反濫用特權(quán)，對群眾擺威風(fēng)、耍特權(quán)，嚴(yán)重缺乏執(zhí)法為民的意識。

(四)重“破案”輕“監(jiān)督”

有權(quán)就會有責(zé)任，用權(quán)力就會受監(jiān)督，失職就要問責(zé)，違法就會追究，這是法治對公安警察的基本要求。但是，公安機關(guān)部門的部分領(lǐng)導(dǎo)，卻沒有樹立正確的政績觀念，一味地追求破案率，以至于警察在實際的工作中不依法辦事、抗拒監(jiān)督、害怕監(jiān)督，并沒有擔(dān)當(dāng)對等的責(zé)任。法治思維要求警察在實際的工作中，要自覺接受監(jiān)督，對一些違反法律規(guī)定的行為要堅決糾正，做責(zé)任警察。

三、法治思維在公安工作中的運用渠道

(一)增強時代認(rèn)識，提高警察的法治意識

公安執(zhí)法工作中之所以出現(xiàn)上述問題，與警察的法治意識不高有著密切的關(guān)系。因此要想穩(wěn)步落實公安執(zhí)法工作，首先就要解決警察的認(rèn)識問題，只有積極運用法治思維，幫助他們進一步解放思想，脫離傳統(tǒng)陳舊觀念的束縛，樹立新理念，才能夠讓他們充分認(rèn)識到公安執(zhí)法工作是確保社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容之一。而在此過程中，公安機關(guān)還可以通過講座、廣播等渠道廣泛宣傳相關(guān)的法治知識，讓警察能夠?qū)ψ陨淼膱?zhí)法工作有一種全新的認(rèn)識。此外，還要堅持不懈地抓執(zhí)法素質(zhì)提升，通過能力培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練等活動，著力于公安規(guī)范執(zhí)法能力的提升。當(dāng)然，為了能夠更好地把法治思維運用到公安工作中，還需要結(jié)合實際情況，把理論知識轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)，讓警察在實戰(zhàn)中提升法治思維、法治意識，引導(dǎo)他們把這些法治精神內(nèi)植于心。

(二)完善執(zhí)法制度，規(guī)范公安工作建設(shè)

規(guī)范合理的執(zhí)法制度是公安執(zhí)法工作活動得以正常開展的前提基礎(chǔ)與保障?，F(xiàn)今雖然建立了一定的執(zhí)法制度，制定了一系列的條例，但是許多都只是流于形式，仍舊存在一些空白點。這些存在薄弱環(huán)節(jié)和空白點的執(zhí)法制度條例，并不能很好地指導(dǎo)執(zhí)法工作運作，不僅無法起到應(yīng)有的功能效果，還導(dǎo)致公安執(zhí)法工作效率下降。所以，運用法治思維，建立完善的執(zhí)法制度，并嚴(yán)格按照這個制度進行執(zhí)行是非常有必要的。首先，有關(guān)職能部門需要對現(xiàn)有的執(zhí)法制度進行系統(tǒng)全面的梳理，并根據(jù)當(dāng)中所存在的盲點和空白點，建立健全科學(xué)的、緊密的制度體系，確保各項執(zhí)法工作在實施過程中能夠有法可依、有章可循。其次，要建立案件辦理全程監(jiān)督制度，確保公安執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定履行職責(zé)，維護公民的合法權(quán)益。此外，還要建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對原有的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化和量化，并根據(jù)過罰相當(dāng)原則，著力于解決群眾反映強烈的執(zhí)法問題，不斷提高公安執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，推進公安執(zhí)法責(zé)任制

要想有條不紊地開展公安工作，必須要結(jié)合法治思維，推進執(zhí)法責(zé)任制，實行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確落實崗位職責(zé)，規(guī)定各負(fù)責(zé)人。結(jié)合當(dāng)前的實際來看，雖然在實際的工作中自上而下都制定了各級執(zhí)法責(zé)任制。但是，由于公安機關(guān)對依法執(zhí)法的法治認(rèn)識不到位，使得這些責(zé)任制無法很好地付諸實施，往往是流于表面，徒有虛表，只是一紙空文，說起來重要，忙起來次要。針對這些情況，有關(guān)職能負(fù)責(zé)人員必須要以法律規(guī)章制度為根據(jù)，建立一個科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的執(zhí)法管理體系，嚴(yán)格執(zhí)法管理監(jiān)督，從而實現(xiàn)對各項執(zhí)法活動、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效管理。此外，還要健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究程序，構(gòu)筑抵御干擾公司司法的“防火墻”和“隔離帶”，切實把各項法制條例貫徹到執(zhí)法實踐的方方面面，堅決維護廣大人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。

(四)規(guī)范執(zhí)法行為，細(xì)化公安執(zhí)法措施

有關(guān)職能部門必須要按照精細(xì)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合公安工作的實際情況，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對一些具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)和程序作出具體的規(guī)定，利用法律的指引作用，強化執(zhí)法，以達到規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞的目的。還要充分發(fā)揮先進科技的作用，引入現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，建立一個覆蓋性全面的監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法過程和執(zhí)法環(huán)節(jié)的無縫對接。當(dāng)然，有關(guān)職能部門還需要加大對技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)注力度，加大對科技研究和開發(fā)的投入，積極引進計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化技術(shù)，根據(jù)公安執(zhí)法的發(fā)展需要，有計劃、有目的、有方向地對各項執(zhí)法管理活動進行優(yōu)化，并構(gòu)筑一個全新的執(zhí)法管理模式，提高警務(wù)工作的透明度，以最大程度降低非法執(zhí)法的發(fā)生率，確保執(zhí)法工作能夠規(guī)范化開展。

(五)完善信息公開機制，確保公安執(zhí)法透明化

信息時代下，信息的傳播渠道越來越多，而且信息也在以驚人的速度擴散傳播信息。在此情形下，公安執(zhí)法機關(guān)若采用封鎖消息的應(yīng)對方式無疑是被動的，而且這種封鎖式的方法不僅不利于執(zhí)法事件的處理，還會引發(fā)社會大眾的誤解，從而對公安工作產(chǎn)生負(fù)面的影響。因此，執(zhí)法部門應(yīng)進一步完善信息公開機制，在不影響偵查破案的前提基礎(chǔ)上，深化警務(wù)公開，凡是能夠向社會公開的信息都要及時的公開，以滿足社會群眾的知情權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運行。當(dāng)然，公安執(zhí)法有關(guān)部門還要制定操作可行的信息管理制度，加大對信息發(fā)布、信息審查、信息監(jiān)管等活動的管理，逐步實現(xiàn)信息工作的規(guī)范化和制度化。

(六)加強法治宣傳，營造良好的社會氛圍

要想把法治思維貫穿到公安工作的全程，就必須要以法治為媒介，加強法治宣傳，在社會營造一個良好的氛圍，對社會群眾進行積極的滲透教育。首先要根據(jù)自身的實際，委派專職的人員成立法治宣傳工作組，統(tǒng)籌推進全局性的法制建設(shè)，深化對外宣傳。借助報紙、電視等媒體渠道，及時刊載、播報警務(wù)信息；還可以聯(lián)合電視臺開辟法治專欄，制作專題宣傳片宣傳法治知識，深入報道法治公安建設(shè)的情況，尤其是對內(nèi)對外的法治宣傳工作，更要落實到位，以爭取人民群眾對法治公安建設(shè)的理解、信任和支持，營造良好的法治建設(shè)氛圍。而另一方面，還要和網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體聯(lián)合開展宣傳報道，積極宣傳公安執(zhí)法的正面形象，堅決杜絕新聞媒體為尋找新聞“看點”、吸引“公眾眼球”，刻意炒作涉警“新聞”，給公安執(zhí)法環(huán)境造成較大影響，使公安機關(guān)及其人民警察的形象受到了嚴(yán)重?fù)p害。

四、結(jié)語

綜上所述，法治思維作為警察的基本思維，將其運用到公安工作中，對于全面加強和改進公安工作具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。因此，在法治思維的“新常態(tài)”下，警察應(yīng)結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的問題，運用法治思維深化改革，并著力于形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，讓法治思維真正大行其道，促使警察各項工作真正走上法治軌道。