郭 琦 劉盛鈺 李 俊

1.海軍工程大學，湖北 武漢 430033；2.軍委訓練管理部信息中心，北京 100039

一、引言

法律素養(yǎng)是在法治意識和法律思維的引導下，通過后天獲得法律知識并逐漸積累和積淀，而形成的自覺運用法律處理問題的能力。法律素養(yǎng)不是與生俱來的，必須經(jīng)過后天的長期學習和實踐養(yǎng)成，是對法律知識的主動運用，對人的行為方式和實踐活動產(chǎn)生潛移默化的影響。良好的法律素養(yǎng)在軍事實踐活動中具有不可替代的作用，能夠約束官兵的行為，使廣大官兵明確合法與非法的界限，明確不同行動和行為的法律后果，真正做到令行禁止，并運用到維護國家利益和安全的軍事實踐中。

軍校學員作為我軍未來高素質(zhì)新型軍官，是全面推進依法治軍、從嚴治軍，提高國防和軍隊建設法治化水平的生力軍，其自身法律素養(yǎng)是否過硬、法治思維方式能否有效確立，直接關系到我軍未來一段時期依法治軍從嚴治軍的水平。因此，在實現(xiàn)一名老百姓向軍人轉(zhuǎn)變、一名高中生向大學生轉(zhuǎn)變的關鍵階段，著力培養(yǎng)學員法律素養(yǎng)，既是依法治軍題中應有之義，也是全面落實依法治軍的基礎工程，更是事關軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設的重要任務。

二、軍校學員法律素養(yǎng)培育的重要意義

習主席深刻指出“深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治?！盵1]要實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，建設世界一流軍隊，就必須提高廣大官兵特別是軍校學員的法律素養(yǎng)。

(一)新時代軍隊建設發(fā)展的必然要求

黨的十九大準確把握當今世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全發(fā)展戰(zhàn)略需要，對全面推進國防和軍隊建設作出新的戰(zhàn)略布局，到本世紀中葉把人民軍隊建成世界一流軍隊。建設一流的軍隊，需要一流的法治保障，更要有一流的法治環(huán)境。習主席強調(diào)，“要加大依法治軍工作力度，強化法治信仰和法治思維，加快構(gòu)建中國特色社會軍事法治體系，加快推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。”[2]依法治軍從嚴治軍的首要是強化官兵法治素養(yǎng)，必須在提升法治能力素質(zhì)上下功夫、見真效。隨著我國安全和發(fā)展利益的新變化，應對國內(nèi)外多種安全威脅、完成多樣化軍事任務已成為我國軍事斗爭常態(tài)，對軍隊法律能力、軍人特別是軍官的法律素養(yǎng)等新的要求更高、更具體。只有真正提高全體官兵法律素養(yǎng)和法治思維，才能保證形成無堅不摧、無攻不克的戰(zhàn)斗力。

(二)實現(xiàn)法制化正規(guī)化管理的重要保障

軍無法不立，法無嚴不威；嚴則所向披靡，松則潰不成軍[3]。高度的法治，是軍隊正規(guī)化建設的重要基礎，是官兵健康成長的重要保證。增強官兵的法律素養(yǎng)，提高法治思維能力，開展警示法制教育，有利于防止不良思想文化侵蝕，進而積極預防各種違法犯罪的發(fā)生。提高學員的法律素養(yǎng)，一方面能夠提高學員運用法律武器解決軍營涉法問題能力，強化法治理念，弱化人治思維，預防濫用職權(quán)等職務犯罪，純正軍營風氣。另一方面能夠帶動所屬官兵學法守法，提高部隊整體法律素養(yǎng)水平，有助于部隊形成堅決服從統(tǒng)一指揮和嚴謹精細的戰(zhàn)斗作風，提升軍隊戰(zhàn)斗力。

(三)維護官兵合法權(quán)益的重要支撐

良好的法律素養(yǎng)能為更好地維護自己的合法權(quán)益提供重要支撐和保證。受傳統(tǒng)教育和社會大環(huán)境影響，軍人往往會認為，為自己爭取合法權(quán)益就不夠高尚，也不是無私奉獻、全心全意為人民服務的革命軍人，而當自己或家庭的合法權(quán)益受到非法侵害時，總會一味地選擇退讓甚至放棄，不能很好地運用法律保障自己的合法權(quán)利。軍人首先是公民，合法權(quán)益受國家法律保護，軍人對法律知識的掌握和靈活應用決定能否享有并維護合法權(quán)益。通過提高學員法律素養(yǎng)，當自身合法權(quán)益受到不法侵害時，才能夠運用所學法律知識，理性地采取行動，維護自己的正當權(quán)益，使學員能夠安心完成學業(yè)，從長遠看，對增強軍人的政治責任感和使命榮譽感具有重大意義。

三、軍校學員法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀

軍校更加重視學員法律和道德素養(yǎng)培育，軍校學員的法律知識和綜合素質(zhì)要高于地方非法律類高校學生。不可否認的是，通過綜合分析近些年來通報和報道的軍人違法違紀案件，廣大官兵法治思維缺失，法律素養(yǎng)整體還不夠高。

(一)“人治”思想仍占據(jù)主導地位

通過法律通識等必修課程以及相應選修課程的學習，絕大多數(shù)學員基本認知到了法治對于軍隊建設與管理的積極和重要作用，但距離形成根深蒂固的法治思維還有較大差距，仍有部分學員受中國傳統(tǒng)思想影響，錯誤地認為認知“人治”大于法治。他們認為，部隊是強調(diào)“服從命令、聽從指揮”的特殊集體，從而導致在實際的生活和工作中，更加習慣于等待上級機關以及領導的命令和指示[4]。這種典型的“人治”思想忽視了法律權(quán)威性，必須堅決予以反對，積極加強法治教育，倡導法治思維。

(二)對法律的認識不夠全面

法律的首要目的是保護公民正當權(quán)利，對侵犯合法權(quán)利的行為和惡勢力進行懲戒和壓制是保護正當權(quán)利的重要手段，但學員對法律的認識，首先往往會將其視為一種工具。有的學員認為，法律只是實現(xiàn)軍隊高效管理的工具，自己無論是作為軍校學員還是未來軍官，永遠都是治理的對象而不是治理的主體，不需要學習掌握，只需要了解即可；有的學員認為，法律主要規(guī)定公民應盡的義務，賦予的權(quán)利也是為履行義務服務的，從而不能也不愿積極主動地學習并運用法律；還有的片面地認為，遵守法律就是遵守刑法或民法等單一法律條文，其他法律與自己關系不大，平時也用不上，沒必要學習，有的甚至在合法權(quán)益受到侵犯、侵犯他人合法權(quán)益時仍全然不覺。

(三)重專業(yè)課程學習輕法律素養(yǎng)提升

經(jīng)過相應課程的學習及實踐，多數(shù)學員已大致了解了民法等涉及日常生活的法律條例，但不可否認的是，由于當前主要以純粹講授法律條文為主，如學員基本認為比較枯燥，對理論知識較為頭疼，運用法律知識解決實際問題、指導實際工作的能力急需加強。在教學管理上，部分學員和管理干部錯誤地認為，專業(yè)學習才是真正的“硬實力”，而法制教育和法律素養(yǎng)只是為了完成課程標準所規(guī)定學分、應付各級檢查的“軟實力”，片面強調(diào)專業(yè)學習能力和水平，相對弱化法律素養(yǎng)等綜合素質(zhì)培育。有的認為，法制教育可結(jié)合班務會、日常教育等進行，無須占用正課時間講授和學習，部分院校存在抓法制教育三天打魚、兩天曬網(wǎng)，有時常常被其他課程侵占，不利于法律素養(yǎng)的培育和提升。

四、軍校學員法律素養(yǎng)的培育路徑

習主席深刻指出，要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念[5]。法治，是治國理政的基本方略，是建軍治軍的基本方針。軍校學員作為未來的軍官和基層帶兵人，他們的法律素養(yǎng)對軍隊法治化進程有著重要的基礎作用。必須采取有效措施，進行“供給側(cè)”法治教育，著力提升新時期學員的法律素養(yǎng)。

(一)改進課堂教學內(nèi)容和形式

法律素養(yǎng)的培育要以深厚的法律知識為基礎，立足課堂，抓好用活課堂教學，重視知識能力和實踐能力培養(yǎng)的有機結(jié)合。首先是注重優(yōu)化法學課程教學內(nèi)容。根據(jù)軍隊院校學員法治教育實用性、廣泛性、普適性的特點選取教材，緊緊圍繞各種類法律的核心理論，以案例為牽引，以實用為抓手，通過對法律條文講解，案例剖析，深刻解析法律知識所蘊含的思想、政治、社會因素，讓學員從法律角度審視個人在國家、軍隊法治建設中的關系，樹立起正確的法律價值取向。其次是改革傳統(tǒng)法律授課模式，傳統(tǒng)教學授課模式多以理論為主[6]，激發(fā)學員學習興趣是順利開展法律教學的前提。應多采用啟發(fā)式教學，鼓勵學員自主思考分析問題，引導學生發(fā)現(xiàn)法律規(guī)范、事實材料及其各種因素之間的關系。將真實或模擬案例引入課堂，引導學員站在第一人稱視角分析實際案例，在模擬法庭中切身體會法律的強大魅力。

(二)搭建法律素養(yǎng)培育實踐平臺

法律素養(yǎng)，重在對法律知識的理解和靈活運用上。學校應借鑒理工科創(chuàng)新實踐基地建設經(jīng)驗，為學員法律素養(yǎng)培育搭建“第二課堂”，搭建學員法律素養(yǎng)培育平臺，逐步實現(xiàn)由課堂理論教學和灌輸為主的強制性模式向以與校園文化活動相結(jié)合的自主性模式轉(zhuǎn)變，變“要我學”為“我要學”。依托該平臺，可以有效組織學員旁聽有關案件的審判活動，組織模擬審判和模擬聯(lián)合國等實踐活動。充分利用以案說法、模擬法庭、展覽、法律知識競賽等方式對學員進行法制宣傳；組織學員參與法制教育基地、法律專訪、現(xiàn)場審判、法律社會問題調(diào)查等實踐活動，增加法制教育的現(xiàn)實性。同時，也充分利用信息技術(shù)發(fā)展新思維、新成果，大力加強普法網(wǎng)站的建設，建設涵蓋憲法及刑法、民法等主干法律，以及國防法、條令條例等軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的法律法規(guī)庫，便于隨時學習和查閱。依托已開通建成的強軍網(wǎng)，開設在線交流欄目，解答學員遇到的法律問題，也可吸收部分有興趣、有能力的學員作為咨詢員，進一步增強學員解決實際問題的思維和能力。

(三)大力加強法治教育師資建設

法律教學師資隊伍素質(zhì)決定學員法治教育質(zhì)量和整體法律素養(yǎng)[7]。軍校要借文職制度改革東風，引進法律優(yōu)秀專業(yè)人才，建立一支思想信念堅定、政治和業(yè)務能力過硬的教員隊伍，并通過職業(yè)教育以及培訓進修等方式和途徑，加強教員隊伍業(yè)務素質(zhì)提升。同時，軍?？稍诒Ｃ茉试S范圍內(nèi)與地方高校公建共育，充分吸收地方優(yōu)質(zhì)法律教育資源，打造校際間的師資團隊協(xié)同培養(yǎng)培訓機制，進一步加強交流與合作，取長補短、優(yōu)勢互補。在堅持以專業(yè)教員為主體的基礎上，吸納長期從事法治工作、具有豐富經(jīng)驗的法官、檢察官、律師等專業(yè)人員組成校外兼職教員隊伍，充實法治教育的人才隊伍，增強法治教育的實用性。

五、結(jié)束語

軍校學員是未來全面建成世界一流軍隊，鞏固國防、維護國家主權(quán)領土安全的中流砥柱，是黨領導下實現(xiàn)強軍目標的關鍵力量。良好的法律素養(yǎng)是軍人遂行軍事行動的重要內(nèi)容和重要保證，要在平時的教育中不斷加強，為推進依法治軍從嚴治軍的提供可靠保障和人才支撐。