于曉川 劉 勃

中共秦皇島市委黨校，河北 秦皇島 066100

黨的十九大報(bào)告指出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)法治中國(guó)的骨干力量，在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)”一百年“的偉大夢(mèng)想中承載著重大的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、守底線，在厲行法治上當(dāng)模范、作表率，帶頭強(qiáng)化對(duì)法治的追求、信仰以及堅(jiān)守，真正將法治思維和法治方式變成想問(wèn)題、辦事情的思想自覺(jué)和行為習(xí)慣。

一、秦皇島市領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維調(diào)查的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

為了全面了解秦皇島市領(lǐng)導(dǎo)干部目前法治思維的狀況以及運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力，我們課題組成員利用工作的優(yōu)勢(shì)條件，在來(lái)黨校學(xué)習(xí)的中青班和縣級(jí)班學(xué)員中發(fā)放了近百份調(diào)查問(wèn)卷，得到最基層最真實(shí)最一線的數(shù)據(jù)?？偨Y(jié)當(dāng)前秦皇島市基層領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維方面的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部主要是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己是否有法治思維比較自信，當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為我市多數(shù)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部是否有法治思維”時(shí)，有90℅的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己有，回答基本沒(méi)有的占到10℅，回答沒(méi)有的為零。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身運(yùn)用法治方式進(jìn)行決策和處理問(wèn)題的能力也是有比較高的估計(jì)，因?yàn)?5℅的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己運(yùn)用了法治方式，回答基本沒(méi)有的占到15℅，回答沒(méi)有的也為零。

第三，雖然大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為自己有法治思維和運(yùn)用法治方式處理問(wèn)題了，但是有77.5℅的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己在這方面的能力屬于一般，認(rèn)為自己能力很強(qiáng)的僅占到22.5℅?？梢?jiàn)在此問(wèn)題上，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都有著深刻的認(rèn)識(shí)，都存在著本領(lǐng)恐慌，大家對(duì)下大力氣提高自身運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力這個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力的原因

第一、是深化依法治國(guó)實(shí)踐，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，作為運(yùn)用法治方式治國(guó)理政的執(zhí)政主體，是我們國(guó)家治國(guó)理政的政治精英，是執(zhí)政興國(guó)的骨干力量。這個(gè)群體人數(shù)不多，但作用非常關(guān)鍵。①但同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權(quán)力、金錢、和關(guān)系導(dǎo)致政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。②深化依法治國(guó)實(shí)踐，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

第二、是全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)反腐拒變，提升我黨執(zhí)政能力的必然要求。深化依法治國(guó)實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。過(guò)去的五年，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，但從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，我們不能有絲毫的懈怠。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中再次告誡我們，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。

第三、是全面深化改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的需要。十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持全面深化改革構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是政治領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府改革，亦或是社會(huì)管理和生態(tài)保護(hù)的改革都需要如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的那樣凡屬重大改革都要做到于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。都需要我們用法治的利劍破除阻礙社會(huì)發(fā)展的藩籬，用法治的方法破解改革的難題。十八大以來(lái)我國(guó)社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)家安全全面加強(qiáng)。但國(guó)家治理體系和治理能力仍然有待加強(qiáng)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然大量存在，所以要求領(lǐng)導(dǎo)干部不但要政治過(guò)硬，本領(lǐng)高強(qiáng)，要增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，堅(jiān)持法治思維，把功夫下在加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)上，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局

三、提高秦皇島基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的具體路徑

第一、優(yōu)化外部環(huán)境，為領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的法治氛圍。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育，最終都離不開(kāi)當(dāng)?shù)胤ㄖ蔚膶?shí)踐?？梢哉f(shuō)一個(gè)地方，一個(gè)政府的法治建設(shè)情況的好與壞直接決定了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育的好與壞。近年來(lái)，秦皇島市政府堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》精神，以依法行政、加快法治政府建設(shè)為主線，注重法治秦皇島、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，緊扣重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，深入推進(jìn)市委、市政府法治工作全面落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。③

良法善治。秦皇島市作為河北省首批被賦予地方立法權(quán)的城市，自2015年8月1日享有地方立法權(quán)以來(lái)已制定頒布實(shí)施了多部地方性法規(guī)條例，比如物業(yè)管理?xiàng)l例、停車場(chǎng)管理?xiàng)l例、制定地方性法規(guī)條例等。只有高質(zhì)量的科學(xué)立法，只有架構(gòu)了合理的責(zé)、權(quán)、利的分配，才能把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。建議在秦皇島市人大在2018年出臺(tái)的條例更加高標(biāo)準(zhǔn)，真正做到科學(xué)立法，依法立法和民主立法。除了立法，執(zhí)法和司法同樣不可忽視。法律的生命在于實(shí)施。只有嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，才能使得權(quán)力行使得更加具有正當(dāng)性和有效性，才能真正把責(zé)任落實(shí)到位。

第二、建立相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核與晉升機(jī)制。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出“用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。如果我們不是把嚴(yán)守黨紀(jì)、嚴(yán)守國(guó)法的干部用起來(lái)，而是把目無(wú)法紀(jì)、膽大妄為、飛揚(yáng)跋扈的干部用起來(lái)，那就必然會(huì)造成‵劣幣驅(qū)逐良幣′現(xiàn)象。”④

依法治國(guó)早已確立為國(guó)家戰(zhàn)略，依法決策是第一要件，那么首當(dāng)其沖就應(yīng)該用法律的標(biāo)尺，用合法性的判斷對(duì)干部的考核和晉升等方面進(jìn)行審視，而不是以往的以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、穩(wěn)定指標(biāo)為重心指標(biāo)。要嚴(yán)格做到十八屆四中全會(huì)決定指出的那樣，“抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！薄鞍逊ㄖ谓ㄔO(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”

建議我市組織部門制定具體的考核指標(biāo)體系。其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治考核，既要有定性規(guī)定比如行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、依法行政能力建設(shè)等方面，又要有定量指標(biāo)比如社會(huì)滿意度、重大決策聽(tīng)證率等。組織部門做好法治考核工作還需要充分調(diào)動(dòng)政法系統(tǒng)專業(yè)部門的專業(yè)業(yè)務(wù)檢查和社會(huì)各界力量參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)?？己说慕Y(jié)果關(guān)鍵在于運(yùn)用。要認(rèn)真對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果進(jìn)行綜合分析，看其在依法行政中怎么說(shuō)、怎么做、效果怎么樣，以此作為評(píng)價(jià)其合不合格、稱不稱職、能不能提拔重用的重要依據(jù)之一。

第三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法學(xué)教育培訓(xùn)。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法學(xué)教育培訓(xùn)，這些年各級(jí)政府部門都投入不少，但是效果卻不盡人意。形式主要以專家講座、個(gè)人自學(xué)的形式出現(xiàn)，內(nèi)容更多的是重視法律知識(shí)的簡(jiǎn)單傳授而忽視了法治精神原則的培養(yǎng)。培訓(xùn)的形式雖然也是多樣化，一些新的形式比如案例式、研討式、情景模擬式進(jìn)入了培訓(xùn)的講堂，但是由于準(zhǔn)備的內(nèi)容不夠充分，有過(guò)于重視形式而忽視了內(nèi)容的弊端出現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治國(guó)的主力軍，其實(shí)在他們之中，真正接受過(guò)系統(tǒng)的法律教育的人并不多。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的26名原領(lǐng)導(dǎo)干部的反省材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，81.4℅的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。⑤在之前做的問(wèn)卷調(diào)查分析中也可以看出，我市的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的法治能力這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)了本領(lǐng)恐慌。所以我們需要認(rèn)真思考如何改進(jìn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法學(xué)教育培訓(xùn)。

首先是要明確方向。要以全面依法治國(guó)戰(zhàn)略為背景，以新時(shí)代下黨和國(guó)家建設(shè)新事業(yè)的需求為導(dǎo)向，制定符合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)需求的培訓(xùn)大綱。俗話說(shuō)隔行如隔山。不同級(jí)別不同部門不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該學(xué)習(xí)什么樣法律知識(shí)都應(yīng)該有一個(gè)明確的規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)。但是需明確的前提是要對(duì)基礎(chǔ)的法律原則和法律知識(shí)有基本的掌握。其次是要完善具體的制度。十八屆四中全會(huì)就提出了要完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。這是國(guó)家提出的原則性要求，具體如何落實(shí)為更為細(xì)化的有可操作性的制度上就是當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該考慮的問(wèn)題了。建議我市相關(guān)職能部門能盡快完善領(lǐng)導(dǎo)干部的法學(xué)教育培訓(xùn)組織調(diào)訓(xùn)、班次設(shè)置等制度，對(duì)學(xué)員建立電子檔案和信息共享，有選擇有針對(duì)性的調(diào)訓(xùn)從而避免重復(fù)培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容上不僅要按照領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)分級(jí)培訓(xùn)，更要注重按照職務(wù)的分類培訓(xùn)；哪些課程是領(lǐng)導(dǎo)干部法學(xué)教育的必修課而哪些又可以作為選修課也必須用制度條文來(lái)固化和明確；要以考促學(xué)，制定詳盡的學(xué)考一體的細(xì)則，采取現(xiàn)代化的考核方式比如定期定時(shí)的網(wǎng)絡(luò)考核，以便提高學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性。

[ 注 釋 ]

①?gòu)埐?牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-2-15.

②《毛澤東選集》第二卷中《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》[M](一九三八年十月十四日).人民出版社，1991：526.

③河北省秦皇島市采取五項(xiàng)措施深入推進(jìn)法治政府建設(shè)成效[EB/OL].中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，2017-10-26.

④中共中央文獻(xiàn)研究室，編.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2015：127.

⑤王巧玲.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)法律思維[J].理論學(xué)習(xí)，2008(10)：34.