黎慧寧

海南大學(xué)，海南 ?？?570228

一、引言

在當(dāng)前我國(guó)重要的社會(huì)背景——“司法改革”下，“法官助理”應(yīng)如何構(gòu)建和完善這一問(wèn)題至關(guān)重要。回顧歷史，我國(guó)的“法官助理”由來(lái)已久，早在1999年，最高人民法院在《人民法院五年改革綱要(1999-2003)》中明確提出開(kāi)展“法官助理”的試點(diǎn)工作。

在這近二十年間，我國(guó)的理論界和法院紛紛對(duì)法官助理制度進(jìn)行了研究，令人無(wú)法否認(rèn)的是，這些研究成果都為法官助理制度的構(gòu)建所奠基。隨著時(shí)間的推移，2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》。2015年則是我國(guó)司法改革全面拉開(kāi)的元年，而海南?？诰哂邢喈?dāng)意義上的典型性。

一方面，自2015年1月1日起，海南省作為司法改革的第一批五個(gè)試點(diǎn)省份之一，開(kāi)始實(shí)施員額制改革，并根據(jù)最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，在全省各級(jí)人民法院同時(shí)同步開(kāi)展法官助理試點(diǎn)工作。另一方面，作為海南省的省會(huì)城市——?？冢@一地區(qū)擁有三個(gè)級(jí)別、八個(gè)不同的人民法院。

目前法官助理制度是我國(guó)司法改革朝著專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，在實(shí)踐中，面臨著極大的阻力。有鑒于此，本文立足于司法改革背景下海口地區(qū)法院的實(shí)際情況，充分考察法官助理困境之樣貌，闡釋其形成原因，以期為尋求困境之出路獻(xiàn)出綿薄之力。需要指出，本文據(jù)以分析的資料主要來(lái)源于筆者2017年11月-2018年2月對(duì)?？诘貐^(qū)的八家法院進(jìn)行的調(diào)研，調(diào)研方法包括訪談、資料查閱、數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，在研究中，筆者力求將實(shí)證資料與其他已經(jīng)公開(kāi)或發(fā)布的材料進(jìn)行對(duì)比。

二、?？诘貐^(qū)法官助理的現(xiàn)狀

根據(jù)我們實(shí)地調(diào)研的發(fā)現(xiàn)并參考已經(jīng)公示的文件資料，整體來(lái)看，?？诘貐^(qū)的法官助理招錄和任職的條件逐漸提高，同時(shí)，人數(shù)呈現(xiàn)出高學(xué)歷化、年輕化的發(fā)展趨勢(shì)。

2015、2016、2017年這三年間，該地區(qū)不同法院的法官助理的人數(shù)發(fā)生了微妙的變化。海口地區(qū)法官助理總?cè)藬?shù)2015年為217人①，2016年為249人，2017年為312人。每一年的各級(jí)法院的人數(shù)變動(dòng)情況各有不同，但它們都共同呈現(xiàn)了遞增的趨勢(shì)，尤其是2017年的省高院法官助理人數(shù)與16年相比，102人與51人的對(duì)比，這出現(xiàn)了成倍式的增長(zhǎng)。但是，?？诤Ｊ路ㄔ孩诤妄埲A區(qū)法院在2016年人數(shù)呈下滑的趨勢(shì)，分別從14人下滑到12人，38人下滑到35人。大體上，高級(jí)、中級(jí)法院的法官助理人數(shù)往往多于初級(jí)法院。

更進(jìn)一步，以學(xué)歷和年齡兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法官助理的人數(shù)情況分別進(jìn)行觀察。根據(jù)目前所得到的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，研究生、本科學(xué)歷的法官助理數(shù)量逐年增加；而大專(zhuān)及以下的學(xué)歷人數(shù)呈逐年減少的趨勢(shì)。在整體數(shù)字上，法官助理群體的主流學(xué)歷以本科為主。從各家法院具體數(shù)字來(lái)看，唯有海南省高級(jí)人民法院和?？谑泻Ｊ路ㄔ簝杉?，具有研究生學(xué)歷的法官助理人數(shù)占主要部分。換句話說(shuō)，擁有研究生學(xué)歷的法官助理群體主要集中在中級(jí)法院和高級(jí)法院，呈高學(xué)歷化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

同時(shí)在這三年來(lái)，人數(shù)的增加主要集中在30歲以下和31歲至40歲這兩個(gè)年齡段，并相較其他年齡段而言，占據(jù)法官助理人數(shù)主要部分。在初級(jí)法院中，以30歲以下法官助理人數(shù)居多，呈現(xiàn)年輕化的態(tài)勢(shì)。而在中級(jí)法院和高級(jí)法院中，連續(xù)三年來(lái)，31歲至40歲這一年齡段的人數(shù)占了很大一部分。

根據(jù)《海南省法院工作動(dòng)態(tài)》2017年第130期所記載，在2017年1月1日至2017年12月10日全省法院審判效率情況通報(bào)中，新收案件數(shù)量排前五的法院包含了：龍華區(qū)法院(24650件)、美蘭區(qū)法院(15843件)、秀英區(qū)法院(12773件)、瓊山區(qū)法院(12399件)；已結(jié)案數(shù)量排序前十位的法院包含了：龍華區(qū)法院(20762件)、美蘭區(qū)法院(13827件)、瓊山區(qū)法院(11419件)、秀英區(qū)法院(11288件)、?？谥性?9338件)、海南省一中院(5741件)和高院(4417件)。

結(jié)合以上數(shù)據(jù)，從新收案件數(shù)量和結(jié)案數(shù)量來(lái)看，可以觀察到，高院盡管“案少”，但其法官助理數(shù)量相較于其他法院而言，占了大份額。在?？诘貐^(qū)的基層法院這一層級(jí)中，由于龍華區(qū)法院面臨“案多”的壓力，因此法官助理的數(shù)量也是最多的。然而在中級(jí)法院這一層級(jí)中，?？谥性和瑯用媾R著“案多”的壓力，法官助理數(shù)量卻居于第二位。

三、法官助理發(fā)展困境及分析

在筆者的調(diào)研過(guò)程中，法官助理的人員配置失衡困境是?？诘貐^(qū)各級(jí)人民法院，特別是基層法院，所面臨的重要難題。以?？诤Ｊ路ㄔ簽槔?，共有30名法官③，而2017年的法官助理僅有16名，比例約為1：0.5，即一名法官助理要承擔(dān)兩名法官的審判輔助性工作；以龍華區(qū)法院為例，共有48名法官④，而2017年的法官助理僅有40名，比例約為1：0.8，況且龍華區(qū)法院還是每一年度面臨辦案數(shù)量最多、壓力最大的法院。目前法官助理配備的數(shù)量嚴(yán)重不足，不可能為每位法官配備一或兩位法官助理，特別是財(cái)政和編制方面的限制，更難以保證為每名法官配備法官助理。因此，在實(shí)踐中，部分法院的書(shū)記員不得不從事屬于法官助理的職責(zé)范圍的工作。這樣下來(lái)，?？诘貐^(qū)法官助理的配備比例不足，而面對(duì)案件量日益增多的趨勢(shì)，各個(gè)法院的法官助理工作壓力倍增。造成這一現(xiàn)象的原因主要來(lái)自招錄人數(shù)的不足。

面對(duì)這一情形，各家法院紛紛拿出看家本領(lǐng)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。比如，海口市中級(jí)人民法院于2017年12月21發(fā)出向全國(guó)公開(kāi)選調(diào)法官助理的公告，計(jì)劃選調(diào)20名以補(bǔ)充法官助理人數(shù)的不足，而在選調(diào)條件中同樣強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)歷、司法考試證書(shū)、公務(wù)員身份的要求⑤。計(jì)劃與實(shí)錄人數(shù)較大出入現(xiàn)象的產(chǎn)生，筆者推測(cè)具有以下兩種可能：1、法官助理招錄門(mén)檻高，有意圖報(bào)考法官助理的人，面對(duì)這些條件望而卻步；2、這一職位的吸引力不足，在了解司法改革政策后，部分人放棄進(jìn)入體制。當(dāng)然，筆者僅從第一種視角切入分析。

一方面，根據(jù)2017年的31個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)⑥，海南的GDP總量和增速排名為第29名，可見(jiàn)海南對(duì)人才的吸引力肯定比不上排名前三的廣東、江蘇和山東。另一方面，在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育落后(僅有一所211院校)的地區(qū)，任職條件和招錄條件的“高門(mén)檻”與當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)的實(shí)際情況有極大的差距。于是，可以設(shè)想出有大部分的人被阻擋在門(mén)檻之外。排除了合同聘用的渠道，僅僅通過(guò)單一的公務(wù)員招錄以及本單位符合條件的人轉(zhuǎn)入，這對(duì)于大多數(shù)法院而言，法官助理的人數(shù)肯定是不足的。

更何況，每一年司法考試的通過(guò)人數(shù)是受到嚴(yán)格控制的。尤其在海南這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多人更傾向于選擇待遇較豐厚的律師、法務(wù)等職業(yè)。這樣來(lái)看，通過(guò)法律職業(yè)資格考試的任職要求和招錄要求必然會(huì)使得法院內(nèi)部人員的逆向流動(dòng)，人員從法院向社會(huì)外流出。如何解決這一局面？我們應(yīng)該思考“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)是否有失偏頗。盡管，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是為了適應(yīng)將來(lái)司法改革專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的需要，但是，目前處在司改過(guò)渡期中，各地法院是否應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況靈活變動(dòng)，值得深思。

四、解決的出路

(一)因地制宜設(shè)置招錄條件

基于之前的分析，海南法院系統(tǒng)吸引人才的力度有限。面對(duì)人才市場(chǎng)的實(shí)際情況，應(yīng)該放寬部分地區(qū)的招錄條件，才符合?？诘貐^(qū)的實(shí)際發(fā)展水平。海南的貧富差距大，也體現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展不均衡上。例如，一些法院在招收法官助理時(shí)，學(xué)歷要求可以降低為專(zhuān)升本或本科；在司法考試的要求上，部分法院可以降低門(mén)檻，即取得C證，進(jìn)一步在招收后可以通過(guò)進(jìn)修等措施加強(qiáng)對(duì)法官助理的培養(yǎng)。

而?？诮鼛啄陻U(kuò)大了各個(gè)區(qū)的界限范圍，這導(dǎo)致不同的行政區(qū)域之間人口比例存在極大的差異。所以，法官助理的招收也需根據(jù)實(shí)際情形進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。比如，龍華區(qū)人民法院，就可以招收人數(shù)更多的法官助理，同時(shí)在一定程度上放寬政策，這樣先能夠保證招收吸引到相當(dāng)數(shù)量的法律人才，再加以培養(yǎng)。再譬如，可以對(duì)海南戶(hù)籍的法律人才設(shè)置一定的優(yōu)惠政策，高校畢業(yè)生(海南戶(hù)籍)自愿留駐海南各法院的，能夠在福利待遇上給予一定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，或者外地戶(hù)籍的高校畢業(yè)生愿意長(zhǎng)期留駐海南的，也能夠領(lǐng)取這樣類(lèi)似的補(bǔ)貼，從而把法律人才真正地留在海南，為海南的法律事業(yè)做出長(zhǎng)久卓絕的努力，這樣未來(lái)法官助理的發(fā)展隊(duì)伍才能日益壯大。

當(dāng)然，我們也必須清楚，不能為了彌補(bǔ)招錄法官助理的人數(shù)而肆意降低標(biāo)準(zhǔn)。招錄法官助理“主要還得根據(jù)法院自身的編制飽和狀況、法官人數(shù)多少、案件負(fù)擔(dān)輕重、財(cái)政承受能力以及對(duì)外招聘法官助理難易程度等多種因素而定。”⑦

(二)銜接法學(xué)教育，吸納法律院校實(shí)習(xí)生

吸納法律院校實(shí)習(xí)生，不失為拓展法官助理來(lái)源的渠道。通過(guò)與高校對(duì)接，各個(gè)法院能夠緩解人手不足的壓力。這樣能夠使得高校研究生人才的培養(yǎng)充分與實(shí)踐相結(jié)合。在法律院校實(shí)習(xí)生的篩選上，建議以?xún)蓚€(gè)條件為基準(zhǔn)：已經(jīng)通過(guò)國(guó)家司法考試和具有熟練的計(jì)算機(jī)操作能力。在通過(guò)篩選后，實(shí)習(xí)生與法院簽訂工作協(xié)議，規(guī)定相關(guān)的工作職責(zé)、實(shí)習(xí)期限、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和薪資報(bào)酬等。之后，由法院指定一名資深法官帶領(lǐng)一名法律院校實(shí)習(xí)生。這時(shí)，資深法官正如同導(dǎo)師的角色一般，指導(dǎo)這些法官助理開(kāi)展工作。同樣，這種一對(duì)一的情形有利于法官辦案效率的提高。因此，這對(duì)于法院和高校而言，具有十分重要的意義。

一方面，因現(xiàn)在法院普遍存在法官助理配置不足，吸納法律院校的實(shí)習(xí)生(本科生和研究生)從本質(zhì)上有助于提升人員的配置水平。美國(guó)的法官助理制度現(xiàn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的方式就是通過(guò)吸納各大法學(xué)院校的畢業(yè)生，由招收的法官直接對(duì)其負(fù)責(zé)。這些畢業(yè)生既能夠跟隨經(jīng)驗(yàn)豐富的法官汲取法律知識(shí)，了解司法制度，又能夠拓展圈子，為未來(lái)職業(yè)之路作鋪墊。因此，法官助理往往供不應(yīng)求。同理，我省法院也可以從高校中選拔吸納實(shí)習(xí)生，將這些通過(guò)甄選的法官助理直接配置給法官個(gè)人，限定最低實(shí)習(xí)期限。

另一方面，對(duì)于來(lái)自法律院校的學(xué)生而言，法官助理的工作可視為一個(gè)法學(xué)教育的延伸的平臺(tái)，讓其在一線感知司法程序運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，能夠使其脫離書(shū)本，在實(shí)踐之中對(duì)我國(guó)現(xiàn)行審判模式有更為清晰的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過(guò)與法官、律師、當(dāng)事人的接觸，法律院校的實(shí)習(xí)生能夠直觀地接觸到法律爭(zhēng)端的方方面面。

五、結(jié)語(yǔ)

司法改革推行三年來(lái)，無(wú)論是最高院，還是各地法院都在不斷地摸索出一個(gè)力求符合實(shí)際的新模式。在司法改革的過(guò)渡期中，面對(duì)層出不窮的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)抱著“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”的態(tài)度，繼續(xù)前行。

[ 注 釋 ]

①具體數(shù)據(jù)來(lái)自于海南省高級(jí)人民法院.

②2018年1月2日，筆者在實(shí)地調(diào)研時(shí)，與海事法院的工作人員交談中，了解到2016年離開(kāi)法官助理崗位的兩位各有出路，一位被調(diào)往省直機(jī)關(guān)，另一位則入了儋州法院的法官員額隊(duì)伍.

③天涯法律網(wǎng).?？诤Ｊ路ㄔ悍ü俳榻B.http： // www. hicourt. gov. cn/ fyjs/ hsfy/ hsfyfg. htm，2018-3-1.

④天涯法律網(wǎng).?？诤Ｊ路ㄔ悍ü俳榻B.http： // www. hicourt. gov. cn/ fyjs/ lhfy/l hfyfg. htm，2018-3-1.

⑤天涯法律網(wǎng).海南省?？谑兄屑?jí)人民法院面向全國(guó)公開(kāi)選調(diào)法官助理公告.http： // www. hicourt. gov. cn/ gonggao383. htm，2018-2-1.

⑥澎湃新聞網(wǎng).2017地方經(jīng)濟(jì)成績(jī)單：重慶超天津，廣東逼近9萬(wàn)億大關(guān).http： // www. thepaper. cn/ news Detail_forward_1967747，2018-2-2.

⑦劉練軍.法官助理制度的法理分析[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2017(4)：13-22.