普布頓珠

(西藏自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，拉薩 850000)

2017年10月18日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上習(xí)近平總書記提出“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”。在這個新的時代，以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，以全新的視野對新時代規(guī)律進(jìn)行認(rèn)識和探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時代中國特色社會主義思想，是當(dāng)前全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，堅持和貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)國土綠化，建設(shè)美麗西藏，使西藏自治區(qū)和全國各族人民一起走向社會主義生態(tài)文明新時代，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

1 西藏生態(tài)文明建設(shè)新變革

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)八屆三次全會提出：全面落實好黨的十八精神，堅定不移加強生態(tài)保護(hù)，著力建設(shè)美麗西藏。生態(tài)文明的觀念日益深入西藏自治區(qū)各族人民心中，自治區(qū)的生態(tài)文明制度逐步健全，環(huán)境保護(hù)“一票否決”制全面落實，生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核獎懲機制不斷完善。

習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時，提出“中國明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！薄对谑藢弥醒胝尉值诹渭w學(xué)習(xí)時的講話》中提出“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。”近年來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，從各方面，深入闡述了社會主義生態(tài)文明建設(shè)的理念、意義、方針、方法、舉措，形成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)文明觀，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。

西藏自治區(qū)全體黨員統(tǒng)一思想和行動，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，確保西藏青山常在、綠水長流、空氣常新。習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等生態(tài)文明理念已經(jīng)成西藏自治區(qū)全體黨員、全體人民的最大共識。

早在2006年，西藏自治區(qū)就編制了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008—2030)》；2014年為加快西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)步伐，鞏固和提高造林綠化成果，編制了《西藏“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃(2014—2030)》。十八大以來，生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃加快實施步伐，“兩江四河”流域造林綠化工程也得到了全面推進(jìn)。西藏自治區(qū)以各項林業(yè)工程建設(shè)為依托，通過實施人工造林、封山育林、防沙治沙、退耕還林等措施，實現(xiàn)了森林面積、蓄積雙增長，森林資源總量持續(xù)增加，森林覆蓋率進(jìn)一步提升；同時江河源頭、湖泊、濕地、天然林、生物多樣性等得到有效保護(hù)，確保了“世界上最后一方凈土”天藍(lán)地綠水清。

2 建設(shè)美麗西藏的總體要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的基本方略，并提出：加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、開展國土綠化、完善天然林保護(hù)制度、擴大退耕還林還草，進(jìn)一步明確了建設(shè)美麗中國的總體要求。為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)文明觀，《中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九次代表大會上的報告》吳英杰書記提出“堅定不移建設(shè)美麗西藏，我們要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水”。

首先是改變觀念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，從思想認(rèn)識上，從根本上樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。世界歷史發(fā)展進(jìn)程中，有很多歷史經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們深刻銘記，如：比利時馬斯河谷煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯煙霧事件、日本水俁事件、日本米糠油事件等。以上例子證明了不尊重自然規(guī)律，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。在全面建設(shè)小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必須把握好人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

其次是把生態(tài)文明建設(shè)落到實處，加強生態(tài)工程建設(shè)。如：人工造林、封山育林、防沙治沙、退耕還林、森林撫育等。

最后是強化生態(tài)保護(hù)制度，加強生態(tài)文明宣傳教育。廣泛動員全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，營造人人關(guān)心生態(tài)、人人支持生態(tài)、人人愛護(hù)生態(tài)的濃厚氛圍。

3 林業(yè)工作中存在的問題

近年來，在西藏自治區(qū)黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西藏林業(yè)各項工作取得了一定的成績，然而，現(xiàn)有工作存在諸多不足和問題，西藏林業(yè)工作任重而道遠(yuǎn)。

3.1 缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計

近年來，西藏自治區(qū)開展了一系列的工程項目，如生態(tài)安全屏障防護(hù)林體系建設(shè)工程、防沙治沙工程、重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程、“兩江四河”流域造林綠化工程、森林撫育工程、天然林停伐、退耕還林工程、國土綠化等，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會發(fā)展和促進(jìn)民族團結(jié)發(fā)揮了重要的作用。但目前各項工程均為離散型的資金補助項目，項目之間既存在區(qū)別又缺乏聯(lián)系，既相互重疊又存有縫隙，不能真正做到全覆蓋及無縫對接，也不能根據(jù)日益發(fā)展的社會經(jīng)濟需求來調(diào)整項目的布局和規(guī)格，缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計，無法與時俱進(jìn)地規(guī)劃各項工作。

3.2 保護(hù)區(qū)規(guī)劃的前瞻性和合理性有待加強

自上世紀(jì)80年代開始保護(hù)區(qū)建設(shè)，至今西藏自治區(qū)各類保護(hù)區(qū)面積總和已超過自治區(qū)國土面積的三分之一，為各地(市)、自治區(qū)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，通過現(xiàn)地核實和走訪調(diào)查，保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和管理還存在不少問題和挑戰(zhàn)。保護(hù)區(qū)規(guī)劃面積偏大，區(qū)劃較粗糙，更甚有重要城鎮(zhèn)或居民點都包含在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致該區(qū)域無法實施項目或發(fā)展經(jīng)濟；野生保護(hù)動物與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生活沖突日益突出，野生動物襲人、傷害家禽、破壞房屋事件時有發(fā)生。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益凸顯，保護(hù)區(qū)規(guī)劃的前瞻性和合理性有待加強。

3.3 區(qū)域發(fā)展欠缺自主性

長期以來，西藏林業(yè)的發(fā)展過分倚重國家財力和技術(shù)的支撐，區(qū)域發(fā)展處于在被動安排的模式下運行，區(qū)域發(fā)展自主性不強。為進(jìn)一步推進(jìn)西藏林業(yè)的發(fā)展，需要國家、自治區(qū)人民政府一如既往的幫助和支持，更需要各地人民的自力更生、艱苦奮斗。進(jìn)一步發(fā)揮自主性，結(jié)合西藏獨有的生態(tài)資源優(yōu)勢，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索符合西藏林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路。

3.4 專業(yè)人才缺乏，培訓(xùn)制度不健全

人才缺乏是制約西藏林業(yè)現(xiàn)代化的主要因素，當(dāng)前西藏林業(yè)人才數(shù)量和水平與內(nèi)地相比仍有很大差距，與西藏林業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。一是人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次專家隊伍人才匱乏、后備力量斷檔，各級林業(yè)主管部門技術(shù)人才缺乏、隊伍不穩(wěn)定，基層單位一線技能人才數(shù)量不足、隊伍老化；二是培訓(xùn)制度不健全。尚未建立起保障有力的人才培訓(xùn)制度，缺乏常態(tài)化的培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)機制不靈活，培訓(xùn)資金投入不足。

4 建設(shè)美麗西藏具體措施

4.1 編制造林總體規(guī)劃

從立地條件、土壤條件、氣候條件、水文條件、環(huán)境承載力等方面進(jìn)行深度分析的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有宜林地分門別類，分為易、中、難三個等級，本著先易后難的原則，分批次、有重點地規(guī)劃造林；鞏固已造林成果，適當(dāng)增加管護(hù)費和苗木補助；針對歷年造林重造林、輕管護(hù)的問題，本著“按需設(shè)計”“三分造、七分管”的原則，結(jié)合自治區(qū)實際情況，調(diào)整造林資金結(jié)構(gòu)。結(jié)合生態(tài)安全屏障防護(hù)林體系建設(shè)工程、防沙治沙工程、重點區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)工程、“兩江四河”流域造林綠化工程、森林撫育工程、天然林停伐、退耕還林工程、國土綠化等既有工程的投資和工程特色進(jìn)行統(tǒng)籌安排，編制造林總體規(guī)劃，使得各項目能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，具備個性鮮明、目標(biāo)明確的特色，又能使各項目之間既有區(qū)別、又相互聯(lián)系，形成優(yōu)劣互補、相輔相成的局面，構(gòu)成一個有機的整體。

4.2 積極開展保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)工作

保護(hù)區(qū)區(qū)劃是實施科學(xué)管理的一項基礎(chǔ)性工作，保護(hù)區(qū)的功能應(yīng)隨著自身變化和社會經(jīng)濟的發(fā)展而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以達(dá)到充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)功能、解決保護(hù)區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展問題的目的。自然保護(hù)區(qū)發(fā)展到一定階段后，其原來的功能分區(qū)、地理位置已經(jīng)無法協(xié)調(diào)新產(chǎn)生的各種矛盾和問題[1]，為繼續(xù)拓展保護(hù)區(qū)發(fā)展空間，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，著眼于解決原功能分區(qū)、地理位置的歷史局限性、滯后性，需積極開展保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)工作。保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)工作需結(jié)合區(qū)域總體規(guī)劃設(shè)計，既要突出保護(hù)對象和管理目標(biāo)，滿足重點研究保護(hù)對象生存發(fā)展的需要，防止周邊環(huán)境對其造成負(fù)面影響，又要考慮周邊區(qū)域和保護(hù)區(qū)發(fā)展的需求。保護(hù)區(qū)調(diào)整在保證主要保護(hù)對象安全的情況下，結(jié)合保護(hù)區(qū)實際情況，對保護(hù)區(qū)內(nèi)局部沖突激烈的區(qū)域，如居民點、主要干線公路等區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，在緩解矛盾或沖突的同時為社會經(jīng)濟的發(fā)展留存空間，達(dá)到自然保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

采用多目標(biāo)實用性分析方法進(jìn)行保護(hù)區(qū)調(diào)整[2]，在遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，綜合考慮保護(hù)區(qū)地形、地貌、社會經(jīng)濟狀況、保護(hù)區(qū)生物特征、分布情況，從更加合理有效保護(hù)區(qū)自然資源和調(diào)動周邊群眾的保護(hù)積極性出發(fā)，將保護(hù)對象稀少，且人為活動頻繁的區(qū)域劃為試驗區(qū)；保護(hù)對象高度集中，原生環(huán)境良好的區(qū)域劃分為核心區(qū)，在核心區(qū)外圍劃分緩沖區(qū)，適當(dāng)?shù)靥岣吆诵膮^(qū)和緩沖區(qū)面積在保護(hù)區(qū)中所占的比重，使保護(hù)對象得到更有效的保護(hù)；對保護(hù)區(qū)內(nèi)局部沖突激烈的區(qū)域，如居民點、主要干線公路等區(qū)域調(diào)整出保護(hù)區(qū)。

4.3 與時俱進(jìn)，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

青藏高原生態(tài)環(huán)境極其脆弱、生態(tài)地位極其重要，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系是黨中央和全國人民交給我們的一項重要工作。

經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是一種相互依存、相互制約的關(guān)系，如果人類在大規(guī)模的經(jīng)濟活動中，無節(jié)制地對自然資源大量開發(fā)和消耗，甚至亂采濫用，導(dǎo)致環(huán)境污染，生態(tài)的破壞。那么，反過來，人類就會遭到報復(fù)，乃至威脅到生存，必然妨礙經(jīng)濟活動和經(jīng)濟的發(fā)展[3]。所以要經(jīng)常保持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡，自覺遵守經(jīng)濟與生態(tài)之間客觀存在的比例關(guān)系，不斷及時加以調(diào)節(jié)，妥善保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，才能從中受益，為人類造福。一方面，通過積極開展保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)工作，對保護(hù)區(qū)內(nèi)局部沖突激烈的區(qū)域，如居民點、主要干線公路等區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，在緩解矛盾或沖突的同時為社會經(jīng)濟的發(fā)展留存空間；另一方面，要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格占用林地和保護(hù)區(qū)的管理，生態(tài)環(huán)境不能一味“讓步”于經(jīng)濟發(fā)展，要協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，走生態(tài)美藏和生態(tài)富民的發(fā)展道路。

4.4 結(jié)合實際加大林業(yè)宣傳力度

做好林業(yè)宣傳工作是提高大眾生態(tài)環(huán)保意識，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，在推動造林綠化、森林資源保護(hù)等方面有著積極的作用。因此，做好林業(yè)宣傳工作，提高全民愛林、護(hù)林和造林的意識，自覺保護(hù)森林資源也成為扎實做好林業(yè)工作的重要任務(wù)。

通過各種媒體和渠道，繼續(xù)宣傳各項惠民優(yōu)惠政策，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式，廣泛深入開展綠色發(fā)展理念、林業(yè)法律法規(guī)、生態(tài)文明建設(shè)政策措施的宣傳，讓全社會充分認(rèn)識保護(hù)環(huán)境的重要性、緊迫性，凝聚造林綠化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共識，形成各級政府、各行業(yè)齊抓共管、社會公眾廣泛參與的林業(yè)宣傳教育監(jiān)督體系建設(shè)。

4.5 從基層抓起，提高區(qū)域發(fā)展自主性

在積極爭取國家加大生態(tài)補償投入力度的同時，探索建立以政府投入為主、全社會支持的林業(yè)建設(shè)投融資體制。按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，在加大財政生態(tài)補償力度的同時，積極探索使用市場手段補償?shù)目尚蟹椒āＶС趾凸膭钌鐣Y本參與生態(tài)補償建設(shè)，從基層抓起，提高區(qū)域發(fā)展自主性。

4.6 重視人才隊伍建設(shè)

林業(yè)專業(yè)人才隊伍的好壞直接影響著林業(yè)工作結(jié)果的優(yōu)劣，并決定生態(tài)效益的優(yōu)良。重視人才隊伍建設(shè)，一是要重視林業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，自治區(qū)級林業(yè)主管部門應(yīng)制定全區(qū)林業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃，加強林業(yè)工作者專業(yè)知識培訓(xùn)，確保自治區(qū)人才總量不斷增加，專業(yè)技術(shù)不斷提高，年齡、學(xué)歷、職稱等處于合理結(jié)構(gòu)[4]，地(市)級林業(yè)主管部門要根據(jù)林業(yè)人才現(xiàn)狀，制定切實可行的林業(yè)人才引進(jìn)方案，尤其要注重引進(jìn)高學(xué)歷、高技能的專業(yè)人才，做好林業(yè)人才儲備工作；二是要鼓勵林業(yè)人才到條件艱苦的地區(qū)工作，以政府的優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，通過提高工資待遇、適當(dāng)補貼、破格晉級等措施吸引措施改善各地(市)林業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀；三是要抓好林業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，鑒于基層林業(yè)工作者學(xué)歷層次低、知識結(jié)構(gòu)不系統(tǒng)、不全面的特點，要有計劃的組織林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，同時通過各種鼓勵政策，引導(dǎo)林業(yè)工作者自主加強學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次，為提高林業(yè)管理和經(jīng)營水平做知識儲備。

5 結(jié)語

黨的十九大為建設(shè)西藏生態(tài)文明，做好西藏林業(yè)工作指明了方向，全國處于建設(shè)全面小康社會決勝階段，西藏也將進(jìn)入經(jīng)濟的高度發(fā)展時期，這為西藏林業(yè)工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)，既要發(fā)展經(jīng)濟，又不能破壞環(huán)境。建設(shè)美麗西藏，需要始終堅持人與自然和諧相處，加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，扎實做好林業(yè)工作，守護(hù)好世界上最后一方凈土！