陶永紅

（665000 云南省普洱市審計(jì)局 云南 普洱）

在近二十年間，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迎來了一波發(fā)展的高峰期，其中尤其是信息化建設(shè)工作，在全世界范圍內(nèi)都取得了顯著的成就。在2006年時(shí)我國(guó)電話網(wǎng)絡(luò)以及用戶規(guī)模就達(dá)到世界第一，同時(shí)社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)達(dá)到了1.37億，處于世界第二等等，這些數(shù)據(jù)隨之時(shí)間的推移還在不斷增長(zhǎng)當(dāng)中。此外我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)對(duì)于信息資源的開發(fā)利用，是信息技術(shù)被應(yīng)用到我國(guó)社會(huì)的各行各業(yè)之中，有效促進(jìn)了我國(guó)信息化建設(shè)的進(jìn)程。我國(guó)相關(guān)專家指出，信息資源開發(fā)過程之中有著關(guān)鍵性作用的就是各國(guó)政府出臺(tái)的相關(guān)政策與戰(zhàn)略。鑒于此，本文立足于信息資源政策理論以及實(shí)踐，對(duì)我國(guó)信息資源政策和法律研究工作的進(jìn)程進(jìn)行研究探索。

一、我國(guó)信息資源政策與法律研究的背景

1.科技信息政策的提出

在上個(gè)世紀(jì)八十年代的時(shí)候，我國(guó)正式提出了將信息資源建設(shè)作為科技信息的重要一項(xiàng)工作這一概念。鄧小平在1984年就提出了開發(fā)信息資源的觀點(diǎn)。隨后在1985年我國(guó)國(guó)家科委情報(bào)司正式提出了制定國(guó)家科技情報(bào)政策并對(duì)此開展了一系列相關(guān)活動(dòng)。到了1991年我國(guó)出臺(tái)第一份國(guó)家科技信息政策。1992年我國(guó)國(guó)家科委制定出了一條關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)的規(guī)章制度和政策重點(diǎn)。以上種種都使得我國(guó)這一時(shí)期關(guān)于信息政策的研究論文數(shù)量開始飛速增長(zhǎng)。

2.信息資源開發(fā)工作的展開

在上個(gè)世紀(jì)九十年代的時(shí)候，我國(guó)由于信息機(jī)構(gòu)發(fā)生改革、信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展以及信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)導(dǎo)致了我國(guó)信息資源開發(fā)工作隨之不斷發(fā)展深入。在1992年我國(guó)制定出了加快發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)的規(guī)劃綱要以及政策要點(diǎn)，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)之中的通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫、軟件以及信息市場(chǎng)等多個(gè)方面，要求各個(gè)部門通過結(jié)合實(shí)際情況來及進(jìn)行各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)業(yè)政策的制定工作。1993年我國(guó)開始推動(dòng)信息機(jī)構(gòu)的改革工作，信息資源開發(fā)工作開始作為我國(guó)信息機(jī)構(gòu)的一種重要服務(wù)手段開始被提出，同時(shí)在其中也正式提出了我國(guó)信息資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中以數(shù)據(jù)庫開發(fā)為主。在1997年的時(shí)候我國(guó)開始正式把信息資源開發(fā)利用當(dāng)作我國(guó)政府的一項(xiàng)專項(xiàng)工作來進(jìn)行，在這一時(shí)期內(nèi)，我國(guó)信息資源開發(fā)工作已經(jīng)成為了我國(guó)信息化建設(shè)工作之中的重要一環(huán)，我國(guó)相關(guān)專家和學(xué)者開始加大對(duì)其的研究力度。

二、當(dāng)前我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源發(fā)展面臨的困難

1.信息封鎖

在當(dāng)前我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源發(fā)展的過程當(dāng)中，由于數(shù)據(jù)資源的歸屬、采集以及開發(fā)等工作長(zhǎng)時(shí)間缺乏一個(gè)有效的管理，這導(dǎo)致了我國(guó)存在著部分政府部門將政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)部門化的情況，這就使得我國(guó)多個(gè)部門之間數(shù)據(jù)資源的相互聯(lián)系溝通交流存在障礙的情況發(fā)生，最終導(dǎo)致了數(shù)據(jù)資源歸屬于部門所有。這種情況導(dǎo)致了我國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目在建設(shè)的過程之中信息之間進(jìn)行相互聯(lián)系溝通的時(shí)候缺乏一些硬性規(guī)定，再加上對(duì)于數(shù)據(jù)資源的分割以及壟斷情況，這些對(duì)我國(guó)政府的社會(huì)服務(wù)工作的效率和質(zhì)量、協(xié)同管理工作的綜合水平和應(yīng)急工作的響應(yīng)能力都造成了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)情況發(fā)生。

2.缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理

現(xiàn)如今我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)采用的是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制，這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致縱向上政府層級(jí)之間存在制約，橫向上的政府職能部門之間沒有制約關(guān)系。因此在進(jìn)行電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源配置工作的過程當(dāng)中非常容易出現(xiàn)縱強(qiáng)橫弱的情況。除此之外，當(dāng)前我國(guó)信息市場(chǎng)監(jiān)管工作之中也存在著一些缺陷。首先就是在數(shù)據(jù)資源數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化形成的市場(chǎng)并沒有專門的部門進(jìn)行管理，其次就是傳統(tǒng)信息市場(chǎng)之中存在著多方管理的情況，造成管理混亂的情況發(fā)生。

3.數(shù)據(jù)資源開發(fā)水平較低

當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)資源絕大多數(shù)都是掌握在政府部門以及相關(guān)事業(yè)單位手中，缺乏足夠的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性，因此我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的積極性不高，這直接導(dǎo)致了我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源水平無法達(dá)到數(shù)據(jù)共享的要求標(biāo)準(zhǔn)。

4.數(shù)據(jù)資源法律法規(guī)體系建設(shè)不完善

當(dāng)前隨著我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)資源的不斷應(yīng)用，其內(nèi)部關(guān)于數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)安全等多方面的法律法規(guī)不完善的問題也開始越來越嚴(yán)重，這對(duì)我國(guó)信息資源的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。

三、我國(guó)信息資源政策與法律研究進(jìn)展探析

1.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)體系的建設(shè)

首先第一點(diǎn)就是要對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享的部門的職能進(jìn)行規(guī)范化，借此有效將其作用發(fā)揮出來，推動(dòng)我國(guó)政策法規(guī)建設(shè)以及數(shù)據(jù)立法建設(shè)工作的進(jìn)程；第二點(diǎn)就是加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)工作，通過加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享目錄體系的建設(shè)工作來對(duì)其中的相關(guān)內(nèi)容以及準(zhǔn)則進(jìn)行明確，借此有效分離相關(guān)部門的業(yè)務(wù)屬性以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的公共屬性。

2.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)工作之中

通過出臺(tái)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的相關(guān)內(nèi)容以及政策，在有效保證數(shù)據(jù)安全行的核心準(zhǔn)則之下，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與到非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用工作之中，借此有效促進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作的進(jìn)程。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)立法保護(hù)以及安全管理

通過制定出一個(gè)完善的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，其中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，有效保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源在應(yīng)用過程之中的安全性。同時(shí)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享網(wǎng)絡(luò)的安全管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，同時(shí)加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作之中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)程。有效提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、共享以及使用的安全保障工作，加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的安全防護(hù)工作，有效保障了政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換的數(shù)據(jù)安全性。

四、結(jié)束語

隨著信息化時(shí)代的到來，要想加強(qiáng)我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)就必須要不斷對(duì)信息資源政策與法律研究工作進(jìn)行加強(qiáng)，因此我國(guó)有識(shí)之士必須對(duì)此進(jìn)行不斷的研究探索，借此有效促進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)工作的進(jìn)一步發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]馬費(fèi)成,裴雷.我國(guó)信息資源政策與法律研究進(jìn)展評(píng)析[J].圖書館論壇,2007(06):226-230+288.

作者簡(jiǎn)介：

陶永紅（1974.7～ ），女，傣族，云南普洱人，中級(jí)審計(jì)師。研究方向：管理。