張 瀅

（河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院工商管理學(xué)院，河南鄭州450044）

我國是農(nóng)業(yè)大國，雖然21世紀以來城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)加速，但截至2016年年底，仍有超過40%的人口居住在農(nóng)村。國以農(nóng)為本，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系問題是關(guān)系到國計民生和糧食安全的大問題，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題，對我國經(jīng)濟、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的意義不言而喻，因此，“三農(nóng)”問題長期以來都受到國家的重點關(guān)注，2004年以來，國務(wù)院出臺的“一號文件”已經(jīng)連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展。隨著國家重視程度的不斷提升，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，目前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的成功，不僅須要投入大量的資金，更須要合理高效地配置資金，提高資金的利用效率。然而以上問題僅靠政府難以順利解決，在此背景下，農(nóng)業(yè)部門的公私合作（public－private partnership，簡稱PPP）模式成為解決問題的關(guān)鍵［1］，也受到了政府的重視，2015年國務(wù)院辦公廳要求各級政府的財務(wù)部門應(yīng)在農(nóng)業(yè)服務(wù)部門適時推出PPP項目。雖然國內(nèi)外并無太多農(nóng)業(yè)PPP的實施案例，但我國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)實施多年，其中多個項目與PPP運作模式較為接近，這使得我國具備了實施農(nóng)業(yè)PPP的基礎(chǔ)條件，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（簡稱“農(nóng)發(fā)基金”）的運行模型也同PPP模式較為接近。因此本研究結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體特征，通過分析PPP模式下農(nóng)業(yè)投資資金的導(dǎo)入機制和利用機制，嘗試為我國農(nóng)業(yè)PPP模式的進一步發(fā)展找到合適的路徑。

1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入公私合作模式的必要性

與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)在具有經(jīng)濟屬性的同時，還具有一定的社會屬性，農(nóng)產(chǎn)品的種植和生產(chǎn)對于保障國家經(jīng)濟和戰(zhàn)略安全、保證居民生存和發(fā)展的需要具有重要的作用，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟屬性和社會屬性決定了其在國家發(fā)展中的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的準公共物品屬性則決定了政府在保證其足額供給上應(yīng)承擔(dān)重要的責(zé)任和職能。農(nóng)產(chǎn)品的提供者包括政府和個人，如果僅由一方單獨提供，將會造成嚴重的問題，由政府單獨提供會形成效率的低下，由個人單獨提供則會造成供給的不足［2］。因此，農(nóng)產(chǎn)品的供給和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要充分發(fā)揮“政府＋企業(yè)＋農(nóng)戶”創(chuàng)新模式的合作效應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要面臨以下困難。

1.1 資金需求量大

農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展需要大量的資金，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源可分為私人部門自有資金投入、政府農(nóng)業(yè)財政支持、各類金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸投入、其他機構(gòu)的農(nóng)業(yè)投入等4類，但這些投資還遠遠不夠。農(nóng)業(yè)本身是個大行業(yè)，包括諸多細分行業(yè)，如土地開發(fā)，種子培育，農(nóng)藥化肥生產(chǎn)，農(nóng)機研發(fā)制造，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等諸多生產(chǎn)及服務(wù)環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都須要大量的資金投入，畜牧養(yǎng)殖等細分行業(yè)更是高投入產(chǎn)業(yè)，這決定了農(nóng)業(yè)投資的資金需求量巨大。2000年以來，政府對“三農(nóng)”的累計支出已經(jīng)接近8萬億元。此外，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，我國農(nóng)業(yè)正朝著規(guī)?；C械化和集約化的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，這對農(nóng)機使用、水利建設(shè)、種子和化肥行業(yè)提出了新的要求，這同樣須要大量的資金投入。

1.2 投資周期長

農(nóng)業(yè)投資以農(nóng)產(chǎn)品的自然生長周期為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的生產(chǎn)周期通常較長，如肉豬的生長期達到6～7個月，而肉牛則高達2年，果樹從種植到盛產(chǎn)的周期更是少則2～3年，多則7～8年，再加上育種和加工銷售環(huán)節(jié)所花費的時間，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期遠長于第二、第三產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)周期長使得投資產(chǎn)生回報的周期也較長，在很長一段時間內(nèi)幾乎是負收益，這與資本追求短期收益的意愿正好相反。此外，較長的生產(chǎn)周期使得農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)難以根據(jù)市場行情立即調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、改變產(chǎn)品類型，無法像第二、第三產(chǎn)業(yè)一樣快速適應(yīng)市場瞬息萬變的形勢，所有這些都使得資金在農(nóng)業(yè)，尤其是養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域進行投資的意愿較低。

1.3 投資風(fēng)險高

首先，在國家長期實施農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展策略下，使得我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展都處于較低層次，再加上國家對部分農(nóng)產(chǎn)品的價格實施宏觀調(diào)控，使得農(nóng)業(yè)投資的回報較低，投資收益有限。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受到氣候條件的影響，不確定因素較多，極端天氣和病蟲瘟疫災(zāi)害都會使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失，農(nóng)產(chǎn)品本身較小的需求彈性和國際農(nóng)產(chǎn)品市場的價格周期波動也會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，影響農(nóng)業(yè)的投資回報。然后，生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分布的差異增加了農(nóng)業(yè)投資進入環(huán)節(jié)的風(fēng)險，投資的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)不同，都會導(dǎo)致進入環(huán)節(jié)的差異，如果選錯投資環(huán)節(jié)，會大大增加農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險。最后，農(nóng)業(yè)只有實現(xiàn)規(guī)?；腿a(chǎn)業(yè)鏈整合才可以實現(xiàn)收益，但真正能做到這2點的企業(yè)并不多。大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相對單一，財務(wù)風(fēng)險較大。如果沒有卓越的管理能力和強大的資本作保障，農(nóng)業(yè)投資很容易陷入困境。所有這些因素使得農(nóng)業(yè)投資的整體收益率較低，風(fēng)險較高。

1.4 政策性強

農(nóng)業(yè)以其自身的特殊性，使得各級政府每年都會出臺大量推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的強農(nóng)惠農(nóng)政策，國務(wù)院出臺的“一號文件”更是連續(xù)多年聚焦“三農(nóng)”問題。2015年4月在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)我國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)自身的脆弱性以及政府的大力支持使得農(nóng)業(yè)成為受政策影響較大的行業(yè)，農(nóng)業(yè)投資須要投資者深刻理解政府的農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，這對投資者的專業(yè)性要求較高，使得單靠政府、企業(yè)和個人中的任何一方難以符合其專業(yè)要求，因此實施公共資源和私人資源的有機結(jié)合，在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域探討公私合作模式具有現(xiàn)實且重要的意義。

2 農(nóng)業(yè)實施PPP模式的社會效益

長期以來，我國政府雖然給予農(nóng)業(yè)大量的補貼，但對于農(nóng)業(yè)龐大的資金需求而言，政府的財政支農(nóng)存在資金不足和投資效率低下等問題［3］。而PPP模式中通過引入民間資本，公私雙方取長補短，實現(xiàn)彼此優(yōu)勢的有機結(jié)合，并共同提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入PPP模式也可以有效解決以上問題，一方面，通過公私合作的模式引入私人部門的資金，解決了資金供給不足的問題。另一方面，在政府的監(jiān)督下，引入私人部門進行運營和管理可以提高資金使用效率。

從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的實際經(jīng)驗來看，基金對于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投資在為企業(yè)提供資金支持的同時，還向被投資企業(yè)傳遞了先進的經(jīng)營管理理念以及國家的政策導(dǎo)向，資金支持使得企業(yè)得到了發(fā)展所需的資金，生產(chǎn)規(guī)模擴大，企業(yè)估值也隨之上升，“農(nóng)發(fā)基金”和所投資企業(yè)實現(xiàn)雙贏的同時，還能帶動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)下屬的農(nóng)戶有所發(fā)展，從而推動地方經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富，最終創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益［4］，具體體現(xiàn)如下。

第一，成為解決三農(nóng)問題的有效途徑?！稗r(nóng)發(fā)基金”通過對行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)進行資金支持，能夠有效帶動整個地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民脫貧致富［5］。以“農(nóng)發(fā)基金”投資的安徽龍華竹業(yè)有限公司（下面簡稱為“龍華竹業(yè)”）為例，“龍華竹業(yè)”位于毛竹產(chǎn)地安徽省霍山縣，在“農(nóng)發(fā)基金”投資前，“龍華竹業(yè)”的自身發(fā)展有限，缺少足夠的資金進行創(chuàng)新和宣傳，因此當(dāng)?shù)氐拿聃r為人知?！稗r(nóng)發(fā)基金”對其進行投資以后，“龍華竹業(yè)”得到了當(dāng)?shù)囟嗉疑虡I(yè)銀行的資金支持，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，在金融機構(gòu)的幫助下，其品牌知名度也迅速提高?！褒埲A竹業(yè)”的發(fā)展帶動了霍山縣當(dāng)?shù)睾椭苓吤癞a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，霍山縣的毛竹也從無人問津到供不應(yīng)求，直徑大于33 cm的毛竹每年的銷量達到1 000萬根以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收超過1.65億元，實現(xiàn)了脫貧致富的目標?；羯娇h毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開“農(nóng)發(fā)基金”對“龍華竹業(yè)”的扶持。在“農(nóng)發(fā)基金”的資金支持和當(dāng)?shù)卣恼叻龀窒拢褒埲A竹業(yè)”讓霍山的毛竹走出我國，走向了國際。

第二，通過供給側(cè)改革，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！稗r(nóng)發(fā)基金”通過投資私人資本投資意愿較低的領(lǐng)域，推動行業(yè)的變革和轉(zhuǎn)型。對于投資周期長、見效慢或處于轉(zhuǎn)型階段的產(chǎn)業(yè)，由于收益存在諸多的不確定性，因此私人資本的參與意愿較低，“農(nóng)發(fā)基金”通過帶頭投資此類企業(yè)，來引導(dǎo)私人資本的進入，充分體現(xiàn)了其社會價值［6］。以大連東霖食品股份有限公司（下面簡稱為“東霖食品”）為例，“東霖食品”原為一家從事海洋魚類保鮮冷藏及相關(guān)魚肉產(chǎn)品加工和銷售的傳統(tǒng)水產(chǎn)品企業(yè)，其產(chǎn)品以外銷為主，近年來由于全球經(jīng)濟的持續(xù)衰退及國內(nèi)生產(chǎn)成本的持續(xù)升高，其發(fā)展前景堪憂。同時，由于業(yè)內(nèi)同類企業(yè)眾多，市場競爭激烈，相關(guān)金融及投資機構(gòu)并不看好“東霖食品”，使其難以獲得轉(zhuǎn)型所需的資金支持。作為業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，“農(nóng)發(fā)基金”對其進行了資金支持，使其從初級加工轉(zhuǎn)型為精細深加工，其產(chǎn)品也從純外銷轉(zhuǎn)為內(nèi)外銷兼顧。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得了國內(nèi)消費者的好評，在全球經(jīng)濟衰退、國外市場需求大幅下降、我國外貿(mào)出口萎縮的背景下，在人民幣“外貶內(nèi)升”的雙重壓力下，“東霖食品”的產(chǎn)值和利潤連年攀升，成為行業(yè)內(nèi)的黑馬，并為出口外向型企業(yè)提供了學(xué)習(xí)和借鑒的成功范例。與此同時，國內(nèi)金融企業(yè)也看到了“東霖食品”的成功，紛紛對“東霖食品”和其他相關(guān)企業(yè)進行投資，使得整個行業(yè)重新煥發(fā)生機。

3 我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具備實施PPP模式的條件

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣公私合作模式，雖然符合現(xiàn)實需要，但目前仍處于探索階段，國際上可借鑒的成功案例也不多，其進一步發(fā)展仍受到各種因素的制約。即便如此，我國在這一領(lǐng)域仍具備了一定的基礎(chǔ)條件，自20世紀80年代以來，為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)民收入，我國政府推出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。經(jīng)過多年的發(fā)展和探索，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)組織機構(gòu)遍布全國，且具備豐富的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資和管理經(jīng)驗，在長期發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)組織的相關(guān)機構(gòu)同農(nóng)業(yè)相關(guān)部門和企業(yè)之間也建立了密切的聯(lián)系［7］。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部分項目的設(shè)計理念、交易結(jié)構(gòu)和實施規(guī)范也已經(jīng)符合公私合作模式的基礎(chǔ)要求，這些項目具備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索PPP模式的基礎(chǔ)條件，可以作為試點單位來引入PPP模式，符合條件的綜合開發(fā)項目主要包括以下3類。

3.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目

2013年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過支持龍頭企業(yè)陸續(xù)開展了多個建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的試點，國家財政對于每個園區(qū)提供1億元左右的低息資金支持，其中的30%～50%用于支持行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)須將這部分資金用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資等項目。這類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點項目可以引入私人資本，由財政資金和私人資本共同出資進行園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和項目實施。為提高經(jīng)營效率，可由私營企業(yè)為主主導(dǎo)園區(qū)的運營。園區(qū)的項目設(shè)計、建造和維護也可交由私人資本完成，合同期滿后再將相應(yīng)的工作交由政府管理或繼續(xù)協(xié)商采取合適的方式進行下一步的運營管理。簡而言之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可以改造成PPP模式中的BOT模式（建設(shè)－運營－移交）或BOO模式（建設(shè)－擁有－運營）。

3.2 高標準農(nóng)田建設(shè)項目

2015年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過支持行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)開展了建設(shè)高標準農(nóng)田的試點。國家財政通過2種方式對這類項目進行支持［8］，第1種為貼息方式上的支持，按照主體自籌、銀行貸款、財政貼息的模式，不少于總投資的20%由試點單位自籌，銀行則為試點單位提供不超過總投資80%的中長期貸款。如果項目的實施能夠按時達到既定目標，中央財政即按照當(dāng)期基準利率給予全程的貼息支持。第2種為補助方式上的支持，按照主體墊資、銀行貸款、財政補助的模式，試點單位投資不低于總投資的1／3，銀行提供不超過2／3的中長期貸款，政府財政則通過先建后補的方式，在項目的實施按時達到既定目標的情況下，對試點單位的出資進行全額補助。這類項目和PPP模式中的BOO模式（建設(shè)－擁有－運營）較為接近，可將其改造成BOO模式（建設(shè)－擁有－運營），私人資本承擔(dān)新建項目的建造和運營，且擁有項目的所有權(quán)。

3.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還對農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖類龍頭企業(yè)，加工類龍頭企業(yè)和儲藏流通類的龍頭企業(yè)進行了重點支持。對這些企業(yè)的支持分為財政補助和貸款貼息2種方式。其中，財政補助支持龍頭企業(yè)的模式為先建后補，龍頭企業(yè)按照約定標準完成項目，政府財政對其給予補助。貸款貼息支持龍頭企業(yè)的模式為先選項后結(jié)算，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)根據(jù)企業(yè)對項目的實際完成情況來進行貼息支持。這類項目同PPP模式中的BOO模式（建設(shè)－擁有－運營）較為接近，可改成BOO模式。私人資本承擔(dān)新建項目的建造和運營，并且擁有項目的所有權(quán)。

4 PPP模式下的資金引入機制——以“農(nóng)發(fā)基金”為例

公私合作模式下，在兼顧社會效益和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，政府的公共財政資金可通過“引子”資金、“種子”資金的方式來吸引民間資本，如以政府牽頭成立的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金作為種子和引子，通過利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的方式引導(dǎo)私人部門資金的進入，通過以點帶面的方式，最終實現(xiàn)社會各界的資金和資源進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，共同促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展［9］。

在此方面，我國政府已經(jīng)開始了相關(guān)探索，2012年經(jīng)國務(wù)院批準，由財政部聯(lián)合中國信達、中信集團和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)起設(shè)立了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，這是我國農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域第1次公私合作的全新探索?！稗r(nóng)發(fā)基金”首期由4家金融企業(yè)各出資10億元注冊成立，其成立宗旨為服務(wù)“三農(nóng)”?！稗r(nóng)發(fā)基金”通過招標的方式最終選擇中國信達旗下子公司信達資本成為基金管理人。本著市場化運作的原則，兼顧政策導(dǎo)向與市場經(jīng)營的有機結(jié)合，以實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)政策落地和穩(wěn)定投資回報的目的。通過多種現(xiàn)代化金融工具的綜合使用及市場化的運作，“農(nóng)發(fā)基金”很好地引導(dǎo)了社會資金進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行投資。“農(nóng)發(fā)基金”通過重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并以其支持的龍頭企業(yè)為支點，帶動相關(guān)行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的共同發(fā)展，進而推動了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會的共同進步?！稗r(nóng)發(fā)基金”以其投資的輻射效應(yīng)，在帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和推動農(nóng)民致富等方面起到了重要的作用。

從中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運作和投資經(jīng)驗來看，在響應(yīng)國家政策的前提下，由財政出資成立農(nóng)業(yè)投資基金，從而增強了基金的公信力?；饘r(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域內(nèi)的龍頭企業(yè)進行投資，使得被投資企業(yè)的信用提高，可以從商業(yè)銀行得到更多的授信額度，吸引更多的信貸支持，因此帶動信貸資金和社會資金進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的同時，還能進一步推動基金投資企業(yè)的發(fā)展。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以點帶面的發(fā)展模式對民間資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域起到了很好的引領(lǐng)作用和示范作用，能夠有效帶動更多私營部門的資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在其帶動下，私營部門資金對農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的投資熱情與日俱增，風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資基金競相進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行投資。在如何讓這些資金切實進入到農(nóng)業(yè)最需要的環(huán)節(jié)，避免形成浪費和成為投機性資金的問題上，“農(nóng)發(fā)基金”同樣起著重要的引導(dǎo)作用［10］。對私人部門的資金而言，“農(nóng)發(fā)基金”的流向是他們投資的風(fēng)向標，“農(nóng)發(fā)基金”投資于農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，會帶動私人部門資金同樣進入這些領(lǐng)域，從而在促進關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展升級的同時，避免了資金的浪費。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金所投資的內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)股份有限公司（下面簡稱為“科爾沁牛業(yè)”）即為公私合作模式下以點帶面成功的典型案例。為探索肉牛養(yǎng)殖行業(yè)更為安全的運營模式，“科爾沁牛業(yè)”在業(yè)內(nèi)首先試行“大種植帶動大養(yǎng)殖”的發(fā)展模式?！翱茽柷吲I(yè)”位于內(nèi)蒙古通遼市，具有臨近內(nèi)蒙、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)的地理優(yōu)勢。為降低生產(chǎn)成本和行業(yè)風(fēng)險，實現(xiàn)供給側(cè)改革，“科爾沁牛業(yè)”改造了大量的灘涂荒地和流轉(zhuǎn)農(nóng)用土地用于牧草種植，并通過購買技術(shù)先進的國外農(nóng)業(yè)機械來進行規(guī)模化、集約化、機械化的種植。“大種植帶動大養(yǎng)殖”發(fā)展模式是畜牧業(yè)及種植業(yè)發(fā)展的重要方向，“科爾沁牛業(yè)”在這一模式上的成功將對我國畜牧業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，因此受到了國家的大力支持。雖然前景廣闊，但由于“大種植帶動大養(yǎng)殖”發(fā)展模式在國內(nèi)的發(fā)展仍處于探索階段，民間資本對其發(fā)展前景存在較多的顧慮，因此難以獲得較多的資金支持［11］?！稗r(nóng)發(fā)基金”對“科爾沁牛業(yè)”“大種植帶動大養(yǎng)殖”的投資彰顯了國家對這一發(fā)展模式的認同和支持，對民間資本起到了示范和引導(dǎo)作用?！稗r(nóng)發(fā)基金”對“科爾沁牛業(yè)”進行投資后，國內(nèi)的建設(shè)銀行、光大銀行、信達租賃以及國外的高盛、摩根士丹利等商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)紛紛對“科爾沁牛業(yè)”提供了配套的資金支持和金融服務(wù)，幫助“科爾沁牛業(yè)”在“大種植帶動大養(yǎng)殖”業(yè)務(wù)上進行更深入的探索和實踐。

由“農(nóng)發(fā)基金”投資“科爾沁牛業(yè)”“大種植帶動大養(yǎng)殖”模式的案例可以看出，通過公私合作模式，政府部門可以通過少量的“種子”資金撬動更多的民間資金進入農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，通過自身的公信力給民間資本起到很好的示范和引領(lǐng)作用，通過基金投資等形式可以引導(dǎo)民間資本進入符合經(jīng)濟發(fā)展方向的細分領(lǐng)域，通過資金和金融的集聚最終帶動相關(guān)細分領(lǐng)域的快速發(fā)展。

5 我國農(nóng)業(yè)進一步探索PPP模式的路徑

引入PPP模式對于解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的諸多難題具有積極的意義，經(jīng)過多年的探索，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也已具備了引入PPP模式的基礎(chǔ)條件。為進一步推動農(nóng)業(yè)PPP模式的實施，本研究提出以下建議。

5.1 完善農(nóng)業(yè)PPP制度框架

第一，完善公共財政對“三農(nóng)”投入的相關(guān)政策，以此對私人資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域起到引導(dǎo)作用?？赏ㄟ^透明的招標方式和對私人資本適當(dāng)?shù)恼邇A斜來鼓勵私人資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)PPP項目。對于政府組織的農(nóng)業(yè)PPP項目，應(yīng)保證在合法合規(guī)的前提下，加強私人資本在其中的主導(dǎo)作用，政府的重點工作應(yīng)放在資金的用途及投資效率的監(jiān)管上。第二，明確農(nóng)業(yè)PPP模式中各參與方彼此之間的法律關(guān)系。明確項目法人，理順投資者、經(jīng)營者、受益者之間的關(guān)系，在項目實施過程中，確保項目的推進完全符合法律法規(guī)的要求及合同的約定，應(yīng)以法律的形式明確資金落實，質(zhì)量監(jiān)督和投資效率等問題。第三，制定農(nóng)業(yè)PPP項目實施的指導(dǎo)意見。以PPP模式整體制度框架和相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在借鑒其他行業(yè)PPP項目成功經(jīng)驗和國外農(nóng)業(yè)PPP項目成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式的指導(dǎo)意見，通過清晰的制度框架來明確項目的準入條件、發(fā)起方式、融資結(jié)構(gòu)、運營管理、投資回報等相關(guān)事宜，通過透明的法律法規(guī)、規(guī)范性和實用性強的指導(dǎo)意見來打消私人資本的顧慮，引導(dǎo)私人資本進行投資。

5.2 加強農(nóng)業(yè)PPP技術(shù)支撐

第一，編制PPP相關(guān)的技術(shù)支撐資料。相比于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的其他投資項目，公私合作模式相關(guān)項目的實施方案更為復(fù)雜，項目實施過程中，各個環(huán)節(jié)的專業(yè)性和技術(shù)性也更高。為確保項目的順利實施，可通過召集金融、財務(wù)、法律、農(nóng)業(yè)等不同領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑢椖窟M行科學(xué)評估和論證，并編制相應(yīng)的技術(shù)支撐文件。第二，加強政策研究和評估。公私合作的概念在我國出現(xiàn)較早，但2014年以來引入了通過公私合作模式來增加公共產(chǎn)品供給、提高公共產(chǎn)品運營效率的全新理念。因此，可以組織各方面的專業(yè)人士對其進行專題研討，通過梳理政策框架，開展政策評估，來推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目的順利落地。第三，各方合作培養(yǎng)農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域的專家。現(xiàn)有的PPP咨詢專家大多從事工程設(shè)計和資訊類業(yè)務(wù)，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的PPP項目并不熟悉，農(nóng)業(yè)項目專家對PPP模式也較為生疏。因此，可以鼓勵相應(yīng)的中介機構(gòu)對個別符合條件的農(nóng)業(yè)項目，如上面提到的“農(nóng)發(fā)基金”的項目或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行探索性設(shè)計，在探索過程中積累經(jīng)驗，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP行業(yè)專家。

5.3 鼓勵開展農(nóng)業(yè)PPP試點項目

第一，相關(guān)機構(gòu)可以積極試點農(nóng)業(yè)PPP可行模式。農(nóng)業(yè)是一個大行業(yè)，行業(yè)內(nèi)部存在諸多細分行業(yè)，因此農(nóng)業(yè)PPP項目的模式更加靈活多變，具體執(zhí)行過程中的困難也更多，但這些困難大多須要在執(zhí)行過程中進行解決，因此，實力雄厚、容錯性較強的機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)可選擇符合條件的項目積極開展試點［12］，在探索和實踐中摸索出在我國可行的農(nóng)業(yè)PPP模式。第二，改革公共產(chǎn)品的投融資方式?？梢酝ㄟ^投融資方式的改革帶動供給側(cè)改革，改變過去政府財政對農(nóng)業(yè)的政策性籌資方式，積極探索政府財政和民間資本共同投資的模式，進而提高農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)和經(jīng)營效率。第三，有能力的機構(gòu)可以積極探索和總結(jié)農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域的經(jīng)驗。在項目實施過程中對各個環(huán)節(jié)進行科學(xué)合理的評估，實施過程中做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，并最終形成可推廣的經(jīng)驗。

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