杜琳琳

（029200 內(nèi)蒙古通遼市霍林郭勒市委員會(huì)黨校 內(nèi)蒙古 通遼）

現(xiàn)行的勞動(dòng)法律是在工廠法勞動(dòng)法律的基礎(chǔ)上不斷完善的，它在用于與工廠有些較大差別的各類社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域時(shí)難免會(huì)存在著一些不完全適用性。此外，由于事業(yè)單位為國(guó)家提供公益服務(wù)的特殊性，其在人事關(guān)系的調(diào)整的與管理上與其他企業(yè)有著明顯的差別，故其聘用合同關(guān)系的法律適用程度一直未能明確。

一、事業(yè)單位聘用合同關(guān)系在現(xiàn)行法律中的適用現(xiàn)狀

目前，聘用合同關(guān)系已經(jīng)被歸納進(jìn)《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行調(diào)整，與此同時(shí)，由于事業(yè)單位聘用制度一定程度上存在著特殊性，因此立法機(jī)構(gòu)在對(duì)相關(guān)法律規(guī)定做出調(diào)整時(shí)會(huì)考慮到在聘用合同關(guān)系方面制定一些特殊的規(guī)定。本著特殊法規(guī)優(yōu)于普通法規(guī)，普通法規(guī)是對(duì)特殊法規(guī)的補(bǔ)充的原則，對(duì)事業(yè)單位聘用合同關(guān)系的法律適用性作出調(diào)整。實(shí)質(zhì)是說(shuō)，當(dāng)前事業(yè)單位的聘用合同關(guān)系也不是與《勞動(dòng)合同法》存在根本上的沖突，而是說(shuō)在相關(guān)法律、法規(guī)的范圍內(nèi)，在不考慮其他特殊問(wèn)題的情況下，還是基本適用的。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是《勞動(dòng)合同法》的適用只是作為對(duì)現(xiàn)行法律的補(bǔ)充。

不難看出，當(dāng)前我國(guó)的事業(yè)單位聘用合同關(guān)系缺少針對(duì)性的法律規(guī)范，而已有的法律中真正細(xì)化到事業(yè)單位聘用合同關(guān)系的少之又少，而是這些法規(guī)大部分是一些部分規(guī)章制度，不具備良好的適用價(jià)值。這也就導(dǎo)致了在對(duì)事業(yè)單位聘用合同關(guān)系的相關(guān)法律作出補(bǔ)充和完善時(shí)總是會(huì)遇到重重阻礙，事業(yè)單位聘用合同關(guān)系與現(xiàn)行法規(guī)的適用程度愈發(fā)降低[1]。

二、事業(yè)單位聘用合同關(guān)系現(xiàn)行法律在實(shí)際應(yīng)用中的不足

近年來(lái)，拿事業(yè)單位的聘用制管理工作來(lái)說(shuō)，一些事業(yè)單位是根據(jù)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）來(lái)完善聘用合同關(guān)系的，而在實(shí)際工作當(dāng)中，也存在著諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題均從不同程度上體現(xiàn)出一些聘用合同關(guān)系在法律上的不足，這些不足之處導(dǎo)致了當(dāng)前事業(yè)單位的聘用制度在具體的實(shí)踐中面臨著各種阻礙，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）《意見》與《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》沖突，許多人糾紛無(wú)處申訴

當(dāng)前事業(yè)單位的聘用制度主要面臨技術(shù)層面和管理層面，對(duì)于技術(shù)人員和管理人員而言，在完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，追求更高的標(biāo)準(zhǔn)和晉升機(jī)會(huì)是許多事業(yè)單位工作者的職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)。當(dāng)前階段，我國(guó)科學(xué)、文化事業(yè)發(fā)展水平飛速提升，許多保障和保障體系也日臻完善。聘用機(jī)制下大批專業(yè)人才涌入事業(yè)單位，同時(shí)也帶來(lái)了激烈的職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。目前，因單位考察、職位任免與審核評(píng)價(jià)而引發(fā)的人事糾紛也屢見不鮮，然而員工在維護(hù)自身權(quán)益上卻面臨著無(wú)從申訴的尷尬局面。

《意見》的第七條規(guī)定了聘用人員與事業(yè)單位在職位考核問(wèn)題上存在爭(zhēng)議時(shí)的解決方案，即受聘人員可以向當(dāng)?shù)厝耸聽?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。然而同時(shí)參照《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》的第二條，此類糾紛問(wèn)題是并不能夠交由仲裁部門去處理的。這種根本性的沖突就導(dǎo)致了《意見》上的規(guī)定并不能夠充分的發(fā)揮其作用，在對(duì)受聘人員切身利益的維護(hù)上有很大的欠缺。

（二）《意見》對(duì)事業(yè)單位的人事關(guān)系管理缺乏重視

事業(yè)單位的聘用人員與單位不僅只有聘用與被聘用的關(guān)系，還有更深層面的人事關(guān)系，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是受聘人的人事檔案問(wèn)題。在具體的工作情況中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的問(wèn)題：在受聘人決定與事業(yè)單位解除聘用關(guān)系，申請(qǐng)辭職時(shí)，事業(yè)單位參照《意見》來(lái)處理受聘人的相關(guān)辭職流程，且開出辭職證明，然而卻要對(duì)受聘人的個(gè)人檔案進(jìn)行凍結(jié)。這就導(dǎo)致了許多受聘人員在辭職后從事其他工作時(shí)受到各方面的阻礙。

在人員流動(dòng)性方面，《意見》使離職人員以往的工作和工齡都無(wú)法得到明確的認(rèn)定。對(duì)于人事關(guān)系的管理來(lái)說(shuō)，《意見》在維護(hù)離職方的權(quán)益方面存在著非常大的空缺，這也就導(dǎo)致了許多事業(yè)單位利用這方面的空白推卸責(zé)任義務(wù)，使離職人員自身承擔(dān)過(guò)大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致了受聘人員的個(gè)人權(quán)益受到侵犯。

三、提高事業(yè)單位聘用合同關(guān)系法律適用性的措施

（一）加速構(gòu)建健全的事業(yè)單位聘用合同法律體系

目前來(lái)看，我國(guó)在與事業(yè)單位在聘用合同關(guān)系相關(guān)的法律法規(guī)的制定上存在著嚴(yán)重的不足。為了填補(bǔ)聘用合同關(guān)系法律法規(guī)上的空白，可以實(shí)施地方性法法律發(fā)過(guò)去調(diào)整，要有針對(duì)性的提出特殊的方案。所以，就一定要加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)制定相關(guān)法律法規(guī)的能力和效率，使聘用合同法律區(qū)別與其他相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法。事業(yè)單位在聘用制度上實(shí)行法律規(guī)章與勞動(dòng)法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一的模式，因地制宜的去調(diào)節(jié)不同事業(yè)單位，不同聘用方式及聘用熱點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系[2]。

現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了一些涉及到事業(yè)單位人員管理制度的法律，但是這些法律并沒(méi)有真正的涉及到聘用合同關(guān)系的具體環(huán)節(jié)，因此，盡快完善事業(yè)單位聘用人員管理相關(guān)法律的具體環(huán)節(jié)，構(gòu)建配套健全的法規(guī)體系是十分必要的。

（二）調(diào)節(jié)法律間的沖突

立法機(jī)構(gòu)首先對(duì)應(yīng)對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行聘用合同關(guān)系的實(shí)際情況進(jìn)行考察，并針對(duì)事業(yè)單位聘用制度下一些明顯的沖突進(jìn)行強(qiáng)有力的法律規(guī)范。具體要做到對(duì)事業(yè)單位的聘用合同關(guān)系進(jìn)行調(diào)研，抓住沖突的問(wèn)題點(diǎn)逐一將矛盾的部分消除。在事業(yè)單位受聘人員辭職后，使其流動(dòng)性不受到制度上的阻礙，真正實(shí)現(xiàn)“檔案隨人走。”

只有消除了政策上的沖突，才能使受聘人員的個(gè)人權(quán)益得到合法的保障，實(shí)現(xiàn)人事糾紛與法律規(guī)章的制度銜接，從而更好地緩解受聘人員的從業(yè)壓力，減少事業(yè)單位的人事爭(zhēng)議。

四、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)事業(yè)單位多年來(lái)的改革進(jìn)程中，事業(yè)單位聘用合同關(guān)系與相關(guān)法律的適用性問(wèn)題也因頗有爭(zhēng)議一直受到人們的密切關(guān)注。希望廣大相關(guān)工作者能夠認(rèn)清當(dāng)前事業(yè)單位聘用制度的現(xiàn)狀，不斷發(fā)現(xiàn)聘用合同關(guān)系中與相關(guān)法律沖突的問(wèn)題，并采取積極的改善措施。

[1]李來(lái)原.論事業(yè)單位在編職工聘用合同的法律性質(zhì)[J].綿陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016,35(12):61-66.

[2]劉冠懿.事業(yè)單位聘用合同糾紛的法律適用研究[J].法制與經(jīng)濟(jì),2015(06):36-37.