董曉妍

近年來，在販賣野生動植物的巨額利潤驅(qū)使下，走私珍貴動植物及其制品犯罪屢打不絕，使許多野生動植物瀕臨滅絕，破壞生態(tài)平衡，為國家和人民帶來了極大的危害。一方面，走私進境的動植物及其制品未經(jīng)檢驗檢疫使許多病蟲害悄悄傳入我國，危害民眾健康；另一方面，走私珍貴野生動植物也破壞了我國市場經(jīng)濟秩序，損壞了國家和民族的對外形象。打擊珍貴動植物及其制品走私行為是海關(guān)緝私部門的應(yīng)有職責，我們將認真分析走私手法，采取強有力的措施保護野生動植物，嚴防走私行為，嚴厲打擊珍貴動植物及其制品的走私犯罪。

一、長春關(guān)區(qū)基本情況簡介

吉林省面積為18.74萬平方公里，是一個沿邊近海省份，與俄羅斯、朝鮮接壤。長春海關(guān)轄區(qū)范圍為吉林省全境，邊境線長1384.6公里，對俄246公里，對朝1138.6公里，現(xiàn)有經(jīng)國家批準的口岸17個。由于長春關(guān)區(qū)特殊的地理位置與人文環(huán)境，使得走私珍貴動植物及其制品犯罪和違法行為屢打不絕。近年來，周邊國家地區(qū)和國內(nèi)對野生動植物及其制品都有一定的需求和供應(yīng)市場，一些走私違法犯罪分子為追求巨額經(jīng)濟利益，鋌而走險走私販賣瀕危野生動植物及其制品，尤其是中國與朝鮮的司法協(xié)作尚不夠順暢，也為打擊珍貴動植物及其制品的走私增加了難度。

海關(guān)對野生動植物進出口的管理主要是通過對野生動植物進出口證明書的管理來實現(xiàn)的。為了規(guī)范野生動植物進出口證書管理，海關(guān)總署根據(jù)《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》及《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》等規(guī)定，聯(lián)合國家林業(yè)局制定了《野生動植物進出口證書管理辦法》，并出臺了《進出口野生動植物種商品目錄》，對通過貨運、郵遞、快件和旅客攜帶等方式進出口野生動植物進行規(guī)范管理。因野生動植物進出口證明書核發(fā)程序嚴格，手續(xù)繁多，很多從事進出口野生動植物的個人和單位常常采取走私的方式將野生動植物販運進境或出境。自2010年至今，長春關(guān)區(qū)進出口野生動植物商品甚少，但走私行為，尤其是繞越設(shè)關(guān)地走私行為卻屢打不絕。

二、近年來長春關(guān)區(qū)走私珍貴動植物及其制品案件分析

走私珍貴動植物及其制品犯罪是指違反海關(guān)法律法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，非法攜帶、運輸、郵寄國家禁止進出境的珍貴動植物及其制品進出國（邊）境的行為。海關(guān)打擊瀕危物種走私犯罪的執(zhí)法依據(jù)主要為《中華人民共和國刑法》第一百五十一條中走私珍貴動物罪、走私珍貴動物制品罪；走私國家禁止進出口的貨物、物品罪。最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定，《刑法》第一百五十一條“珍貴動物”，包括列入《國家重點保護野生動物名錄》中的國家一、二級保護野生動物，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ中的野生動物，以及馴養(yǎng)繁殖的上述動物?！罢湎≈参铩?，包括列入《國家重點保護野生植物名錄》《國家重點保護野生藥材物種名錄》《國家珍貴樹種名錄》中的國家一、二級保護野生植物、國家重點保護的野生藥材、珍貴樹木，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ中的野生植物，以及人工培育的上述植物。下面主要通過長春關(guān)區(qū)查辦的走私珍貴動植物及其制品違法犯罪案件對野生物種的走私方法和保護措施進行簡要分析。

我國《海關(guān)法》根據(jù)違法情節(jié)、手段、對象等方面的不同，將違反海關(guān)法的行為區(qū)分為走私犯罪、違法行為和違規(guī)行為。自2010年至2017年7月，長春海關(guān)緝私局共立案偵辦走私珍貴動植物及其制品刑事犯罪案件65起，共查獲若干珍貴動植物及其制品。犯罪嫌疑人以自然人為主，其中以中國籍犯罪嫌疑人為主，也有部分俄羅斯籍和朝鮮籍。中國籍犯罪分子多數(shù)文化程度較低，基本為初中文化程度。

三、原因及走私手法分析

中國是傳統(tǒng)的野生動植物消費國，各方面對野生動植物及其制品的需求都很大。只要對野生動植物有非法需求，就會刺激盜獵、非法貿(mào)易活動的發(fā)生。

（一）長春關(guān)區(qū)走私珍貴動植物及其制品案件頻發(fā)的原因

1.地理環(huán)境因素。我國周邊地區(qū)和國家存在一定的野生動植物供應(yīng)市場。且這些市場上的野生動植物價格與國內(nèi)市場價格之間存在巨大利潤空間。俄羅斯遠東地區(qū)森林覆蓋面積大、野生動植物資源較為豐富。俄政府允許俄羅斯公民在辦理狩獵證后、狩獵一定數(shù)量的野生動物，野生動物制品在俄羅斯市場上數(shù)量相對較多。相比之下，國內(nèi)市場上流通的野生動植物及其制品較少且國內(nèi)外差價較大，使得一些不法分子從境外走私野生動植物及其制品進境來獲取暴利。

中朝走私活動與其獨特的地理環(huán)境有密切的關(guān)系。長春關(guān)區(qū)中朝邊境以鴨綠江、圖們江為自然邊界，且中朝邊境界江兩岸多以山地丘陵為主，為繞越設(shè)關(guān)地走私活動提供了地理上的便利條件。另外中朝兩國對于珍貴動植物及其制品的差價之大也是造成走私活動頻發(fā)的原因之一。

2.國內(nèi)市場需求量較大。目前，我國社會正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，對野生動植物資源的需求量越來越大，消費珍貴動植物的市場已經(jīng)由我國南方向北方蔓延。走私進境的珍貴動植物及其制品的市場主要有三：

（1）餐飲市場。可以說，我國是世界上食用野生動植物最嚴重的國家，幾乎無所不吃，無所不嘗，而濫吃野生動物是引發(fā)野生動物盜獵和走私的主要原因。

（2）醫(yī)藥市場。中醫(yī)藥是我國的國粹，國家對中醫(yī)藥的發(fā)展給予了極大的支持，但對藥用野生動植物的保護和管理卻仍有不足，加之國內(nèi)珍貴野生動植物藥材已處于相當匱乏的境地，這就為走私分子提供了一定的市場。

（3）珠寶裝飾市場。如象牙、虎皮等，他們是富豪階層身份地位的象征。

（二）走私手法分析

1.貨運渠道走私。貨運渠道的走私危害性較大，走私犯罪分子常選擇在進出口量大的一天或一天當中進出口業(yè)務(wù)繁忙的時間段通關(guān)或選擇在深夜、周末或節(jié)假日的期間運抵或發(fā)出等手段來分散海關(guān)執(zhí)法人員的注意力，具體用以下幾種方式走私野生動植物及其產(chǎn)品：

（1）偽報品名。即不向海關(guān)申報野生動植物及其產(chǎn)品的真實品名，如進口的是鱷魚肉，申報品名為豬肉。

（2）偽報出口者名稱及單證，被海關(guān)查獲后很難找到出口者，進口者聞風后往往也拒絕接收，或表示對貨物真實內(nèi)容不知情，使得案件難以查處。

（3）使用偽報、涂改或重復(fù)使用證書報關(guān)走私。

（4）在集裝箱等大型容器內(nèi)夾藏走私。

（5）在其他貨物中夾藏走私，如將外形相似的動植物混裝在一起蒙混過關(guān)。

（6）利用運輸工具暗盒等藏匿

（7）利用邊貿(mào)互市渠道等邊境特殊優(yōu)惠政策走私野生動植物。

2.旅檢通道走私。走私行為人在旅檢通道大多采用“螞蟻搬家”的走私形式，利用人身藏匿或行李夾藏等方式，并不斷改變走私品藏匿位置和交貨地點。一般有次數(shù)多、數(shù)額少、隱蔽性強的特點，即使貨物半途被查，由于沒有達到走私犯罪起刑點，只是接受行政處罰（沒收走私貨物），損失不大，并不能起到有力打擊和震懾走私行為的效果。

3.郵寄渠道走私。隨著經(jīng)濟水平、電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)的繁榮發(fā)展，國際快件數(shù)量迅猛發(fā)展，一些不法分子利用國際郵包通過偽瞞報的形式走私珍貴野生動植物制品，且數(shù)量呈逐年遞增的趨勢，已引起了海關(guān)部門的重視。

4.繞越設(shè)關(guān)地走私。長春關(guān)區(qū)中朝邊境以鴨綠江、圖們江為自然邊界，很多地方江面窄、江水淺,冬季封凍期時間較長，為繞越設(shè)關(guān)地走私活動提供了地理上的便利條件。中俄邊境多為山區(qū)，地廣人稀，某些不法分子也會趁黑夜掩護穿越中俄邊境繞越走私。

四、措施及對策

（一）加強關(guān)警員對野生動植物知識的學習

野生動植物及其制品的進出口貿(mào)易和監(jiān)管是一項專業(yè)性很強的工作，要加強對一線執(zhí)法關(guān)警員對野生動植物知識的培訓，使海關(guān)關(guān)員在監(jiān)管的同時學習相關(guān)知識，增強對野生動植物保護的意識，并能基本識別各種野生動植物的品種。

（二）強化海關(guān)監(jiān)管

目前，隨著全球經(jīng)濟一體化的迅猛發(fā)展，國際貿(mào)易日趨繁榮，貿(mào)易國別和進出口商品繁雜，海關(guān)現(xiàn)場關(guān)員工作任務(wù)繁重，這為野生動植物制品的進出口監(jiān)管帶來了一定難度。為加強野生動植物進出口管理，海關(guān)總署發(fā)布的《進出口野生動植物種商品目錄》促進了我國野生動植物進出口管理工作的科學化、制度化和規(guī)范化。

（三）嚴格執(zhí)法，堅決打擊珍貴動植物及其制品非法進出境行為

《刑法》《海關(guān)法》《野生動植物進出口管理條例》等對非法進出口珍貴動植物及其制品偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓允許進出口證明書等違法行為作了明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》等一系列法律對我國野生動植物進出口活動進行了規(guī)范。海關(guān)及緝私部門將認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對走私珍貴動植物及其制品行為嚴厲打擊，真正使我國野生動植物進出口管理工作做到有法可依，杜絕一切非法進出境行為。

（四）開展形式多樣的宣傳教育活動

一是在執(zhí)法過程中積極向進出境旅客和進出口公司宣傳相關(guān)法律法規(guī)；二是在邊民中開展形式多樣的主題系列宣傳，提高民眾的法律意識和保護野生動物的意識，幫助他們樹立遵紀守法的價值觀念；三是與電視臺、電臺、報社和有關(guān)雜志社聯(lián)合開展銷毀非法進出境商品活動，通過宣傳，樹立全民保護野生動植物的意識，為野生動植物保護和進出口管理工作的社會性和群眾性打下良好的基礎(chǔ)。比如長春海關(guān)緝私局通過開展公開銷毀走私熊掌等活動，有效地提高了群眾對野生動植物的保護意識和對海關(guān)執(zhí)法工作的理解和支持。

（五）加強信息和情報搜集，深挖走私犯罪源頭

做好信息和情報搜集，鼓勵并保護好舉報人對走私野生動植物及其制品走私行為的舉報，及時發(fā)現(xiàn)走私行為，及時處置走私線索，積極建立有關(guān)偷獵、走私、加工和市場供求等實用信息的完整數(shù)據(jù)鏈條，重點分析和解讀此類走私犯罪的整體輪廓、規(guī)模和規(guī)律，有針對性地圍繞珍貴動植物及其制品走私的重點渠道和地區(qū)積極開展打頭挖根、破網(wǎng)除鏈行動，從根本上杜絕走私犯罪行為的發(fā)生。

（六）加強多部門聯(lián)合配合機制，共同打擊野生動植物走私行為

建立包括海關(guān)、工商、林業(yè)、野生動物保護、動物防疫檢疫、衛(wèi)生部門、出入境檢驗檢疫機構(gòu)以及鐵路、交通、民航和郵政部門等職能部門在內(nèi)的聯(lián)合打私的工作體系。嚴厲打擊邊境無人區(qū)森林狩獵和濫采濫伐現(xiàn)象。通過建立情報信息共享、部門聯(lián)席會議、聯(lián)合專項行動、聯(lián)防聯(lián)保等機制，完善各成員單位之間的情報收集交流和協(xié)同執(zhí)法機制，做到互通情況、分析問題、研究工作、配合行動，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，解決長效管理問題，共同做好野生動植物保護管理工作。

（七）與瀕管辦建立情報互通機制

將查辦的走私野生動植物及其制品案件及時與中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室通報，兩部門應(yīng)建立了情報互通機制，共同打擊走私野生動植物及其制品行為。

（八）建立國際執(zhí)法合作，共同打擊走私珍貴動植物及其制品犯罪

強化與國際組織的執(zhí)法合作，積極參加全球打擊破壞野生動植物的資源犯罪。加強同周邊國家和地區(qū)的野生動物執(zhí)法機構(gòu)、野生動物保護組織間的協(xié)作，共同打擊跨越邊境的走私野生動物犯罪集團，遏制走私珍貴動植物及其制品犯罪，以實現(xiàn)生物多樣化、維護共同的生態(tài)環(huán)境。目前，長春海關(guān)緝私局已與俄羅斯遠東緝私海關(guān)建立了執(zhí)法合作機制，雙方簽訂了執(zhí)法合作備忘錄，對于兩國海關(guān)共同打擊走私，維護邊境地區(qū)穩(wěn)定起到了積極的推動作用。

（九）利用大數(shù)據(jù)分析的現(xiàn)代化手段加大緝私力度

加強海關(guān)緝私部門基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，強化搜集走私珍貴動植物及其制品犯罪的情報能力，進一步提升緝私部門發(fā)現(xiàn)走私珍貴動植物及其制品犯罪、收集案件證據(jù)、查緝嫌疑人的偵查能力。長春海關(guān)緝私局計劃建立打擊珍貴動植物及其制品走私數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、云計算等方式打造智慧緝私新方式。

野生動植物是世界自然歷史遺產(chǎn)，也是全人類的寶貴資源和共同財富。海關(guān)緝私部門將繼續(xù)努力加大打擊力度，為保護瀕危物種做出應(yīng)有貢獻。