楊顏羽

（653100 玉溪市煙草公司 云南 玉溪）

煙草產(chǎn)業(yè)的作為推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的支出型產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟地位在我國國民經(jīng)濟當中也一直穩(wěn)居前列。煙草行業(yè)直接影響著我國的稅收，是我國稅收的重要來源。隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國也強化了對煙草專賣的管理工作。但是在行政執(zhí)法過程中依然存在著有待完善之處，出現(xiàn)了法律風險問題，這就要求執(zhí)法部門能夠根據(jù)實際情況進行實時控制，從而推動我國煙草行業(yè)健康發(fā)展。從法律防范風險方面分析，其大致分為兩種，一是行政責任風險；二是刑事責任風險。如果在執(zhí)法人員存在著過失問題，在情節(jié)較輕的情況下，不會涉及到刑事方面，但需要根據(jù)相關(guān)制度對執(zhí)法人員進行懲罰，也就是行政責任。講刑事責任則是執(zhí)法人員涉及到了國家法律，問題情節(jié)非常嚴重，例如濫用職權(quán)等。

一、煙草專賣行政執(zhí)法法律風險防范問題

1.法律風險防范應(yīng)對對策不完善

在開展法律風險防控過程中，必須要明確法律風險防控清單，這也是進行風險防控的核心內(nèi)容。在清單上，主要記錄崗位行為事跡，并且對有可能產(chǎn)生的法律風險問題，提出相應(yīng)的解決方法。但是在法律風險防控清單當中，主要涉及了法律風險發(fā)生前的防控內(nèi)容，對于法律風險防范執(zhí)法過程中沒有提出針對性建議和方法。因此，執(zhí)法部門必須要結(jié)合國家法律，構(gòu)建完善的法律風險防控體系，并將法律風險發(fā)生后的應(yīng)對措施融入其中。

2.行政執(zhí)法存在滯后性

在煙草行政執(zhí)法過程中，存在著嚴重的滯后性，也就是出現(xiàn)了問題之后在解決問題。該種滯后性處理方法忽視了法律風險前期控制，并沒有在工作中將法律風險納入當中。事后處理會嚴重影響執(zhí)法效率，并且最終處理結(jié)果也不如事中和事前預(yù)防有效。通過事中風險防控能夠有效降低損益，并根據(jù)國家相應(yīng)的標準進行解決，這樣能夠減少不必要的糾紛。事前控制通常是根據(jù)制度、法律標準控制相關(guān)行為，從而降低執(zhí)法風險出現(xiàn)幾率。

3.煙草法律風險防控隊伍建設(shè)問題

近些年來，雖然我國加大了對煙草專賣法律風險的重視程度，但是行政執(zhí)法人員素質(zhì)低下、專業(yè)技術(shù)不強等問題依然存在。同時，執(zhí)法隊伍沒有形成組織性、專業(yè)性，缺乏制度、法律層面上對執(zhí)法隊伍的指導(dǎo)工作。這就導(dǎo)致煙草專賣執(zhí)法人員在工作過程中出現(xiàn)紕漏，并產(chǎn)生大量的法律糾紛問題。再者，煙草法律防范隊伍建設(shè)與社會發(fā)展性脫節(jié)，這對我國煙草行業(yè)法律風險防控體系建設(shè)有著極大的影響。此外，執(zhí)法人員缺乏法律風險防控意識，執(zhí)法過程中經(jīng)驗主義非常嚴重，沒有按照規(guī)章制度開展執(zhí)法工作。

二、針對煙草專賣行政執(zhí)法法律風險防范問題的解決對策

1.構(gòu)建法律風險制度和機制

煙草行業(yè)相關(guān)工作人員必須要能夠根據(jù)相應(yīng)的法律制度開展執(zhí)法工作，這就要求執(zhí)法機構(gòu)和煙草企業(yè)加強聯(lián)系和溝通，完善相關(guān)制度、設(shè)置顧問職位。從我國煙草行業(yè)發(fā)展情況分析，我國煙草存在著壟斷性質(zhì)，基于此，可以采用政府和企業(yè)合作的形式，從而推動煙草專賣工作的合法、合理性，同時也能夠加強政府部門對煙草企業(yè)的管理。筆者建議在煙草企業(yè)當中設(shè)立一個專門的法律顧問職務(wù)，主要是對煙草生產(chǎn)和銷售的展開評價，在煙草企業(yè)日常經(jīng)營當中， 能夠給予企業(yè)一定的意見，并監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營活動，從而提高煙草專賣執(zhí)法風險防控制度。

2.提高行政執(zhí)法工作的法律約束力

加強對執(zhí)法人員的約束力度能夠有效的推動法律風險防控制度的順利開展，在執(zhí)法人員開展法律風險防控過程中，要求執(zhí)法人員必須能夠充分了解法律制度，并根據(jù)法律的規(guī)范標準開展工作。同時，執(zhí)法部門需要進一步完善相關(guān)執(zhí)法制度，從多個方面對執(zhí)法人員進行約束。一旦出現(xiàn)沒有按照規(guī)章制度執(zhí)法的人員，執(zhí)法部門需要立刻規(guī)范執(zhí)法工作，并給予相應(yīng)的懲罰。在構(gòu)建完整的執(zhí)法制度后，需要嚴格約束執(zhí)法人員的行為，這樣才能夠保障確立正確執(zhí)法觀念基礎(chǔ)上開展執(zhí)法工作，讓制度內(nèi)容能夠徹底落實到行動當中。出現(xiàn)不法行為后，需要對問題產(chǎn)生原因進行分析，并采用相應(yīng)的處罰措施，提高執(zhí)法人員的風險防范意識，避免觸碰制度和法律的地線。

3.提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力

執(zhí)法人員作為煙草專賣行政執(zhí)法法律風險防范的主體，執(zhí)法能力與綜合素養(yǎng)對執(zhí)法工作質(zhì)量有著直接影響。從當今我國煙草專業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析，執(zhí)法人員在實際工作當中依然存在著一些問題，進而造成一些法律風險問題。產(chǎn)生法律風險的重要因素之一是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高，在工作當中無法熟練掌握方法，對規(guī)章制度缺乏了解。基于此，需要對執(zhí)法工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，并構(gòu)建完善的考核制度，待到執(zhí)法人員考核合格后，才能夠正式開展執(zhí)法工作。此外，在日常工作當中，執(zhí)法部門需要對執(zhí)法情況進行全面調(diào)查，加強執(zhí)法人員的監(jiān)督工作，從而提高法律風險防控質(zhì)量。

4.完善執(zhí)法監(jiān)督體制

在開展執(zhí)法工作當中，為了進一步提高防控水平，需要以法律作為切入點，不斷完善法律監(jiān)督制度。針對執(zhí)法人員工作監(jiān)督力度不足的情況，需要進一步強化執(zhí)法人員的監(jiān)督工作，通過不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系，讓執(zhí)法人員在長期的監(jiān)督控制下，從而不斷規(guī)范自身的行為，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度開展煙草專賣執(zhí)法工作，這樣才能夠保障執(zhí)法工作順利開展。切實發(fā)揮煙草專賣執(zhí)法工作的積極作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國煙草行業(yè)不斷發(fā)展，加強煙草專賣執(zhí)法工作法律風險防控工作至關(guān)重要。針對煙草專賣執(zhí)法法律風險防范現(xiàn)有問題，我們必須要針對性的提出相應(yīng)措施，通過完善法律制度、構(gòu)建監(jiān)督機制、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、加強法律約束力等，從而保障煙草專賣行政執(zhí)法工作順利進行，提高法律風險風范質(zhì)量。

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