□ 文/本刊記者 李易之

2018年3月7日，在美麗的印尼巴厘島，當(dāng)?shù)馗咝踹_(dá)雅納大學(xué)的演出大廳坐滿了觀眾。在歡樂(lè)的氣氛中，他們正全神貫注地觀看著臺(tái)上由中國(guó)海南省瓊中民歌展演團(tuán)與烏達(dá)雅納大學(xué)藝術(shù)協(xié)會(huì)的學(xué)生們聯(lián)袂呈現(xiàn)的文化藝術(shù)表演。

“我覺(jué)得今天的活動(dòng)是非常有意義的。現(xiàn)在中印尼兩國(guó)關(guān)系正處在歷史最好時(shí)期，而兩國(guó)的友誼要傳承下去的話，還需要年輕一代的努力?！痹诨顒?dòng)結(jié)束后，出席活動(dòng)的時(shí)任中國(guó)駐登巴薩代總領(lǐng)事陳巍，就本次活動(dòng)這樣向本刊記者表示。

人文交流是中國(guó)—東盟合作的重要社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是雙邊關(guān)系蓬勃發(fā)展的成果和見(jiàn)證。雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系至今15年來(lái)，中國(guó)與東盟的關(guān)系經(jīng)歷了從政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作，向安全、人文的漸進(jìn)式發(fā)展。這是雙邊關(guān)系中最為顯著的特征之一。

察哈爾學(xué)會(huì)研究員、廣西民族大學(xué)中國(guó)—東盟海上安全研究中心主任葛紅亮認(rèn)為，中國(guó)—東盟關(guān)系在中國(guó)與全球的眾多外交關(guān)系中，可以說(shuō)是獨(dú)具特點(diǎn)的一組，雙邊的合作已經(jīng)成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范。

他表示，中國(guó)在積極支持東盟“中心性”地位的過(guò)程中，不斷推進(jìn)中國(guó)—東盟政治關(guān)系的進(jìn)步，增強(qiáng)彼此合作的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，例如第一個(gè)簽署了《東南亞友好合作條約》和第一個(gè)與東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)則是中國(guó)對(duì)外洽談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)；而中國(guó)與東盟成員國(guó)間的各類(lèi)對(duì)話與合作機(jī)制也相當(dāng)豐富。

“東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向。2003年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，中國(guó)—東盟關(guān)系在總體上呈現(xiàn)出曲折中合作水平提升快、規(guī)模擴(kuò)大快的特點(diǎn)。”葛紅亮主任在與本刊記者交流的過(guò)程中這樣談道。

時(shí)間雖然來(lái)到了2018年，也就是中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第15個(gè)年頭，但總體上仍舊處在雙方致力于打造“鉆石十年”階段，也是中國(guó)—東盟關(guān)系“提質(zhì)升級(jí)”的關(guān)鍵時(shí)期。

“‘提質(zhì)升級(jí)’階段也許沒(méi)有2003～2013年10年間的規(guī)模增量大，這意味著實(shí)現(xiàn)‘提質(zhì)升級(jí)’會(huì)相對(duì)困難，也會(huì)面臨更多新的挑戰(zhàn)?！备鸺t亮主任對(duì)本刊記者表示，因此“中國(guó)—東盟的合作也必須做到與時(shí)俱進(jìn)”。

首先，“提質(zhì)升級(jí)”的難度大，體現(xiàn)在涉及產(chǎn)能對(duì)接等更為深層次的合作。

中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作截至2018年已經(jīng)取得了顯著成果，超額完成了雙邊指定的貿(mào)易目標(biāo)。但僅依賴(lài)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的方式，在未來(lái)新的增量可能有限。

隨著雙方均致力于產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)，雙方可能會(huì)在更多的高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，例如人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域展開(kāi)合作，但同時(shí)中國(guó)與東盟國(guó)家的合作也會(huì)兼顧到東盟發(fā)展的不均衡性與中國(guó)內(nèi)部的發(fā)展差異，這就意味著中國(guó)—東盟的合作將日益全面，覆蓋多個(gè)層級(jí)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

其次是如何正確處理南海問(wèn)題等分歧。2017年8月，中國(guó)和東盟外長(zhǎng)在菲律賓首都馬尼拉舉行的中國(guó)—東盟（10+1）外長(zhǎng)會(huì)上，順利通過(guò)歷史性的《南海行為準(zhǔn)則》框架文件。東盟及中國(guó)官員已定于2018年8月為制定《南海行為準(zhǔn)則》進(jìn)行談判。

中國(guó)—東盟合作還面臨雙方結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)的話題，以及由于東南亞國(guó)家政黨競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的“中國(guó)威脅論”泛化繼續(xù)阻礙雙邊關(guān)系發(fā)展，例如勞工的問(wèn)題、中資政治化的問(wèn)題等；大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系也有深刻影響，尤其部分發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人單方面以單邊主義挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際秩序，中國(guó)—東盟關(guān)系也將因此變得更加的復(fù)雜。

不過(guò)葛紅亮主任也認(rèn)為，如若中國(guó)與東盟之間能夠克服挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)關(guān)系的“提質(zhì)升級(jí)”，便意味著雙方關(guān)系在步向“命運(yùn)共同體”又邁出了一大步。而要實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展的關(guān)鍵就在于：一是雙方要能夠抓住合作主流，管控好問(wèn)題與支流；二是實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)升級(jí)”，并處理好中國(guó)—東盟關(guān)系合作中存在的問(wèn)題與面對(duì)的挑戰(zhàn)；三是保持合作的務(wù)實(shí)與互利共贏，這是中國(guó)—東盟合作長(zhǎng)久發(fā)展的生命力所在；四是在為中國(guó)—東盟關(guān)系繪制未來(lái)發(fā)展圖景的同時(shí)，大膽地進(jìn)行合作機(jī)制的創(chuàng)新，使中國(guó)—東盟合作在滿足雙方需要的同時(shí)能夠保持發(fā)展的活力。

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