祁 娜

（300202 天津水務(wù)集團有限公司 天津）

引言

《中華人民共和國水法》自2002年10月1日修訂后正式頒布實施，它的修訂頒布實施是我國水利法制建設(shè)史上具有里程碑意義的大事，標志著我國從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。2017年我們迎來其修訂后頒布實施十五周年，在這十五年中該法對有效規(guī)范、維護各類水事活動，嚴格保護和科學(xué)管理水資源發(fā)揮了重要作用同時也開啟了水法治建設(shè)的新局面。因此在新時期全面加強水法制宣傳工作，提高公民水法律素質(zhì)、弘揚水法制觀念、創(chuàng)造良好的水法制環(huán)境，對發(fā)展水務(wù)、深化水務(wù)管理，實現(xiàn)水務(wù)發(fā)展宏偉目標具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)階段水法制宣傳工作實踐中存在的主要問題

（一）注重單一法律條文的宣傳，忽略對自身價值的全方位宣傳

近年來，通過“四五”“五五”“六五”普法和水法制宣傳工作的全面推進，水法制宣傳工作已初步實現(xiàn)了從提高意識教育到以提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念為重點的全民法律素質(zhì)的變化，初步實現(xiàn)了從單一法律宣傳向多方位推進依法治理實踐的變化，取得了一定的成效，但由于目前水法制宣傳工作多是以單純法律法規(guī)條款為主導(dǎo)的理論宣傳，過分偏重宣傳法律本身在強制性方面的功能，這使群眾認為，法律似乎不是為老百姓提供方便，而是設(shè)置障礙，所以使法律的效用大打折扣。

（二）宣傳方式的單一，導(dǎo)致水法制宣傳工作缺乏生機和活力

在宣傳方式上，目前的水法制宣傳過于簡單一貫的說教，缺乏雙向交流的渠道。這種簡單方法的一以貫之，很難使人信服，甚至?xí)?dǎo)致群眾的逆反心理，使水法制宣傳缺乏生機和活力，缺乏潛移默化的觀念滲透和主體引導(dǎo)；而水法制宣傳的覆蓋面相對比較窄，缺乏對人民群眾法制需求的引導(dǎo)和探索。在實際工作中也缺少一些服務(wù)群眾、內(nèi)容充實、多種形式的水法制宣傳形式，所以水法制宣傳教育工作還缺乏新穎性和實效性。

二、新形勢下對加強水法制宣傳工作的思考

（一）以宣傳憲法為核心，構(gòu)建水法制宣傳工作新格局

1.堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全集團開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威

新時期的水法制宣傳工作要以深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述為中心，宣傳全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

2.融合各類資源，建設(shè)水法制宣傳實施體系

首先要強化黨對水法制宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，強化各單位水政監(jiān)察機構(gòu)是組織水法制宣傳的主體，通過整合各類法制資源，處理好統(tǒng)一部署與分別實施的關(guān)系，始終圍繞和突出宣傳水務(wù)管理部門的中心工作開展宣傳。其次，以滿足群眾不斷增長的法治需求為出發(fā)點和落腳點，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式使水法制宣傳工作滲透到各個領(lǐng)域和角落，使國家法律和黨內(nèi)法規(guī)為黨員和群眾所掌握、所遵守、所運用，以此增強全社會尊法學(xué)法守法用法意識。

3.實現(xiàn)水法制宣傳工作的可持續(xù)發(fā)展

水法制宣傳的內(nèi)容非常豐富，但是最基本的有四點，即水資源管理工作的地位、作用；依法治水工作動態(tài)；法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳；依法處理的社會熱點、難點、焦點問題等等。依法治水作為依法治國的重要組成部分，既是核心內(nèi)容，也是我們水法制宣傳的最終目的。因此，進一步加強水法制宣傳工作，在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立社會主義法制觀念應(yīng)具有延續(xù)性，在管理工作中始終貫穿依法治水管水。

（二）積極探索建立多樣化的水法制宣傳體系

1.力求做到水法制宣傳工作多元化

新時期水法制宣傳工作應(yīng)力求形式多樣，方法靈活。宣傳形式和方法豐富多彩，如舉辦培訓(xùn)班、法律咨詢、法制講座、知識競賽、經(jīng)驗交流會等等，都是我們法制宣傳工作可以借鑒的很好形式。充分利用報紙、廣播、電視、大型電子屏幕等等，營造全方位、立體化水法制宣傳環(huán)境和氛圍，使水法制工作的影響以最快的速度滲透到社會生活各個角落。

2.進一步增強水法制宣傳的針對性和現(xiàn)實性

水法制宣傳工作必須著眼于不同時期，突出不同的內(nèi)容，全面增強人們的水法制觀念。對各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)著重提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力；對一線行政執(zhí)法人員，要著重解決“有法不依、執(zhí)法不嚴”的問題，樹立公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好風(fēng)氣。同時健全日常學(xué)法制度，創(chuàng)新學(xué)法形式，拓寬學(xué)法渠道。

（三）探索建立新的水法制宣傳工作評估新體系

以往我們的水法制宣傳多以發(fā)了多少材料、開了多少會、辦了多少培訓(xùn)班作為評判的依據(jù)。新時代、新形勢下，必須建立一套較為科學(xué)的、準確的、清晰的評估體系。一是水法制宣傳教育應(yīng)建立日常檢查與年度考核相結(jié)合的考評制度，建立科學(xué)的考評標準，量化考核指標，力戒形式主義，注重實際效果。二是構(gòu)建宣傳大數(shù)據(jù)測評模塊與網(wǎng)格化管理，定期指派志愿者對公民水法律法規(guī)的認知與理解進行調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，科學(xué)地、實事求是地評價水法制宣傳教育的實際效果，不斷研究和改進水法制宣傳教育工作。

（四）針對水法制宣傳特色，利用科技手段推動法制宣傳工作

開展新媒體普法益民服務(wù)，組織新聞網(wǎng)絡(luò)開展普法宣傳，更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動。加強普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，建設(shè)法治宣傳教育云平臺，實現(xiàn)法治宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源開放和共享。在水務(wù)部門信息網(wǎng)上設(shè)置一些相關(guān)的欄目如“百姓與法”“以案釋法”“新法快遞”“百姓與法”以問答形式，詳解介紹與百姓工作生活相關(guān)的水法律法規(guī)；“以案釋法”，列舉個案類案，審案說案，說法知法；“新法快遞”，及時介紹新頒布的法律法規(guī)。

三、結(jié)束語

水法制宣傳要圍繞水務(wù)管理發(fā)展大局，服務(wù)百姓、了解百姓、貼近百姓，反映百姓的呼聲，關(guān)注百姓的權(quán)益，為水務(wù)改革健康發(fā)展和諧發(fā)展快速發(fā)展提供實實在在的服務(wù)。