李濱晶 林 琳

（150060 哈爾濱金融學院 黑龍江 哈爾濱）

國務院在2015年7月頒布的《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》中指出，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)與各領域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式已經(jīng)深刻改變了我們的生活，在此背景下，共享單車作為一種新的出行服務模式，應運而生。

一、共享單車行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀

共享單車是指企業(yè)與政府合作，在校園、地鐵站點、公交站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務區(qū)等提供自行車單車共享服務。其自出現(xiàn)以來便發(fā)揮出其“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式的優(yōu)越性，有效地解決了短途出行問題。共享單車利用互聯(lián)網(wǎng)操作，準確的GPS定位、二維碼解鎖，在解決城市交通擁堵問題的同時，也為市場提供了新的就業(yè)機會，減少社會資源浪費。

2017年5月22日，交通運輸部發(fā)布了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，最近各地也出臺了一些有關共享單車的地方政策，確定了共享單車的合法地位，由此而產(chǎn)生的法律問題也逐漸進入人們的視線中，有關共享單車的負面報道屢見不鮮，用戶在使用過程中出現(xiàn)了諸多問題，例如，亂停亂放、惡意毀壞、竊為己有等；共享單車企業(yè)也出現(xiàn)了隨意投放車輛、挪用用戶押金等違法違規(guī)行為。共享單車經(jīng)營模式不成熟、市場無序競爭以及與原有交通環(huán)境不適應等問題成為其發(fā)展的阻礙。目前，對這個行業(yè)尚未建立一套行之有效的監(jiān)管模式，理論界對此類案件法理基礎、案件性質及訴訟制度還存在著爭論。

二、共享單車行業(yè)存在的問題

（一）共享單車運營中企業(yè)平臺誠信缺失

面臨的現(xiàn)實困境與法律問題主要表現(xiàn)在共享單車企業(yè)平臺泄露用戶的隱私，用戶個人信息被惡意利用；押金管理不嚴，有的企業(yè)將押金用于經(jīng)營活動和高風險的投資活動。誠信的缺失等方面，如不及時規(guī)范將不利于行業(yè)的發(fā)展。

（二）用戶在使用中缺乏守法意識

共享單車運營中出現(xiàn)大量的法律問題和犯罪行為，用戶的守法意識亟待提高。目前，缺乏用戶的用車獎懲制度及個人信用評價體系，用戶將單車亂停亂放、擠占公共空間和道路，影響市容市貌和交通秩序，也帶來安全隱患。

（三）行業(yè)立法相對滯后

相對于共享單車市場的發(fā)展速度，相關法律法規(guī)體系建設及行業(yè)監(jiān)管滯后，無疑會導致企業(yè)平臺與用戶爭議中的責任難以認定，因此要加強對企業(yè)的行政指導，有效進行預防。

三、其他國家對共享單車的監(jiān)管模式

在國外，一些國家將共享單車作為城市交通系統(tǒng)的組成部分，納入法治化管理的范疇。2016年荷蘭設立“自行車市長”，主要工作是傾聽各方意見和建議，在政府、民間組織和民眾之間搭建溝通橋梁。美國進行立法，將共享單車治理推上法治化的軌道，通過設立一系列的懲罰措施加大使用者的違法成本。在德國，主要通過行政手段來杜絕共享單車中違法現(xiàn)象，如設置專門的單車警察、騎單車必須考駕照等。這些國家治理的共同特點是適應互聯(lián)網(wǎng)技術和共享經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，將立法、執(zhí)法和司法多種手段并用，在政府、運營商和使用者之間合理地分配法律風險和責任，從而取到良好的效果。

四、共享單車監(jiān)管的路徑

（一）通過立法實現(xiàn)有效規(guī)制，出臺具體管理辦法

政府通過立法來建構平等的規(guī)制體系，形成公平的競爭環(huán)境。共享單車平臺的用戶押金監(jiān)管暫時還沒有專門法律法規(guī)。用戶押金是否可以用作投資運作，需要政府層面從立法來予以規(guī)范。其次，在中央和地方立法之間妥當分工，實現(xiàn)中央的框架性立法和地方因地制宜立法的有機結合。最后，通過立法設置準入門檻。共享單車作為新興事物，設置準入門檻的目的是為了保障其良好健康的發(fā)展，因此，標準不能過高，應切合實際。

（二）轉變政府監(jiān)管模式，更新監(jiān)管理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府對共享單車監(jiān)管法治化所面臨的困境，主要是具體監(jiān)管活動與法治價值的脫節(jié)。共享單車監(jiān)管的法治化必須在全面深化改革的背景下進一步轉變政府職能，以實事求是的態(tài)度，堅持法治的價值引領，從尊重市場規(guī)律、強化社會監(jiān)管，去探索符合法制的監(jiān)管模式。為此，政府部門應當遵從法制的要求，按照法無授權不可為的要求，明確自己的行為準則和權力邊界。

（三）培養(yǎng)良好的法治環(huán)境，提高使用者的守法意識

共享單車使用者與企業(yè)之間形成了一種租賃合同關系，當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或解除合同。而社會調查發(fā)現(xiàn)，共享單車被使用者帶回家、損毀二維碼、私自加鎖、車體被惡意破壞、甚至丟進河里等不法行為屢見不鮮。共享本身就是一種自律性理念，這種理念根植于良好的法治環(huán)境之中，政府部門要以法治思維和法治方式提供公共服務，使用者要有良好的法律素養(yǎng)，提高守法意識，通過自律實現(xiàn)“與人方便，與己方便”。

（四）順應互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展趨勢，合理地分配法律風險和責任

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺已成為各類資源的載體，能夠聚集資金、技術和人才，支撐新的經(jīng)濟模式和新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長助力。共享單車治理必須充分認識到在新型法律關系中，合理地分配平臺和用戶的法律風險和責任，防止平臺濫用權力，保障用戶的利益，規(guī)范共享單車平臺之間的競爭秩序，防止不正當競爭，讓共享單車監(jiān)管走上法治化軌道。

由于目前共享單車仍處于迅速發(fā)展過程中，新近啟動該項目的城市由于效果不明確尚不能納入研究范圍，導致樣本城市數(shù)量受到局限。有些城市的監(jiān)管辦法還在醞釀之中，造成對其效果判斷可能存在一定偏差。共享單車治理法治化是一個系統(tǒng)工程，涉及眾多方面，對共享單車治理法治化現(xiàn)實效果的考察尚需進一步深入研究。