左傳長

一、當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)

今年是我國改革開放40年，我國經(jīng)濟也在邁入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。隨著中國綜合經(jīng)濟實力和國際影響力的日益提升，面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也史無前例地面臨諸多挑戰(zhàn)需要我們?nèi)シe極應(yīng)對，歸結(jié)起來，主要有三大挑戰(zhàn)。

（一）“修斯底德”陷阱，中國崛起的外部環(huán)境惡化

中國的快速發(fā)展無疑是得益于自身的改革開放和國際經(jīng)濟環(huán)境的改善，尤其是加入以WTO為代表的全球多邊貿(mào)易體制，為中國的對外開放注入動力源泉。近年來，西方部分發(fā)達國家拒不履行當年給予中國市場經(jīng)濟地位的承諾，還針對中國等發(fā)展中國家提出改革國際貿(mào)易規(guī)則的各種主張，美國甚至以退出WTO等多邊貿(mào)易體制相威脅逼迫國際社會改變貿(mào)易規(guī)則。美國總統(tǒng)特朗普不僅在其國情咨文中明確將中國、俄羅斯列為戰(zhàn)略對手，還不斷針對中國等發(fā)起貿(mào)易霸凌挑釁。毋庸諱言，作為世界最大經(jīng)濟體的美國，面對世界第二大經(jīng)濟體中國勢不可擋的快速發(fā)展，已經(jīng)展開了貿(mào)易、信息、技術(shù)、金融甚至體制等多維度的全面戰(zhàn)略的壓制，從貿(mào)易層面來說，美國無視中國進一步擴大對外開放的承諾和即將首次舉辦進口商品博覽會的舉措，針對中國對美出口商品采取單邊主義的301、超級301條款的調(diào)查措施，加征不合理關(guān)稅并不斷威脅還要層層加碼，在信息方面美國擯棄對客戶非歧視的“網(wǎng)絡(luò)中性原則”，意味著美國可以針對中國網(wǎng)絡(luò)用戶采取歧視性政策舉措，在技術(shù)層面針對制造強國戰(zhàn)略和芯片企業(yè)代表中興通訊直接提出并采取不合理的制裁措施，在金融層面美國政府支持數(shù)字貨幣與美元掛鉤的工作，意在強化美元的國際貨幣霸主地位，在制度等方面也提出無端干預(yù)和指責(zé)等?？梢哉f美中之間陷入歷史上守成大國與崛起大國之間必有沖突的“修斯底德”陷阱。問題的復(fù)雜性和重要性，決定了中美之間貿(mào)易等方面的沖突將是長期的，不可指望畢其功于一役，尤其是涉及到制度層面的沖突則更是難以指望在短期內(nèi)從根本上加以調(diào)和，只能隨著時間的推移和雙方經(jīng)濟等綜合實力的動態(tài)變化，不斷在競爭與合作中朝著中國所主張的構(gòu)建人類命運共同體的方向逐步演化。面對外部經(jīng)濟環(huán)境的嚴重惡化，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求對外開放新格局、對內(nèi)需促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（二）“中等收入陷阱”，我國自身轉(zhuǎn)型升級壓力加大

改革開放以來，得益于我國龐大的低成本勞動力供給，我國在經(jīng)濟伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與信息化相融合的新型工業(yè)化的歷史進程中，快速成為舉世矚目的經(jīng)濟大國，經(jīng)濟總量位居世界前列，但在人均意義上可以說進入中等收入國家，經(jīng)濟大而不強，而且由于耕地保護、生態(tài)紅線和城鎮(zhèn)化與工業(yè)等對土地需求的不斷擴張，經(jīng)濟發(fā)展的土地成本不斷上升，相應(yīng)地維持一度作為經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)價格穩(wěn)定壓力加大，相關(guān)的金融杠桿風(fēng)險壓力不斷累積，與此同時，隨著人口老齡化時代的加速來臨，《勞動合同法》實施和相應(yīng)社保機制的不斷完善。勞動力成本攀升，既往低勞動力、土地等要素成本的比較優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟發(fā)展過程“干中學(xué)”的邊際效用下降，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級壓力加大，面臨陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。經(jīng)濟從高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段的質(zhì)量、效率、動力轉(zhuǎn)換需求迫切。

在長期的經(jīng)濟運行中，我國還形成了宏觀稅負過高與社會保障不平衡、不充分共存的矛盾，反映出我國結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革不到位、不徹底的本質(zhì)，中央地方財權(quán)事權(quán)不匹配，地方財政壓力較大且過度依賴土地財政，后續(xù)增長動力衰減。在對外開放方面，從最初采取“出口退稅”、強制結(jié)售匯等非國民待遇等舉措，強調(diào)吸引外資、擴大出口、積累外匯等經(jīng)濟目標，現(xiàn)已逐步轉(zhuǎn)向鼓勵投資、擴大進口，積極發(fā)揮外匯儲備作為主權(quán)基金資金來源作用的“雙向”開放、這是對外開放新格局的新的時代要求。

在不斷推進的金融創(chuàng)新發(fā)展方面，面臨的主要問題是間接融資比重較高、直接融資比重有待進一步提高，債權(quán)融資比重較高、股權(quán)融資比重有待加大，造成的結(jié)果是杠桿率較高，風(fēng)險不斷累積且分散風(fēng)險機制不健全。金融脫實向虛、自我空轉(zhuǎn)現(xiàn)象一度突出，科技金融創(chuàng)新泡沫嚴重、信用和道德風(fēng)險缺乏應(yīng)有的約束，支撐實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的效果不佳。為此，在金融領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、并購重組基金等，服務(wù)實體經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展迫在眉睫。

（三）“激勵約束不對稱”困境，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力受挫

雖然文化背景有異、發(fā)展模式不同，但經(jīng)濟發(fā)展有其相通的基本規(guī)律和內(nèi)在要求，比如經(jīng)濟主體在法律上要權(quán)利與義務(wù)對等、在財務(wù)上要資產(chǎn)負債平衡、在創(chuàng)新發(fā)展上要激勵與約束相容。當前我國深化改革的任務(wù)艱巨，需要社會共同發(fā)力、攻堅克難、創(chuàng)新突破，這就要求大力激勵創(chuàng)新，但往往由于宏觀政策微觀化，政府替代企業(yè)微觀決策，容易導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動力不足，對企業(yè)家的約束較多、激勵不足，難以形成和培育企業(yè)家精神，難以形成以企業(yè)為中心的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的局面。改革政策表面化、名至而實不惠，比如，面對變化中的經(jīng)營環(huán)境，一方面強調(diào)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，另一方面通過普遍降稅、放水養(yǎng)魚、培育和擴大稅基的相關(guān)政策未見出臺，已經(jīng)實施的“營改增”改革總體上對減輕企業(yè)稅收負擔(dān)的效果值得商榷，與此同時，中央和地方稅務(wù)部門合并及對地方稅收優(yōu)惠政策收緊、對發(fā)行政府性債務(wù)融資發(fā)展的約束增強，無疑會削弱地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性；在激勵企業(yè)家和科學(xué)家進行創(chuàng)新發(fā)展方面雖然也出臺了不少政策文件，但存在政策落地難的客觀現(xiàn)象，這往往由于政出多門且有時自相矛盾，抵消政策執(zhí)行效力，或由于政策標準制度寬嚴不一，且人們處于避險自保的動機和行為偏好，造成激勵性政策執(zhí)行難，約束性政策執(zhí)行易，造成激勵約束不對稱、不相容，其效果必然是適得其反，南轅北轍，客觀上造成創(chuàng)新者“被格式化”，對經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展形成制度上的“緊縮”效應(yīng)，嚴重制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

面對我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展新時代所面臨的各種挑戰(zhàn)，我們要保持戰(zhàn)略定力，不斷深化改革、擴大開放，改進和完善國內(nèi)外經(jīng)濟政策，創(chuàng)新發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會，造福中國人民，并通過“一帶一路”全球倡議，引領(lǐng)新一輪全球化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，進而推動構(gòu)建人類命運共同體而努力奮斗。

（一）促進區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同 開拓高質(zhì)量發(fā)展新局面

面對以美國為首的西方世界的戰(zhàn)略壓制，我們要保持戰(zhàn)略定力，對西方發(fā)達國家采取競爭與合作并舉的戰(zhàn)略態(tài)勢，切實維護我國自主發(fā)展的根本權(quán)益。根據(jù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，研究構(gòu)建國際合作優(yōu)先排序事項清單，尋求與相關(guān)國家如俄羅斯等的戰(zhàn)略合作的利益共同點，切實推動務(wù)實合作與開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)互利雙贏或多贏。結(jié)合國內(nèi)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革現(xiàn)實，推動我國優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能、強大的建設(shè)能力、良好金融創(chuàng)新能力的國際合作。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進產(chǎn)能合作，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，促進建能合作，結(jié)合離岸人民幣市場和人民幣國際化及區(qū)塊鏈等金融科技發(fā)展，促進金融創(chuàng)新合作等。建議以“一帶一路”倡議為載體，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到對外經(jīng)濟合作之中，積極開展國際戰(zhàn)略對接，創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳金融、合作開發(fā)建設(shè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，探索以租賃融資代替?zhèn)鹘y(tǒng)的銀行借貸融資模式，尊重穆斯林、阿拉伯國家的獨特文化特點，增加對外金融合作的雙方可接受性，克服文化沖突與合作障礙，同時采取多元投資主體股權(quán)合作的模式實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享，充分考慮合作伙伴財務(wù)可持續(xù)性，科學(xué)合理創(chuàng)新開發(fā)設(shè)計新型投融資合作模式，構(gòu)建風(fēng)范和化解金融風(fēng)險的體制機制，避免所謂合作中的“債務(wù)陷阱”，努力打造互利多贏的國際合作新局面。我們應(yīng)加強“一帶一路”全球愿景與行動，加強與國內(nèi)長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接與協(xié)同，將雄安新區(qū)與海南自貿(mào)港、廣西北部灣建設(shè)等同步協(xié)調(diào)推進，避免形成政策孤島、各自為政，充分發(fā)揮政策內(nèi)外聯(lián)動、海陸并舉的疊加協(xié)同效應(yīng)，有力支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并為構(gòu)建人類命運共同體而努力奮斗。

（二）調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策 穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期

雖然美國特朗普政府對外經(jīng)濟政策飽受國內(nèi)外病垢，但其降稅、加息并舉的宏觀經(jīng)濟政策組合客觀上對美國經(jīng)濟中長期發(fā)展和維護美元霸權(quán)有利。在我國推行結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革的大背景下，我們的宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)從對微觀經(jīng)濟政策的多度干預(yù)中解脫出來，做到真正從大處著眼，在財稅政策方面，根據(jù)需要與可能，采取普遍降稅措施，降低企業(yè)稅費負擔(dān)，降低宏觀稅負，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，與此同時，應(yīng)進一步加大國有企業(yè)受益上繳并補充社會保障基金的比例，改進和完善社會保障水平和能力。在防范和化解高杠桿融資帶來的償債爽約風(fēng)險時，應(yīng)善于運用債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)重組、企業(yè)并購等市場化手段。面對精準脫貧、全面小康的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮我國新時代社會主義的制度優(yōu)越性，探索通過形成區(qū)劃調(diào)整、國企股權(quán)或資產(chǎn)在不同行政區(qū)劃和不同層級政府間的劃撥轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)精準脫貧、動態(tài)發(fā)展、全面小康、區(qū)域協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)均等化等新時代中國特色社會主義建設(shè)目標和任務(wù)。在金融政策方面，要結(jié)合結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革的迫切要求，進一步擴大直接融資和股權(quán)融資比重，防范與分散金融風(fēng)險，積極構(gòu)建從天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、并購和重組投資基金等全鏈條的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐體系。在加強信用體系建設(shè)和提升道德倫理底線的前提下，鼓勵科技金融等新業(yè)態(tài)的健康可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）優(yōu)化打造激勵機制 提升經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展活力

創(chuàng)新是新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的不懈動力。也是避免“中等收入陷阱”與“修斯底德”陷阱的必由之路。而要實現(xiàn)經(jīng)濟主體創(chuàng)新發(fā)展，就要從法律上實現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)對等、財務(wù)上資產(chǎn)與負債的平衡，創(chuàng)新上的激勵約束相容。為此，應(yīng)大膽擯棄約束創(chuàng)新的各種不合理的規(guī)定，按照“負面清單”思維模式，拓展市場主體創(chuàng)新空間。同時應(yīng)進一步解放思想、切實深化改革，在國有企業(yè)開展混合所有制改革、通過股份合作制改革促進鄉(xiāng)村振興、在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展產(chǎn)權(quán)激勵，對各級政府官員加強黨紀國法約束的同時，對敢于擔(dān)當、開拓創(chuàng)新的有識之士應(yīng)切實落實激勵和容錯機制，鼓勵大膽超前創(chuàng)新，努力開拓新時代經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新局面。積極培育三種精神：工匠精神、企業(yè)家精神及科技工作者的開拓創(chuàng)新精神。面對人口老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，發(fā)展生活安康、生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)高效的“三生”經(jīng)濟，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新時代，應(yīng)通過持續(xù)的創(chuàng)新激勵，形成品質(zhì)高、品味雅、品牌響的“三品”產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系，營造積極向上、美麗和諧、創(chuàng)新發(fā)展的社會精神氛圍，讓百姓享受人文、生態(tài)、智慧、健康、平安的美好生活。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所）