開欄語

“今年是改革開放40周年，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、乘勢而上，在新起點(diǎn)上推動改革開放實(shí)現(xiàn)新突破?！薄爸袊M(jìn)行改革開放，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。”……習(xí)近平總書記近期在海南發(fā)表的一系列重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，為推進(jìn)新時代中國改革開放作出了重要部署，指明了前進(jìn)方向。各地各部門以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，改革開放“雙引擎”動力更加澎湃。我刊從本期推出“慶祝改革開放40周年”專欄，充分展示改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域取得的輝煌成就。

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出資源環(huán)境問題，緊扣資源環(huán)境基本國情、發(fā)展階段性特征并順應(yīng)世界發(fā)展潮流，作出系列重大決策部署，妥善處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，美麗中國建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

一、戰(zhàn)略引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)

改革開放以來，黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，針對處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，作出系列部署、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。1983年起，我國將環(huán)境保護(hù)作為基本國策。上世紀(jì)90年代，發(fā)布《中國21世紀(jì)議程》，率先在世界范圍內(nèi)將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)新一輪快速增長給資源環(huán)境帶來巨大壓力，我國加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，提出以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，將節(jié)約資源確立為基本國策，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并從“十一五”時期起將單位GDP能耗下降、主要污染物排放總量減少作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，以節(jié)能減排為重要工作抓手，遏制了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段能源消耗增長過快、主要污染物排放總量大幅上升的勢頭。

黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出綠色發(fā)展新理念，先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障對生態(tài)文明建設(shè)和體制改革進(jìn)行總體部署。黨的十九大把人與自然和諧共生作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，進(jìn)一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的總體要求。2018年，中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為當(dāng)前和今后推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。黨中央對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列全面系統(tǒng)的部署，對美麗中國建設(shè)持續(xù)發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

二、生態(tài)文明治理體系持續(xù)完善

一是制度體系不斷健全。上世紀(jì)80年代起，我國環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域制度框架加快建立，十八大以來，黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照系統(tǒng)思維，基本構(gòu)建起包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價和責(zé)任追究等在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”。

二是法治體系不斷強(qiáng)化。1978年《憲法》明確規(guī)定“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源”，改革開放以來，先后制修訂《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《節(jié)能法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《水法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》《水土保持法》《野生動物保護(hù)法》等30余部法律、60余部行政法規(guī)。黨的十八大以來，堅(jiān)持用最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明法律立、改、廢、釋進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度大幅提升，司法保障持續(xù)增強(qiáng)，截至2018年4月，全國共設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)1040個。

三是政策機(jī)制不斷完善。先后出臺一批有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的價格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策有力促進(jìn)空氣污染治理，中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金加大對節(jié)能減排、污染防治支持力度，資源稅改革全面推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)稅法出臺，綠色債券、綠色基金等金融政策加快落實(shí)，合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化機(jī)制加快推行。

三、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型邁出重要步伐

一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快落后產(chǎn)能、重污染企業(yè)退出，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推行清潔生產(chǎn)，截至目前，全國累計(jì)開展清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)達(dá)5.2萬余家。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2013—2017年，累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸、水泥產(chǎn)能2.3億噸。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右。

二是積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能等綠色能源，我國已成為世界利用新能源和可再生能源第一大國；清潔能源利用比重不斷提高，2017年清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到20.8%。

三是培育壯大綠色發(fā)展新動能。在新舊動能轉(zhuǎn)化中突出綠色發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、生態(tài)農(nóng)林等綠色產(chǎn)業(yè)，環(huán)境服務(wù)托管、能源大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，近年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持年均15%左右的增長，逐漸成長為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。裝備技術(shù)水平大幅提升，在除塵、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力，關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和材料國產(chǎn)化比重超過90%。

四、污染防治全面推進(jìn)

改革開放以來，黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)工作，成立和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急等監(jiān)管體系，加快推動解決群眾關(guān)心的環(huán)境污染問題?！熬盼濉逼陂g，推動實(shí)施污染治理“33211”工程，重點(diǎn)解決“三河”（淮河、海河和遼河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“兩區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）、“一市”（北京市）和“一?！保ú澈＃┑奈廴究刂茊栴}，拉開我國大規(guī)模治理環(huán)境污染的序幕。

黨的十八大以來，提出保護(hù)優(yōu)先、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持整體推進(jìn)突出重點(diǎn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤三大污染防治行動計(jì)劃，環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程明顯加快。我國是世界上第一個大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國，2017年與2013年相比，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，13.8萬個村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治；排污許可、禁止洋垃圾進(jìn)口等制度加快推進(jìn)。中央環(huán)保督查實(shí)現(xiàn)全國31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，推動解決群眾身邊環(huán)境問題8萬多個。

五、生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度持續(xù)加大

堅(jiān)持人與自然和諧共生，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)重大工程建設(shè)，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。改革開放40年來，全國水土流失面積共減少72萬平方公里；退耕還林工程實(shí)施18年來，累計(jì)完成退耕還林任務(wù)4.47億畝，全國沙化土地由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1980平方公里，實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)沙退”；推進(jìn)青海三江源、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。

黨的十八大以來，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、與人工恢復(fù)相結(jié)合，強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制，推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，有序推進(jìn)耕地、河湖、草原等生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地建設(shè)管理，加快城市鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右，累計(jì)建成自然保護(hù)區(qū)2750處、面積占全國陸地總面積的14.9%，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等15省（區(qū)）完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系加快建立。

六、能源資源利用效率大幅提升

一是大力實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。上個世紀(jì)80年代到90年代初，國家就確定了“開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先”的方針。上世紀(jì)90年代中期開始，節(jié)能成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施和建設(shè)“兩型”社會的重要舉措。一個時期以來，通過采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、實(shí)施重點(diǎn)工程、完善政策機(jī)制、開展全民行動等一系列綜合政策措施，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，黨的十八大以來又建立并強(qiáng)化了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，取得明顯成效。據(jù)測算，1978—2017年，我國單位GDP能耗累計(jì)下降77.2%，累計(jì)節(jié)能量達(dá)到28.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為提高資源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，加快建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。開展園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地、再制造、再生資源回收體系建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，黨的十八大以來又強(qiáng)化了生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度建設(shè)，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，資源利用水平不斷提升，資源產(chǎn)出率由1978年的1533元/噸增長到2017年的6714元/噸。

七、生態(tài)文明建設(shè)取得的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)

改革開放特別是黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識深入人心，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明制度體系更加系統(tǒng)、更加定型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯加快，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)理論與實(shí)踐不斷深化，形成寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

始終將正確處理人與自然關(guān)系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要方略和戰(zhàn)略取向，作為執(zhí)政為民的要務(wù)之一，從馬克思主義生態(tài)觀、工業(yè)文明發(fā)展歷程、世界可持續(xù)發(fā)展潮流中充分借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)我國基本國情、經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際、發(fā)展階段特征，不斷明確美麗中國建設(shè)的方針戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把方向、謀大局、定政策、推改革，對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”，為建設(shè)美麗中國提供了根本政治保障和組織保障。

（二）理念引領(lǐng)實(shí)踐

堅(jiān)定不走“先污染后治理”“先破壞后修復(fù)”的老路，在不同歷史時期形成具有鮮明時代特征的發(fā)展與保護(hù)理念，堅(jiān)定走有中國特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一系列重大理論和實(shí)踐問題，為美麗中國建設(shè)偉大實(shí)踐提供了指導(dǎo)思想和根本遵循。

（三）把握主要矛盾

將促進(jìn)人與自然和諧共生作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展的綠色化水平作為建設(shè)生態(tài)文明的根本措施，并堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)地方黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等重大舉措，樹立綠色發(fā)展導(dǎo)向，緊緊抓住生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，推動任務(wù)落實(shí)、制度改革的重點(diǎn)突破。

（四）強(qiáng)化長效機(jī)制

在解決資源環(huán)境問題、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，形成激勵約束機(jī)制。黨的十八大以來，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，搭建起生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)生態(tài)文明法治保障，規(guī)范自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行為，努力推進(jìn)生態(tài)文明國家治理體系現(xiàn)代化，為美麗中國建設(shè)提供了體制機(jī)制保障。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。國家發(fā)改委表示，將進(jìn)一步貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列決策部署，打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展，為建設(shè)美麗中國做出積極貢獻(xiàn)。