姚云炤

提起新四軍，大家的印象是縱橫在江淮之間的河網(wǎng)湖汊；說到八路軍，人們的感覺是馳騁在華北平原、晉冀魯豫的高山峽谷。在中國的抗戰(zhàn)歷史上，在江蘇海安卻有過一段兩軍并存，統(tǒng)一指揮，共同戰(zhàn)斗的歷史。

華中新四軍八路軍總指揮部在海安成立

隨著新四軍原有四個(gè)支隊(duì)的日益發(fā)展，根據(jù)六屆六中全會(huì)發(fā)展華中的指示，八路軍一部也南下華中地區(qū)，華中地區(qū)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的部隊(duì)更多了，但這些部隊(duì)各有自己的指揮系統(tǒng)，相互行動(dòng)難以協(xié)調(diào)。面對日偽軍掃蕩和國民黨頑固派加劇反共的嚴(yán)峻形勢，華中部隊(duì)建立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)問題顯得更為迫切了。

1940年11月10日，為解決華中敵后抗日武裝的統(tǒng)一指揮問題，劉少奇致電中共中央：“提議由中央任命陳毅同志為八路軍新四軍華中各部之總指揮，并加入中原局為委員。如葉希夷同志到華中，即由葉任總指揮，陳毅副之。”兩天后，中共中央書記處復(fù)電：“同意在葉挺過江后，以葉挺為華中新四軍八路軍總指揮，陳毅為副總指揮。在葉挺未過江前，由陳毅代理總指揮。并決定，以胡服為政委，葉、陳、胡統(tǒng)一指揮所有隴海路以南之新四軍與八路軍。”1940年11月17日，華中新四軍八路軍總指揮部在蘇中海安召開成立大會(huì)?？傊笓]部機(jī)關(guān)主要由中共中央中原局機(jī)關(guān)、新四軍蘇北指揮部機(jī)關(guān)、江北指揮部機(jī)關(guān)部分人員組成。參謀長賴傳珠，政治部主任鄧子恢（未到職）、副主任鐘期光。司令部秘書處處長劉彬，參謀處處長鄭重，軍需處處長羅湘濤，副官處處長俞炳輝，軍醫(yī)處處長崔義田，軍法處處長周林。政治部組織部部長劉文學(xué)，宣傳部部長張崇文，保衛(wèi)部部長周林兼，敵工部部長丘東平，民運(yùn)部部長彭冰山。轄新四軍蘇北指揮部、江北指揮部、八路軍第四縱隊(duì)、第五縱隊(duì)、豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)。11月24日，華中總指揮部移駐蘇北鹽城。1941年1月皖南事變后，中共中央于1941年1月20日決定重建新四軍軍部，華中總指揮部撤銷。

華中新四軍八路軍總指揮部成立的時(shí)間雖然只有兩個(gè)月，但在新四軍的發(fā)展史上具有重要意義。

其一，總指揮部的成立，使共產(chǎn)黨在華中的抗日武裝形成一個(gè)整體。中共中央規(guī)定總指揮部的指揮范圍，跟中原局的指揮范圍不同，去掉了“長江以北”的限制，也就是包括對江南部隊(duì)的指揮。這就便于從戰(zhàn)略上統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一策略，有利于避免因分散不集中而遭日偽頑各個(gè)擊破的危險(xiǎn)。

其二，總指揮部的成立，使共產(chǎn)黨在華中的抗日武裝指揮中心脫離了國民黨統(tǒng)治區(qū)，擺脫了國民黨的監(jiān)視和控制。實(shí)現(xiàn)了中共中央早就提出的關(guān)于新四軍“領(lǐng)導(dǎo)中心”北移的要求，有利于獨(dú)立自主地發(fā)揮指揮職能。

其三，總指揮部的成立，調(diào)整了共產(chǎn)黨在華中的主要領(lǐng)導(dǎo)人。劉少奇出任總指揮部政治委員，中共中央要“項(xiàng)英同志在皖南部隊(duì)移動(dòng)事宜就緒，經(jīng)重慶來延安參加七大”。這有利于中共中央的路線、方針、政策在華中地區(qū)的順利貫徹落實(shí)。

其四，總指揮部的成立，為后來新軍部的成立作了組織上的準(zhǔn)備。當(dāng)皖南軍部在突然事變中遭滅頂之災(zāi)的嚴(yán)重情況下，新四軍并未因此而失去指揮中心，并能在很短時(shí)間內(nèi)重建軍部，全因有總指揮部這個(gè)機(jī)構(gòu)。

江海文明的發(fā)源地

海安隸屬于江蘇省南通市，位于南通、鹽城、泰州三市交界處，東臨黃海，南望長江，靠江靠海靠上海，是蘇中水陸交通要沖。這里歷史悠久，人文薈萃。全縣總面積1180平方公里，總?cè)丝?6萬。

海安是全國著名的教育之鄉(xiāng)、裝備制造之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、繭絲綢之鄉(xiāng)、河豚之鄉(xiāng)、紡織之鄉(xiāng)。先后獲得國家生態(tài)縣、全國科技進(jìn)步示范縣、全國文明縣城、全國綠化模范縣、江蘇省文明城市、江蘇省金融生態(tài)示范縣等數(shù)十項(xiàng)國家級、省級榮譽(yù)稱號。近年來，在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民的共同努力下，海安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，綜合實(shí)力不斷提升。

海安是學(xué)界公認(rèn)的江海文明發(fā)源地。海安境內(nèi)的青墩遺址將江淮平原的歷史追溯到6000年前。經(jīng)考古界專家學(xué)者實(shí)地論證，青墩遺址代表了新石器時(shí)代江淮東部先進(jìn)水平。春秋時(shí)期魯哀公十二年（前483年），吳侯會(huì)衛(wèi)侯于鄖（今立發(fā)橋），建發(fā)繇亭以示紀(jì)念。漢代開上官運(yùn)鹽河過縣境。東晉義熙七年（411年）始設(shè)縣。此后，縣治幾度興廢。唐代淮南節(jié)度使李承實(shí)沿海筑捍海堰，北宋范仲淹倡導(dǎo)修筑海堤數(shù)百里，過境40多里。明朝海防兵備副使劉景韶、副將邱升率兵民抗倭，斬?cái)硵?shù)千人，保證了百姓的安寧。

悠久的歷史、古老的文明，讓海安鐘靈毓秀、人杰地靈，這里走出了魏建功、楊冰等一代名家，留下了劉少奇、陳毅、粟裕等老一輩無產(chǎn)階級革命家的光輝足跡、蘇中七戰(zhàn)七捷的不朽史章和角斜紅旗民兵團(tuán)的革命薪火。

海安是公眾認(rèn)可的生態(tài)宜居城市。海安圍繞現(xiàn)代中等城市定位和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快大美海安建設(shè)步伐。社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)，是全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、蘇中唯一的全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，高考高分段人數(shù)連續(xù)多年雄居全省榜首，素有“全國教育看江蘇、江蘇教育看南通、南通教育看海安”之美譽(yù)。海安社會(huì)和諧穩(wěn)定，在全國率先實(shí)施的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度寫進(jìn)了十八屆四中全會(huì)報(bào)告，連續(xù)12年榮膺省“平安縣”稱號，社會(huì)公眾安全感全市第一、全省領(lǐng)先，政法隊(duì)伍滿意率、法治建設(shè)滿意率全市領(lǐng)先。

“十三五”發(fā)展開局良好

2016年是海安全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著、成果豐碩的一年。一年來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，海安認(rèn)真落實(shí)中央、省、市決策部署和縣委工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)榜、最具投資潛力中小城市百強(qiáng)榜排名繼續(xù)前移，分別列第30位、第9位。在全國縣域經(jīng)濟(jì)最具創(chuàng)新力50強(qiáng)排名中，列第5位。

“十二五”期間，海安全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)高位增長、提速翻番。五年間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增加319億元，年均遞增11%；一般公共預(yù)算收入增加33.6億元，年均遞增17%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增加320億元，年均遞增17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加116億元，年均遞增11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2011年末分別增長59.5%、65.9%。工業(yè)應(yīng)稅銷售增長1.7倍，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長2.7倍，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長1.9倍。實(shí)際利用外資增長1.4倍，進(jìn)出口總額增長1.4倍。實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作綜合考核“四連冠”。全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)榜、最具投資潛力中小城市百強(qiáng)榜排名分別前移6位和5位。

“十二五”期間，海安推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力充分激發(fā)。大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)，加快要素集聚，加速形成新的發(fā)展動(dòng)能，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升9.8個(gè)百分點(diǎn)。新增國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地2家、省級以上工程技術(shù)研究中心21家、省級以上博士后科研工作站7家。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目654個(gè)，新引進(jìn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目92個(gè)，支付合作經(jīng)費(fèi)3.5億元。人才綜合競爭力全省第十，連續(xù)兩輪獲評省人才工作先進(jìn)縣。被評為全省首批知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)區(qū)域示范縣，獲批中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，被確定為江蘇省科技創(chuàng)新體制綜合改革兩個(gè)試點(diǎn)城市之一。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，海安將堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞“樞紐海安、物流天下”戰(zhàn)略取向，立足“區(qū)域性樞紐城市”的戰(zhàn)略追求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，全力打造長三角北翼最具競爭力的新型工業(yè)化基地，高水平全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面領(lǐng)先，譜寫好中國夢的新篇章。endprint