文│李毓堂

自從習(xí)近平總書記提出“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要富農(nóng)民必須富，中國要美農(nóng)村必須美”之后，“三農(nóng)”發(fā)展就由過去無總體目標(biāo)、無量化標(biāo)準(zhǔn)、無時(shí)間表的行進(jìn)式抽象概念，變?yōu)榭傮w目標(biāo)明晰、可用世界標(biāo)準(zhǔn)衡量、與時(shí)俱進(jìn)接地氣的科學(xué)務(wù)實(shí)行動(dòng)。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年中央一號文件指出：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)?！薄班l(xiāng)村全面振興”就是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美全面實(shí)現(xiàn)”?？梢姟叭r(nóng)”必須強(qiáng)、富、美，已成為至關(guān)全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的頭等大事。

目標(biāo)任務(wù)確定之后，負(fù)責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)貫徹實(shí)施和監(jiān)督與服務(wù)的國家管理機(jī)制就是決定性因素。在十九大后的國家機(jī)構(gòu)改革中，中央決定設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局，這是保障鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的英明決策，對全面實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”（牧）強(qiáng)、富、美，意義十分重大。

長期以來國家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機(jī)制上，一直存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、體制管理機(jī)構(gòu)分置，形成管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)的，不管不顧研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和體制；管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和體制的，不管不顧研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)；導(dǎo)致生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系難以協(xié)調(diào)發(fā)展，自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)難以密切結(jié)合，“三農(nóng)”發(fā)展難以相互促進(jìn)等弊端。如今中央決定設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，就從政體上解決了這一問題，為“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展提供了機(jī)制保障。

在草原牧區(qū)國家管理機(jī)制上，新中國成立初期中央鑒于草原牧區(qū)地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)、草原畜牧業(yè)是少數(shù)民族賴以生存發(fā)展的主體經(jīng)濟(jì)，以及草原游牧生產(chǎn)方式等特殊性，決定對草原牧區(qū)改革發(fā)展采取不同于農(nóng)區(qū)的特殊方針政策，由國家民族事務(wù)委員會(huì)統(tǒng)籌管理組織實(shí)施。如在民主改革中實(shí)行不斗不分不劃階級、牧工牧主兩利和扶持貧苦牧民發(fā)展生產(chǎn)的政策；在社會(huì)主義改造中對牧主經(jīng)濟(jì)采取建立公私合營牧場的贖買政策；在牧區(qū)生產(chǎn)建設(shè)方針政策上，一直實(shí)行保護(hù)草原嚴(yán)禁開墾和牧區(qū)以牧為主的發(fā)展方針，并制定了草原“牧業(yè)八字憲法”等。這就使草原牧區(qū)迅速改變了貧困落后面貌，呈現(xiàn)出水草豐美，人畜兩旺，牧民收入增加，牧區(qū)繁榮發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)固的新局面。

然而十年動(dòng)亂癱瘓了國家管理機(jī)構(gòu)，破壞了黨在草原牧區(qū)的方針政策。造成牧區(qū)達(dá)10億畝水土條件好的豐美春秋草場被開墾破壞（據(jù)國家兩次土地資源普查，1990年全國草地總面積為60億畝，其中牧區(qū)草原45億畝。到2016年全國草地總面積減少為41億畝，牧區(qū)草原減少約在10億畝左右）。這是導(dǎo)致牧區(qū)牲畜缺草牧業(yè)生產(chǎn)下降和超載過牧草原退化的根本原因。

改革開放初期，鄧小平同志指示要制定草原法，還令空軍擔(dān)負(fù)飛播牧草任務(wù)，種草發(fā)展畜牧業(yè)。隨后頒布了一系列指示文件法規(guī)。然而由于未能重建強(qiáng)有力的國家草原牧區(qū)管理機(jī)構(gòu)，致使中央決策大多流于形式，有的甚至走偏變形。由此導(dǎo)致牧業(yè)衰退，牧民收入同城市、農(nóng)區(qū)收入差距越來越大，牧區(qū)發(fā)展陷于困境。

對此，國家杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家錢學(xué)森依據(jù)工作經(jīng)歷中對草原牧區(qū)問題的了解和基于國家管理機(jī)構(gòu)的重要性，一直主張?jiān)趪鴦?wù)院設(shè)立國家草原管理局、草業(yè)局或草業(yè)部，以加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，發(fā)揮草原資源潛力，發(fā)展知識密集型草產(chǎn)業(yè)以造福國計(jì)民生。為此，錢老于1989年1月致函國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)正式提出這一建議，并前后十次論及這一問題。2007年中國系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)草業(yè)系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)以李毓堂為首的72名專家學(xué)者聯(lián)合署名，向中央提呈“關(guān)于國務(wù)院盡早設(shè)立直屬草地管理草業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化41%國土保護(hù)建設(shè)的建議書”，得到溫家寶總理的重視批示。隨后中央機(jī)構(gòu)編制委派一位司長到草委向李毓堂調(diào)研有關(guān)情況問題和意見，可惜未能落實(shí)。如今在習(xí)近平新時(shí)代，錢老的這一遺愿實(shí)現(xiàn)了，這對于科學(xué)保護(hù)建設(shè)利用占國土30%的草原資源，發(fā)展知識密集型草產(chǎn)業(yè)，達(dá)到草原振興，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)強(qiáng)、牧民富、牧區(qū)美，有極大的意義。