賀小云

（石家莊市農(nóng)業(yè)畜牧局，河北石家莊 050000）

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全、農(nóng)民增收，涉及消費(fèi)者飲食安全和生活質(zhì)量，面臨當(dāng)今經(jīng)濟(jì)上行壓力加大、生態(tài)保護(hù)及食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻的環(huán)境，如何優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，有針對(duì)性的解決現(xiàn)存問題，提升供給質(zhì)量和效率，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力迫在眉睫，值得深思[1]。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造公平高效市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐談幾點(diǎn)體會(huì)，以供參考。

1 規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造公平高效市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的必要性

1.1 嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)監(jiān)管是優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的適時(shí)之舉

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)不斷向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集群化方向延伸。產(chǎn)品供給多渠化、多元化和高質(zhì)性成為市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的總趨勢(shì)。然而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，受利益的驅(qū)使，產(chǎn)品供給非法經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，極大程度上影響了消費(fèi)信心、投資決心和出口競(jìng)爭(zhēng)力，給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戴上了“金箍”，更成為行業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。因此，只有良好的營(yíng)商環(huán)境，才能激發(fā)市場(chǎng)主體活力，保障產(chǎn)品供應(yīng)合理、合法、優(yōu)質(zhì)、高效，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

中央、省市政府審時(shí)度勢(shì)，提出全面提升服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)人民群眾的能力和水平，盡快在規(guī)范市場(chǎng)秩序上見到實(shí)效；注重加強(qiáng)法治建設(shè)，依法規(guī)范市場(chǎng)行為，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境，為強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境提供向好的政策導(dǎo)向和支持。市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化標(biāo)尺在于供給平衡及合法經(jīng)營(yíng)，必須有嚴(yán)格的監(jiān)管和自律加以規(guī)范，因此，監(jiān)督執(zhí)法成為懲戒不法行為，提升行業(yè)自律，迎合優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的適時(shí)之舉。

1.2 規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)監(jiān)管是營(yíng)造公平高效市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境必然選擇

農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善延長(zhǎng)，有的企業(yè)之間拼的是降成本而不是提質(zhì)量，違法添加、無證生產(chǎn)、以次充好等違法行為時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致監(jiān)管形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。唯有強(qiáng)化監(jiān)管力度，創(chuàng)造一個(gè)良性、公平有序的市場(chǎng)，才能激發(fā)企業(yè)活力；市場(chǎng)主體不再以價(jià)低取勝，不再以劣質(zhì)取勝，不再鋌而走險(xiǎn)非法牟利，才能維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法利益和市場(chǎng)營(yíng)商秩序。目前，我們基本建立了以分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)提效、集中整治、依法打擊為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。但執(zhí)法規(guī)范化初期，執(zhí)法能力弱，線索不突出、辦案力度小，執(zhí)法覆蓋面存在漏洞，使違法經(jīng)營(yíng)有可乘之機(jī)。所以，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，成為提升執(zhí)法監(jiān)管能力和水平，營(yíng)造公平高效市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。伴隨著中央、省市“雙隨機(jī)、一公開”制度和“三項(xiàng)執(zhí)法制度”的推行，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更成為有效強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的必然選擇[2]。

2 石家莊市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)概況

2012年以來，石家莊市探索建立了“抓執(zhí)法、強(qiáng)監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”的工作思路，全面推進(jìn)了執(zhí)法體系、執(zhí)法制度、執(zhí)法能力、執(zhí)法形象等4項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了法律效果、監(jiān)管效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

2.1 加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，奠定扎實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

一是健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。借力省、市出臺(tái)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展意見的有利時(shí)機(jī)，多方協(xié)調(diào)、強(qiáng)化督導(dǎo)、乘勢(shì)而上，全力推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)牧行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。全市17個(gè)縣（市）、礦區(qū)全部成立了行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，市內(nèi)各區(qū)組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法隊(duì)。根據(jù)食品安全監(jiān)管體制調(diào)整要求，推動(dòng)市、縣兩級(jí)定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)順利交接。同時(shí)，落實(shí)各級(jí)、各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)執(zhí)法力量，配備專業(yè)執(zhí)法人員，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。全市農(nóng)牧系統(tǒng)基本建成了上下對(duì)口、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、保障有力的農(nóng)牧行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

二是完善執(zhí)法職能。堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)與行政執(zhí)法并行；事前審查與事后監(jiān)管并重；監(jiān)測(cè)檢查與案件查處并嚴(yán)，互為因果、互督互辦，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法公示、重大決策合法性審查等機(jī)制，通過案件核審、案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查、督導(dǎo)檢查等方式進(jìn)行檢查和評(píng)估，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，分門別類制定整改措施，切實(shí)解決執(zhí)法中存在的突出問題，確保法定職責(zé)得到全面履行和落實(shí)。確立了行政處罰案件統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰備案、重大行政處罰案件督查、執(zhí)法全程錄像等13項(xiàng)制度，確保了執(zhí)法職責(zé)落實(shí)到位。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范提效執(zhí)法行為

石家莊市農(nóng)業(yè)畜牧局堅(jiān)持用制度束行為、嚴(yán)制度強(qiáng)監(jiān)管、以制度促成效，在執(zhí)法中突出執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性、系統(tǒng)性、整體性和互補(bǔ)性。摸索完善各項(xiàng)機(jī)制，其中最為典型的是推行了“833”制度機(jī)制，即創(chuàng)新實(shí)施了寬立案嚴(yán)銷案、證據(jù)優(yōu)化、處罰案件層級(jí)審批、案件合議與會(huì)審、市縣處罰案件管轄、執(zhí)法期限嚴(yán)格控制、行政強(qiáng)制、執(zhí)法檔案管理的“八項(xiàng)執(zhí)法制度”；行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與公安部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、內(nèi)部執(zhí)法銜接配合“三項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制”；行政執(zhí)法信息化應(yīng)用、延伸跨部門的執(zhí)法協(xié)作、“說理式”行政處罰“三種執(zhí)法模式”。在此基礎(chǔ)上，探索推行市縣執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及“三步式”執(zhí)法方式，健全內(nèi)部協(xié)作、聯(lián)合辦案、帶卷審查、執(zhí)法公開、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法案件分析研判、黑名單管理、法律顧問等制度機(jī)制，全面規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)京津冀“區(qū)域互查”“檢打聯(lián)動(dòng)”“案件協(xié)辦”等制度，從而加大對(duì)違法行為打擊力度，提高聯(lián)合執(zhí)法水平。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平

石家莊市農(nóng)業(yè)畜牧局始終堅(jiān)持基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)，不斷根據(jù)執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法形勢(shì)的變化，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。石家莊市積極籌措資金，不斷加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部配備了執(zhí)法車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等基本執(zhí)法裝備，執(zhí)法通、制式執(zhí)法包、執(zhí)法記錄儀等“三件套”也成為市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的標(biāo)配。同時(shí)，把筆記本電腦、藍(lán)牙打印機(jī)、無線網(wǎng)卡等裝備列入標(biāo)配范疇，建立了覆蓋市域范圍的快速語音指揮系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)裝備信息化、自動(dòng)化。二是提高執(zhí)法人員素質(zhì)能力。把打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的農(nóng)牧執(zhí)法隊(duì)伍作為努力方向；創(chuàng)新載體、改進(jìn)方式、突出效果，先后組織開展了理論培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、示范練兵、封閉軍訓(xùn)、比武競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式能力訓(xùn)練，所有執(zhí)法人員每年至少參加2次以上培訓(xùn)，全方位提高了執(zhí)法人員素質(zhì)能力。通過在執(zhí)法機(jī)構(gòu)推行“六大規(guī)范、二十八項(xiàng)統(tǒng)一”的規(guī)范化建設(shè)，市、縣兩級(jí)農(nóng)牧部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步建立健全，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，執(zhí)法能力顯著提升。

2.4 重視執(zhí)法形象建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管震懾力度

始終把執(zhí)法辦案質(zhì)量和效果作為檢驗(yàn)執(zhí)法形象建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，把執(zhí)法轉(zhuǎn)型和普法宣傳作為形象建設(shè)的重要途徑，把加大執(zhí)法力度作為提升執(zhí)法形象的有效手段。一是強(qiáng)化快速反應(yīng)。建立了快速反應(yīng)機(jī)制，確保執(zhí)法人員和車輛、執(zhí)法裝備始終處于備戰(zhàn)狀態(tài)。二是實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在執(zhí)法理念上，由“重管理輕服務(wù)”向“管理與服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法行為上，由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法方式上，由“剛性執(zhí)法”向“說理式執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來，把嚴(yán)格執(zhí)法與提高監(jiān)管水平結(jié)合起來，加大對(duì)故意違法、惡意違法行為的查處力度。三是加大執(zhí)法力度。堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，突擊性與經(jīng)常性執(zhí)法相結(jié)合，全程監(jiān)管與突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管相結(jié)合“三個(gè)結(jié)合”監(jiān)管模式。通過群眾舉報(bào)、拉網(wǎng)摸排、監(jiān)督抽檢、明察暗訪等形式，挖掘案件線索，加大執(zhí)法力度，打擊不法行為。四是加大宣傳力度。注重“兩法銜接”和信息共享平臺(tái)運(yùn)用，著力打造“藍(lán)盾護(hù)牧”品牌，讓“藍(lán)盾護(hù)牧”成為家喻戶曉的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法品牌。

3 規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體會(huì)

堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、依法行政、防打結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作方針，以生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管為主線，以案件查辦為牽引，構(gòu)建檢打聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全，凈化營(yíng)商市場(chǎng)。

3.1 加強(qiáng)源頭治理，攔截違法門戶，是優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的“橋頭堡”

加強(qiáng)源頭治理是防堵問題進(jìn)入市場(chǎng)的根本途徑，主要通過強(qiáng)化日常監(jiān)管、監(jiān)測(cè)方式，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，激活業(yè)務(wù)監(jiān)管+綜合執(zhí)法“雙引擎”，將監(jiān)管端口前移，加強(qiáng)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)審查和全面清查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、環(huán)節(jié)和問題反復(fù)發(fā)生、群眾投訴強(qiáng)烈、市場(chǎng)秩序混亂、假劣案件多發(fā)地區(qū)的監(jiān)管。積極配合相關(guān)部門加大對(duì)無證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點(diǎn)”的打擊力度。加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍和覆蓋率，做到“抽檢有計(jì)劃、抽查有記錄、整改有落實(shí)、追責(zé)有依據(jù)”。堅(jiān)持“檢打聯(lián)動(dòng)”，做到追溯管理，才能有效防控不良市場(chǎng)行為于未然。

3.2 注重問題導(dǎo)向，加大案件查辦，是優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的“清道夫”

市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的“污染”往往由違法經(jīng)營(yíng)、供給不平衡、資源破壞引起。加大執(zhí)法力度，利用案件警示是清除不良市場(chǎng)營(yíng)商行為的有效手段。監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)注重問題導(dǎo)向，通過多渠道發(fā)現(xiàn)案件線索。整合執(zhí)法力量，進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)巡查檢查、監(jiān)督抽查、投訴舉報(bào)、媒體報(bào)道等途徑發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，重拳出擊。進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，實(shí)行市、縣聯(lián)合辦案機(jī)制，加大與公安、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法辦案力度，以大案要案的查辦有力打擊、警示、震懾和規(guī)范違法的市場(chǎng)行為，才能有效防止假劣產(chǎn)品流向生產(chǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)，維護(hù)清凈營(yíng)商環(huán)境。

3.3 推進(jìn)行業(yè)自律，助力誠信經(jīng)營(yíng)，是優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的“護(hù)航艦”

行業(yè)自律是保障業(yè)態(tài)健康平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的建立和運(yùn)行是推動(dòng)行業(yè)自律的有效途徑。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、索證索票等制度；建立投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信檔案，實(shí)行分類監(jiān)管，推進(jìn)誠信建設(shè)；要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，通過構(gòu)建養(yǎng)殖書屋，開展普法宣傳、專家咨詢、科技下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村課堂及“3·15”打假宣傳等系列活動(dòng)，多方位、多角度鼓勵(lì)守法經(jīng)營(yíng)，宣揚(yáng)優(yōu)質(zhì)品牌，提供服務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建全社會(huì)共治的局面，使經(jīng)營(yíng)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、注重產(chǎn)品質(zhì)量，使守法誠信經(jīng)營(yíng)深入人心，才能切實(shí)保障農(nóng)牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，真正優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

通過規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是推動(dòng)布局、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、效益化、創(chuàng)新化發(fā)展的過程。當(dāng)然，工作不是一蹴而就的，要循序漸進(jìn)，在政府的大力扶持和政策保障下、在金融保險(xiǎn)支持和社會(huì)各界共同協(xié)作下，大興科技創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)法治建設(shè)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保民生，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

[1] 吳敬璉，厲以寧，鄭永年，等.讀懂供給側(cè)改革[J].金融電子化，2016（5）：95.

[2] 竇樹龍，季新成，康偉，等.從進(jìn)口動(dòng)物檢疫角度推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（9）：41-45.