熊朝麗，李復(fù)煒，李驥澤，田 兵，陳 敏，張 靜，龍沖沖，徐茂文

（遵義市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，貴州遵義 563000）

獸藥作為養(yǎng)殖業(yè)投入品在防控、診斷動(dòng)物疫病，降低動(dòng)物病死率等方面發(fā)揮了重要作用，已成為保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。獸藥質(zhì)量安全可追溯體系指從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和監(jiān)管等各環(huán)節(jié)建立有效的數(shù)據(jù)追溯系統(tǒng)，進(jìn)而確保獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全。獸藥質(zhì)量不僅關(guān)系著養(yǎng)殖業(yè)成敗，也關(guān)系到人類健康和生態(tài)安全問(wèn)題[1]。

1 我國(guó)獸藥質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

2015 年 7 月 31 日前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病疫苗和原料藥產(chǎn)品全部賦二維碼出廠、上市銷售。已賦獸藥二維碼的重大動(dòng)物疫病疫苗產(chǎn)品，不再加貼防偽標(biāo)識(shí)。2016 年 6 月 30 日前，實(shí)現(xiàn)所有獸藥產(chǎn)品賦二維碼出廠、上市銷售。至此，我國(guó)所有獸藥產(chǎn)品均能通過(guò)掃描二維碼，結(jié)合國(guó)家獸藥追溯信息網(wǎng)進(jìn)行外包裝鑒別獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，形成全市場(chǎng)共同參與獸藥質(zhì)量安全監(jiān)督的新格局。2016年8月，實(shí)現(xiàn)了獸藥批準(zhǔn)文號(hào)數(shù)據(jù)可在國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)與國(guó)家獸藥追溯系統(tǒng)中的自動(dòng)更新和實(shí)時(shí)查詢。

1.2 獸藥產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)

2015 年 7 月 1 日起，廣東、廣西和內(nèi)蒙古啟動(dòng)獸藥經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管環(huán)節(jié)追溯管理試點(diǎn)工作，即獸藥經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷存管理系統(tǒng)試運(yùn)行，系統(tǒng)后臺(tái)與國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)，如國(guó)家獸藥追溯系統(tǒng)相連。2016 年 1 月 1 日起，我國(guó)全面啟動(dòng)推進(jìn)獸藥經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷存信息管理系統(tǒng)[2]，一是便于經(jīng)營(yíng)人員通過(guò)掃描獸藥產(chǎn)品包裝上的二維碼進(jìn)行入庫(kù)、出庫(kù)和銷售，推廣建立獸藥經(jīng)營(yíng)管理電子臺(tái)賬；二是便于企業(yè)人員篩查假劣獸藥，保障獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全。2016年4月5日，農(nóng)業(yè)部鼓勵(lì)各省及獸醫(yī)主管部門自建監(jiān)管系統(tǒng)，并確保與國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)對(duì)接。目前，全國(guó)已建立了廣西動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息管理平臺(tái)、河南省飼料獸藥追溯系統(tǒng)[3]、貴州省獸藥安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)等獸藥質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)。在貴州已制定獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，明確2017年新辦和擬換《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須進(jìn)入追溯系統(tǒng)，否則不予辦理，并在全省范圍內(nèi)投入經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展建設(shè)[3]。

1.3 獸藥產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)

《中華人民共和國(guó)畜牧法》規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，其中包含飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來(lái)源、名稱、使用對(duì)象、時(shí)間和用量；檢疫、免疫、消毒情況；畜禽發(fā)病、死亡和無(wú)害化處理情況等。目前，我國(guó)養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥使用環(huán)節(jié)管理多是按照此規(guī)定建立書面養(yǎng)殖檔案。

2 建立獸藥質(zhì)量安全可追溯體系的意義

2.1 有助于從源頭做好獸藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立獸藥質(zhì)量可追溯體系顯得尤為重要，有助于防止不良商家冒用獸藥商標(biāo)和藥品給廠家?guī)?lái)的重大經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)影響。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施一系列舉措，尤其是在產(chǎn)品包裝上賦予二維碼，即為獸藥生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品賦予身份標(biāo)識(shí)，也為獸藥生產(chǎn)和流通建立電子檔案。二維碼是國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)隨機(jī)產(chǎn)生的24位數(shù)字，與產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)日期、批號(hào)等信息無(wú)任何關(guān)系，掃描后需要按順序呈現(xiàn)至少以下5方面內(nèi)容：追溯碼、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或進(jìn)口獸藥注冊(cè)證書號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)稱、聯(lián)系電話[2]，使廠家產(chǎn)品信息明晰，可保護(hù)生產(chǎn)商的合法權(quán)益。

2.2 有助于提高獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的積極性

在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，推廣使用各地建立的獸藥安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)，國(guó)家獸藥經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷存系統(tǒng)與電子票據(jù)打印，一是為獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)解決賬目混亂，庫(kù)存不準(zhǔn)，信息不全與反饋不及時(shí)等問(wèn)題；二是使企業(yè)真實(shí)錄入產(chǎn)品信息，及時(shí)識(shí)別假劣獸藥，解決經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬實(shí)時(shí)建立、查找與可追溯的難題，極大地提高經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和積極性。

2.3 有助于實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通

目前，我國(guó)積極推廣使用各地建立的獸藥安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)與國(guó)家獸藥經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷存系統(tǒng)，各級(jí)管理員在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)發(fā)布假劣獸藥信息和有關(guān)政策法規(guī)，使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管人員及時(shí)了解信息，并作有效應(yīng)對(duì)，可實(shí)時(shí)強(qiáng)有力地打擊假劣獸藥，同時(shí)，信息系統(tǒng)使用標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，對(duì)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯具有重要意義。

2.4 有助于科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)養(yǎng)殖

在獸藥使用環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖場(chǎng)建立養(yǎng)殖檔案，使獸藥的來(lái)源清楚、對(duì)象明確、劑量清晰。養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)時(shí)填寫各項(xiàng)養(yǎng)殖檔案，包括存欄量、發(fā)病和獸藥使用情況等等。通過(guò)查閱養(yǎng)殖檔案，掌握養(yǎng)殖場(chǎng)疾病發(fā)生、藥物使用等情況，從而合理調(diào)整免疫程序、獸藥使用明細(xì)、養(yǎng)殖管理方式等，能減少盲目治療帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，也對(duì)防控和診治場(chǎng)內(nèi)疾病具有重要指導(dǎo)作用。

2.5 有助于推動(dòng)獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)

通過(guò)建立完善的獸藥質(zhì)量安全追溯體系，及時(shí)收集、分析海量數(shù)據(jù)，一是能為建立獸藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系提供實(shí)時(shí)有效參考，進(jìn)而為政府優(yōu)化管理措施提供數(shù)據(jù)支持。二是能促進(jìn)獸藥行業(yè)內(nèi)和國(guó)際的交流合作，推動(dòng)我國(guó)研發(fā)綠色、高效、無(wú)殘留的新獸藥，為獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)升級(jí)提供支撐作用。

3 問(wèn)題與建議

3.1 嚴(yán)格獸藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度

經(jīng)營(yíng)企業(yè)在建立獸藥質(zhì)量安全電子臺(tái)賬時(shí)，存在經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)不一、設(shè)施設(shè)備不齊全等問(wèn)題。建議：一是各級(jí)管理部門嚴(yán)格執(zhí)行獸藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，保證經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量；二是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，各地應(yīng)制定詳實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)交流與學(xué)習(xí)，使企業(yè)及時(shí)掌握國(guó)家新政策和新技術(shù)；三是嚴(yán)格巡查機(jī)制，各級(jí)獸藥管理人員要嚴(yán)格建立獸藥監(jiān)管機(jī)制，與獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立良好溝通渠道，及時(shí)解決企業(yè)所存問(wèn)題與需求，推動(dòng)獸藥產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化有效信息獲取培訓(xùn)

國(guó)家獸藥進(jìn)銷存系統(tǒng)和省級(jí)獸藥安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)使用至今，仍存在一定問(wèn)題。一是系統(tǒng)信息量大，不知如何分析信息輔助監(jiān)管，監(jiān)管人員僅能通過(guò)發(fā)布獸藥管理有關(guān)文件，查看經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)、審核系統(tǒng)使用頻次、獸藥品種庫(kù)存和銷售數(shù)量，了解本地區(qū)基本情況。二是依賴電子信息查詢對(duì)假劣獸藥查處較被動(dòng)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)獸藥的進(jìn)出庫(kù)具有自主選擇權(quán)，對(duì)未賦二維碼獸藥和廠家有意不輸入的其他假劣獸藥，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。三是對(duì)一次性購(gòu)進(jìn)獸藥量大的企業(yè)，須每箱掃碼入庫(kù)，操作較煩瑣。

建議：一是開(kāi)展電子信息監(jiān)管技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員技術(shù)水平，及時(shí)獲取并分析有用信息；二是嚴(yán)防監(jiān)管死角，不能過(guò)度依賴監(jiān)管系統(tǒng)，要結(jié)合信息情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)懲違法犯罪行為；三是升級(jí)優(yōu)化國(guó)家進(jìn)存銷系統(tǒng)與省級(jí)獸藥安全信息化管理系統(tǒng)，便于用戶對(duì)獸藥進(jìn)銷存的操作。

3.3 研發(fā)并推廣電子養(yǎng)殖檔案

當(dāng)前養(yǎng)殖場(chǎng)所建養(yǎng)殖檔案存在如下問(wèn)題：一是不能實(shí)時(shí)查看場(chǎng)內(nèi)獸藥使用情況，判斷場(chǎng)內(nèi)疫病的發(fā)生轉(zhuǎn)歸與用藥相關(guān)情況；二是手工建立臺(tái)賬較為煩瑣，如藥物基本信息登記、用藥劑量與用藥對(duì)象等，易造成信息記錄不完整；三是養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)養(yǎng)殖檔案不夠重視，造成及時(shí)記錄難，常出現(xiàn)漏記、誤記現(xiàn)象。

建議：一是養(yǎng)殖場(chǎng)的獸藥使用記錄等養(yǎng)殖臺(tái)賬納入電子信息監(jiān)管范圍，有關(guān)部門爭(zhēng)取預(yù)算支持，加大電子養(yǎng)殖檔案研發(fā)投入，使養(yǎng)殖企業(yè)從煩瑣的手工臺(tái)賬中解放出來(lái)，集中精力專注于企業(yè)提質(zhì)增量；二是優(yōu)化養(yǎng)殖臺(tái)賬內(nèi)容，在確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、使用對(duì)象、劑量和途徑明確情況下，減少記錄項(xiàng)目；三是強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)獸藥使用臺(tái)賬建立對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益提升和疫病發(fā)展轉(zhuǎn)歸等方面有指導(dǎo)作用的理念。

3.4 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)

基層隊(duì)伍是我國(guó)政策法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督的重要抓手，但受限于人員數(shù)量少，工作不能較好地開(kāi)展。結(jié)合基層實(shí)際，建議：一是加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，細(xì)化分工，及時(shí)學(xué)習(xí)更新知識(shí)體系，確保各項(xiàng)工作能落到實(shí)處；二是多部門密切聯(lián)系形成合力，上下級(jí)加強(qiáng)溝通，確保工作無(wú)縫銜接；三是開(kāi)展多元化宣傳，在發(fā)放宣傳冊(cè)、掛橫幅等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，借助微博、微信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新媒體開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)獸藥從業(yè)人員主體責(zé)任意識(shí)。

3.5 納入產(chǎn)品認(rèn)證與環(huán)評(píng)指標(biāo)

基層獸藥質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)力度小，尤其在使用環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖臺(tái)賬中獸藥使用與過(guò)期獸藥處理不夠重視，容易造成獸藥殘留和環(huán)境污染。建議：一是養(yǎng)殖場(chǎng)在申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證時(shí)，將該項(xiàng)納入考核指標(biāo)，提升養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)識(shí)；二是多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，養(yǎng)殖場(chǎng)在申請(qǐng)環(huán)境評(píng)估時(shí)，將該項(xiàng)納入考核指標(biāo)，提升養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境認(rèn)識(shí)；三是強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高獸藥殘留檢驗(yàn)檢測(cè)力度和獸藥殘留超標(biāo)處罰力度。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和獸藥質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，規(guī)范了生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理行為，提高了監(jiān)管部門工作效率，為經(jīng)營(yíng)者、養(yǎng)殖者辨別非法產(chǎn)品提供了快捷可靠的工具，有效遏制了制假、售假行為。但在建設(shè)過(guò)程中也暴露出諸多問(wèn)題，要真正將獸藥質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)成果惠及大眾，還需要多方努力，不僅從制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳氛圍營(yíng)造方面下功夫，還需要全社會(huì)給予關(guān)注，各政府部門之間協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，進(jìn)而使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與使用企業(yè)產(chǎn)生責(zé)有我擔(dān)的主體意識(shí)。

[1] 孫文潔.獸藥殘留監(jiān)控體系建設(shè)必要性的探討[J]．畜牧獸醫(yī)技術(shù)，2003（2）：20-22．

[2] 郝毫剛，高錄軍，張積慧，等．基于獸藥電子追溯的獸藥大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)研究[J]．中國(guó)獸藥雜志，2017，51（3）：4-10．

[3] 貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì).省農(nóng)委關(guān)于印發(fā)《2017年貴州省獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》的通知[A/OL].（2017-12-29）[2018-01-03]. http∶//www.qagri.gov.cn/xwzx/tzgg/201705/t20170517_2430580.html．