王瑞紅，李 揚(yáng)，趙 婷，張志遠(yuǎn)，朱長光，徐 一

（中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125）

產(chǎn)地檢疫是動物防疫活動重要內(nèi)容，也是建立實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的要求。根據(jù)規(guī)定，產(chǎn)地檢疫中對懷疑患有檢疫規(guī)程規(guī)定病種及臨床檢查發(fā)現(xiàn)其他異常情況，以及跨省調(diào)運(yùn)要求實(shí)驗(yàn)室檢測的動物，需經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測合格后，官方獸醫(yī)才能出具動物檢疫合格證明。在現(xiàn)有可能需要開展實(shí)驗(yàn)室檢測的57類動物疫病中[1]，除H7N9流感明確由縣級以上動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或具備H7N9流感檢測資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室檢測外，其余均需經(jīng)省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室開展檢測。鑒于此，湖北省引入專業(yè)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，根據(jù)動物產(chǎn)地檢疫工作需要，為養(yǎng)殖企業(yè)提供相關(guān)動物疫病的實(shí)驗(yàn)室檢測服務(wù)，借此提升動物產(chǎn)地檢疫工作技術(shù)含量。

1 引入第三方開展動物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測試點(diǎn)情況

1.1 試點(diǎn)縣基本情況

湖北省引入第三方開展動物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測的試點(diǎn)縣是襄陽市南漳縣。南漳縣2016年豬、牛、羊、禽出欄量分別達(dá)到105萬頭、12萬頭、33萬只、780萬只，是全國生豬調(diào)出大縣。南漳縣下轄11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）。各鎮(zhèn)（區(qū)）成立由民政局批復(fù)的“非事非企”服務(wù)型組織“畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心”（加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法分所牌子）。服務(wù)中心除承擔(dān)動物檢疫、監(jiān)督職能外，還負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授予的其他職能。每個(gè)中心配備2～4名農(nóng)村公益性崗位性質(zhì)的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員。根據(jù)“以錢養(yǎng)事”原則，湖北省政府按照該縣每個(gè)農(nóng)業(yè)家庭戶32元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，撥付經(jīng)費(fèi)350萬元，用以維持各鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)。

該縣于2017年5月正式啟動第三方檢測試點(diǎn)工作。為便于養(yǎng)殖企業(yè)開展動物疫病檢測，提升企業(yè)自檢積極性，該縣在城區(qū)動物檢疫申報(bào)點(diǎn)，設(shè)置了第三方檢測機(jī)構(gòu)派駐點(diǎn)，即檢測服務(wù)中心。檢測服務(wù)中心與養(yǎng)殖企業(yè)自行簽訂服務(wù)協(xié)議，根據(jù)養(yǎng)殖企業(yè)的個(gè)性化要求，開展動物疫病及藥物殘留檢測業(yè)務(wù)。第三方檢測機(jī)構(gòu)靈活的檢測工作機(jī)制與多樣化檢測業(yè)務(wù)，為養(yǎng)殖企業(yè)動物疫病防控提供了有效的技術(shù)支持。目前，全縣已有31家養(yǎng)殖企業(yè)與第三方檢測機(jī)構(gòu)簽訂了委托檢測協(xié)議，開展動物疫病監(jiān)測和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測18 352頭（次），并實(shí)現(xiàn)了第三方檢測結(jié)果與產(chǎn)地檢疫報(bào)檢、檢疫出證的對接。

1.2 第三方檢測制度的建立與運(yùn)行模式

1.2.1 明確具有資質(zhì)的第三方檢測實(shí)驗(yàn)室 由中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)認(rèn)證的“中國質(zhì)量認(rèn)證中心華中實(shí)驗(yàn)室”作為開展動物疫病檢測的第三方檢測機(jī)構(gòu)。

1.2.2 推動養(yǎng)殖企業(yè)與第三方檢測機(jī)構(gòu)對接轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)通過登錄第三方檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)平臺，注冊企業(yè)自檢帳戶，與第三方建立自費(fèi)委托檢測業(yè)務(wù)。

1.2.3 明確養(yǎng)殖企業(yè)的自檢項(xiàng)目和要求 主要包括3項(xiàng)：（1）每半年開展1次不低于30個(gè)樣本量的重大動物疫病免疫抗體監(jiān)測。（2）每季度抽檢1次牛羊布魯氏菌病；種禽場每21 d抽檢1次H7N9流感，家禽出欄前抽檢不少于30個(gè)樣本。（3）對畜牧投入品進(jìn)行抽樣檢測，主要檢測“瘦肉精”、磺胺、喹乙醇等藥物殘留，其中“瘦肉精”每月檢測1次，其他藥物殘留在畜禽出欄時(shí)檢測。

1.2.4 保障檢測樣品采集和檢測結(jié)果的合法性由第三方檢測服務(wù)中心，聘請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)，根據(jù)《湖北省重大動物病樣采集（送檢）技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，采集并送檢血清和病原樣品?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督所對第三方聘請的樣品采集人進(jìn)行備案登記。

1.2.5 將第三方檢測報(bào)告應(yīng)用于檢疫出證要件審核范圍 第三方檢測機(jī)構(gòu)將有關(guān)檢測報(bào)告上傳至第三方檢測數(shù)據(jù)平臺——“智慧動監(jiān)數(shù)據(jù)平臺”，并將平臺數(shù)據(jù)與該縣動物檢疫申報(bào)平臺——“動檢通”實(shí)時(shí)接軌，以便動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和養(yǎng)殖企業(yè)隨時(shí)在線查看檢測結(jié)果。第三方檢測機(jī)構(gòu)上傳的，在有效時(shí)間內(nèi)的動物疫病免疫抗體監(jiān)測報(bào)告（6個(gè)月）、H7N9流感檢測報(bào)告（21 d）和布魯氏菌病檢測報(bào)告（3個(gè)月）等已成為企業(yè)在“動檢通”平臺申報(bào)動物產(chǎn)地檢疫的必備條件。

1.3 第三方檢測制度實(shí)施成效

首先，實(shí)施第三方檢測制度有效提升了試點(diǎn)縣養(yǎng)殖業(yè)者對動物疫病防控及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任意識，對改善動物養(yǎng)殖環(huán)境，提高養(yǎng)殖企業(yè)的動物防疫條件起到了積極推動作用；其次，將第三方檢測結(jié)果作為動物產(chǎn)地檢疫臨床健康檢查的依據(jù)，因而提高了產(chǎn)地檢疫技術(shù)含量；再次，第三方檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)平臺與產(chǎn)地檢疫報(bào)檢出證平臺的接軌，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，簡化了企業(yè)申報(bào)檢疫應(yīng)提交的材料，激發(fā)了養(yǎng)殖業(yè)者開展動物疫病常規(guī)性檢測的積極性，促進(jìn)了養(yǎng)殖企業(yè)動物疫病防控能力的提升；最后，提升了試點(diǎn)縣動物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測能力和技術(shù)水平，為嚴(yán)格檢疫，有效防控動物疫病提供了科學(xué)安全的技術(shù)保障。

2 引入第三方開展動物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測的意義

動物檢疫是建立在對動物疫病狀況詳盡了解基礎(chǔ)上的行政許可行為。引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，定期開展常規(guī)動物疫病和指定動物疫病的檢測，有助于行政部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)了解動物疫病發(fā)生流行狀況，在提升動物疫病檢測能力和防控水平，在實(shí)現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督高效管理等方面具有重要意義。

2.1 有助于提升動物產(chǎn)地檢疫的技術(shù)水平

除農(nóng)業(yè)部制定的現(xiàn)行10部產(chǎn)地檢疫規(guī)程明確了需要開展疫病實(shí)驗(yàn)室檢測外，《動物檢疫管理辦法》更是將“需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求”做為檢疫合格的條件之一。但是，限于缺乏相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室能力與技術(shù)支持，基層檢疫工作多以眼觀判斷臨床健康狀況是否符合出證標(biāo)準(zhǔn)。第三方檢測機(jī)構(gòu)的介入，將豬瘟、口蹄疫、布魯氏菌病等病種的快速診斷技術(shù)，應(yīng)用于產(chǎn)地檢疫的實(shí)驗(yàn)室檢測，對推動落實(shí)產(chǎn)地檢疫的實(shí)驗(yàn)室檢測要求、改善只憑肉眼觀察臨床健康的不足等起到了積極作用，有效保障了產(chǎn)地檢疫結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.2 有助于實(shí)現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的精準(zhǔn)化，降低動物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)

引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，一方面有效提升了動物衛(wèi)生監(jiān)督的社會參與度，強(qiáng)化了對養(yǎng)殖行為的日常監(jiān)管。另一方面，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過應(yīng)用第三方檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，促進(jìn)了轄區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)電子信息檔案的完善，實(shí)時(shí)掌握了養(yǎng)殖底數(shù)；通過對轄區(qū)一段時(shí)間內(nèi)動物疫病的發(fā)病情況和免疫抗體檢測信息的科學(xué)分析，找出監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施靶向監(jiān)管，從源頭上杜絕發(fā)病和處于潛伏期內(nèi)動物的調(diào)運(yùn)，有效防范了因動物流通造成的疫病傳播和蔓延。

2.3 有助于通過“以檢促防”，提升養(yǎng)殖企業(yè)的動物疫病防控主體責(zé)任意識

查驗(yàn)出欄畜禽免疫情況、養(yǎng)殖場動物疫情狀況等資料，是落實(shí)產(chǎn)地檢疫要求，保障產(chǎn)地檢疫結(jié)果準(zhǔn)確的前提。通過第三方開展動物疫病及食品質(zhì)量安全檢測，并將相關(guān)檢測結(jié)果作為申報(bào)產(chǎn)地檢疫的前提和必備資料，有效夯實(shí)了檢疫工作基礎(chǔ)。通過嚴(yán)把檢疫關(guān)，促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)對動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，積極改善動物防疫條件，主動落實(shí)其動物疫病防控主體責(zé)任意識。

2.4 有助于彌補(bǔ)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測資源與能力的不足

隨著動物疫病防控形勢的復(fù)雜和嚴(yán)峻化，畜禽調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管日益嚴(yán)格，對動物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測需求不斷加大，對檢測設(shè)備和人員的要求不斷提高。鑒于編制和資金的限制，動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)已不能滿足當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動物疫病防控對于疫病實(shí)驗(yàn)室檢測的需求。而養(yǎng)殖企業(yè)單獨(dú)設(shè)立檢測實(shí)驗(yàn)室成本往往過高。第三方檢測機(jī)構(gòu)通過接受企業(yè)和政府委托的個(gè)性化檢測項(xiàng)目，有效彌補(bǔ)了養(yǎng)殖企業(yè)檢測能力的不足，分解了動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的常規(guī)性動物疫病檢測壓力，并為動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支持。這是解決當(dāng)前官方檢測能力與檢測需求不匹配的有效途徑，是官方檢測力量的有益補(bǔ)充。

3 問題和思考

2011年底，國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）、《中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）等4個(gè)涉及“第三方檢測”的文件，將第三方檢測定義為高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，為動物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測引入第三方提供了政策保障。動物疫病第三方檢測工作正處于起步階段，在檢測委托、實(shí)驗(yàn)室檢測能力、疫病檢測種類、對動物疫病防控與動物衛(wèi)生監(jiān)管的技術(shù)支撐等作用還有待研究。

3.1 正確認(rèn)識第三方檢測機(jī)構(gòu)的作用

引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，一方面作為政府動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測能力的有益補(bǔ)充，緩解了疫病檢測需求與基層檢測能力不平衡的矛盾，促使兩者在檢測技術(shù)、檢測規(guī)范、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行廣泛的交流合作。同時(shí)，隨著第三方檢測業(yè)務(wù)的開展，其檢測范圍與市場份額不斷擴(kuò)大，檢測技術(shù)也較為先進(jìn)，因而在政府購買獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作中，與政府動物疫病檢測機(jī)構(gòu)形成了一定的競爭關(guān)系。因此，要合理引導(dǎo)第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展，明晰政府動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測業(yè)務(wù)范圍。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要合理應(yīng)用第三方檢測能力，為動物疫病防控和產(chǎn)地檢疫等工作提供技術(shù)支持，但是也不能因?yàn)榈谌綑z測機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)而推卸應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任[2]。在防疫檢疫中應(yīng)不斷加強(qiáng)自身的獸醫(yī)技術(shù)水平，加強(qiáng)與養(yǎng)殖企業(yè)、第三方檢測機(jī)構(gòu)的溝通，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，保障檢測結(jié)果的公正性和真實(shí)性。

3.2 借鑒國外第三方動物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測經(jīng)驗(yàn)

近年來，歐美發(fā)達(dá)國家在實(shí)行由“農(nóng)田到餐桌”的食品質(zhì)量監(jiān)管中，設(shè)立第三方檢驗(yàn)檢測的發(fā)展趨勢明顯。美國將食品的常規(guī)性檢測工作交給其認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或各州獨(dú)立檢驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室，政府負(fù)責(zé)對第三方業(yè)務(wù)開展的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管[2]。我國2015年修訂實(shí)施的《食品安全法》突出了國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。第八十四條第三款規(guī)定：“符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告具有同等效力”，明確了第三方參加食品檢驗(yàn)的法律地位，使之充分發(fā)揮食品質(zhì)量安全的中立監(jiān)督作用。

3.3 探索建立有效的第三方檢測機(jī)制

適時(shí)修改《動物防疫法》及其配套規(guī)章，明確第三方檢測機(jī)構(gòu)為動物防疫和檢疫工作提供技術(shù)支撐的法律地位和依據(jù)。強(qiáng)化養(yǎng)殖企業(yè)自主防控意識，運(yùn)用社會資源加強(qiáng)對疫病的常規(guī)檢測，推動落實(shí)基于動物疫病日常檢測基礎(chǔ)上的動物檢疫制度。健全完善動物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測標(biāo)準(zhǔn)，明確樣品采集技術(shù)要求，建設(shè)動物疫病樣品采集、檢驗(yàn)的專業(yè)化隊(duì)伍。嚴(yán)格動物疫病樣品的應(yīng)用與管理，建立應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制，防范因第三方對采集樣品的保管、處理不善導(dǎo)致的疫病傳播。

3.4 推動散養(yǎng)戶、小型養(yǎng)殖企業(yè)有關(guān)項(xiàng)目的檢測

當(dāng)前，第三方檢測機(jī)構(gòu)主要為規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)提供檢測服務(wù)，在散養(yǎng)戶與小型養(yǎng)殖企業(yè)動物疫病常規(guī)性檢測、產(chǎn)地出欄實(shí)驗(yàn)室檢測項(xiàng)目上還缺乏切實(shí)有效的推動措施。需要充分運(yùn)用村級動物防疫員力量，了解掌握養(yǎng)殖基數(shù)，加強(qiáng)對轄區(qū)出欄畜禽的監(jiān)管；加強(qiáng)對畜禽經(jīng)紀(jì)人的管理，通過畜禽經(jīng)紀(jì)人建立散養(yǎng)和小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)自我管理機(jī)制，推動其開展動物疫病常規(guī)性檢測的積極性。

3.5 檢測服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升

第三方檢測機(jī)構(gòu)當(dāng)前僅提供免疫抗體、布魯氏菌病、禽流感等常規(guī)性、常見疫病的檢測服務(wù)，還不能完全滿足養(yǎng)殖企業(yè)個(gè)性化的疫病檢測需求，也未能就不同畜種產(chǎn)地檢疫的需要開展相關(guān)疫病的實(shí)驗(yàn)室檢測。

[1] 謝磊，吉鴻武，劉建華，等. 產(chǎn)地檢疫規(guī)定病種的實(shí)驗(yàn)室檢測能力分析[J]. 中國動物檢疫，2016，33（11）：21-24.

[2] 周清潔，徐菲菲. 第三方檢測與我國食品安全監(jiān)管體制優(yōu)化[J]. 食品科技，2010，35（2）：231-234.