陳剛

2016年3月，受組織委派，我來到贛州市南康區(qū)掛職鍛煉，白駒過隙，轉眼間掛職已近兩年時間，心中感觸良多。

猶記得領導征求我個人意見時，離出發(fā)只有1個多月時間，當聽說是到贛南革命老區(qū)掛職鍛煉，也沒來得及與家人商量，我便欣然同意。作為一名曾在部隊工作十幾年的軍轉干部，能夠到贛州這片紅色的熱土接受鍛煉，在老一輩無產(chǎn)階級革命家和無數(shù)革命先烈曾經(jīng)戰(zhàn)斗過的地方工作和生活，為老區(qū)發(fā)展貢獻力量，我倍感光榮，也倍感責任重大。雖然要離家兩年，但聽說是對口支援革命老區(qū)，家人還是給予了我最大的理解和支持。

按照上級安排，我來到證監(jiān)會對口支援地贛州市南康區(qū)掛職，任區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作分工，我主要負責金融改革、企業(yè)上市、總部經(jīng)濟工作，并安排掛點南康區(qū)隆木鄉(xiāng)和該鄉(xiāng)貧困村新村村。

在證監(jiān)會我主要負責外事管理工作，計劃性強，主要是研究制定政策和執(zhí)行落實，相對來說都有一定之規(guī)。而來到基層政府，就得適應地方的工作方法，更多深入企業(yè)、深入群眾，認真調查研究，這樣才能找到合適的方法，沉下心來干事業(yè)。在南康這樣一個經(jīng)濟基礎薄弱、社會資源不足、發(fā)展思路滯后的山區(qū)縣怎么推動對口支援工作落地生根？來南康之前，我?guī)е@些問題找到前任在南康掛職的領導，虛心請教學習。他耐心給我介紹了基層的工作特點、工作內(nèi)容、注意事項，結合他自身兩年的工作實踐，談思路，教方法，鼓勵我樹立信心，大膽開展工作，讓我受益匪淺。

來到南康后，我立即開展走訪調研工作，力圖盡快了解實際情況。南康是贛州的兩個市轄區(qū)之一，面積1503平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道，人口76萬人，屬原中央蘇區(qū)縣和羅霄山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)），2016年南康有建檔立卡貧困人口69277人，貧困發(fā)生率11.5%。南康是中國甜柚之鄉(xiāng)、全國最大的實木家具生產(chǎn)基地，商業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，素有“江西的溫州”之稱。然而南康的發(fā)展是不平衡的，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，金融配套服務嚴重不足，企業(yè)規(guī)模小、規(guī)范程度低、抗風險能力差等問題十分突出。

針對走訪調研的情況，我思索了很久，決定通過三方面的工作，充分發(fā)揮資本市場的力量，助力南康脫貧攻堅。

第一，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，筑牢金融扶貧基礎。針對南康金融機構少，金融服務缺乏的問題，開展對口支援工作以來，我致力于完善金融服務體系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，為金融推進扶貧開發(fā)打牢基礎。

大力推動引進金融機構。兩年來，我們?yōu)槟峡狄M了4家銀行金融機構、2家證券營業(yè)部、1家保險公司分支機構、12家基金類企業(yè)、1家融資性擔保公司，指導南康區(qū)設立了首家民間借貸登記服務公司。目前，南康設有銀行17家、證券公司營業(yè)部3家、保險支公司24家、小貸公司3家、融資性擔保公司1家、民間融資登記服務公司1家、商業(yè)保理1家、基金類企業(yè)22家，是贛州除主城區(qū)外金融機構設置最多的地區(qū)，金融機構體系逐步健全。

指導出臺金融政策。以金融扶貧開發(fā)為導向，我們先后指導出臺了金融扶持工業(yè)、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、降低企業(yè)融資成本等意見措施，出臺了《關于進一步支持企業(yè)上市掛牌工作的意見》等多個文件，不斷完善縣域金融政策支撐體系，強化金融對實體經(jīng)濟、扶貧產(chǎn)業(yè)的支持和服務，鼓勵企業(yè)朝規(guī)范化方向發(fā)展。

開展金融扶貧培訓。結合實際需求，我們組織專家到贛州市、南康區(qū)舉辦各類資本市場知識培訓，開展專題講座或安排地方金融工作的干部到北京參加培訓會，帶領金融扶貧工作部門負責人到北京、深圳參加證券行業(yè)扶貧、金融扶貧等專題培訓，多次邀請證券行業(yè)專家、企業(yè)家到南康指導金融扶貧，提高地方干部、企業(yè)家對當前金融扶貧開發(fā)的理解與把握能力，促進融智與融資相結合。

第二，創(chuàng)新金融服務方式，引入脫貧攻堅源頭活水。2016年9月9日，證監(jiān)會發(fā)布《關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，我主動謀劃，創(chuàng)新金融服務，助力南康區(qū)資本市場發(fā)展。

推動企業(yè)上市掛牌，擴大直接融資的比例。通過政策引導、獎補等措施，鼓勵企業(yè)掛牌上市融資。幫助“新三板”掛牌企業(yè)華源新材實現(xiàn)了定向增發(fā)，融資1500萬元；引進了江西前程新能源科技股份有限公司、廣東英吉爾股份有限公司在南康區(qū)注冊掛牌“新三板”，推動本土服裝企業(yè)康意服飾實現(xiàn)“新三板”掛牌。南康“新三板”掛牌公司由1家增至4家，推動南康企業(yè)朝規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

推動發(fā)行債券和設立產(chǎn)業(yè)基金，提高地方政府資本運作能力。我們指導南康區(qū)城發(fā)公司發(fā)行了5年期限10億規(guī)模的小微企業(yè)增信集合債，支持區(qū)內(nèi)重點中小企業(yè)發(fā)展，指導南康區(qū)運用市場化的辦法設立多只產(chǎn)業(yè)引導基金，推動南康重點工業(yè)基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設及城市基礎設施建設和家具、礦業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索設立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，嘗試通過基金的方式助力精準扶貧。

創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，全面推廣“信貸通”金融扶貧模式。到2017年8月末，南康區(qū)累計發(fā)放金融扶貧貸款8.68億元；創(chuàng)新性地推出貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款、企業(yè)+貧困戶貸款、光伏貸、十三五貧困村集體貸款等多種貸款模式，為貧困戶增收、貧困村發(fā)展提供有力的金融支持。

第三，引進行業(yè)對口幫扶，形成脫貧攻堅合力。2016年8月4日，中國證券業(yè)協(xié)會發(fā)出倡議書，號召開展“一司一縣”結對幫扶行動。倡議發(fā)出以來，我積極聯(lián)系行業(yè)力量對口幫扶南康，形成工作合力。聯(lián)系民生證券與南康區(qū)簽訂結對幫扶合作協(xié)議，在金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、公益扶貧等方面助推南康區(qū)脫貧攻堅。推動民生期貨與南康區(qū)開展結對幫扶，由民生期貨定點幫扶南康區(qū)隆木鄉(xiāng)新村村，并開展教育扶貧、期貨專業(yè)知識培訓。在此基礎上，協(xié)調企業(yè)通過社會幫扶的方式推動南康的扶貧開發(fā)事業(yè)：2016年協(xié)調民生證券、光信資本捐贈15萬元幫扶南康教育、養(yǎng)老事業(yè)。2017年聯(lián)系民生證券投入資金30余萬元，為南康家具企業(yè)量身定制培訓班，提升了南康家具管理人才的素質；協(xié)調民生期貨向隆木鄉(xiāng)中心小學捐贈價值12萬元的課桌椅、圖書等；聯(lián)系民生證券通過社會扶貧愛心助學捐贈，分3年為隆木鄉(xiāng)貧困學生捐贈37.5萬元，每年資助貧困生100名；此外，推動證券公司扶貧工作座談會在贛州召開，落實11家證券公司與贛州市11個貧困縣結對幫扶，推動設立扶貧產(chǎn)業(yè)引導基金等相關扶貧項目。

通過三方面的工作，南康區(qū)資本市場取得初步進展，尤其是在金融扶貧方面取得明顯成效，有力緩解了企業(yè)融資難、融資貴問題。在南康將近兩年的工作，我有兩點體會非常深刻：一是深深體會到基層組織和基層干部抓扶貧工作的務實作風，在扶貧攻堅月、百日會戰(zhàn)中跟著他們每天開會布置工作、審核資料、商討項目到凌晨一兩點，到貧困戶家中同吃同喝同勞動，我感到一方面我運用自己微不足道的力量推進了蘇區(qū)的發(fā)展，另一方面蘇區(qū)干部群眾也用他們求真務實、奮發(fā)有為的工作作風教會了我許多，個人受益良多。二是深深體會到蘇區(qū)有許多群眾雖然生活條件艱苦，只能滿足基本的溫飽需求，但是依然對美好生活充滿向往，對黨和政府充滿感恩。我至今還記得走訪結對幫扶的新村村貧困戶張家根的時候，鍋里只有紅薯，桌上只有兩盤青菜，這就是他們一家人那日的三餐，卻一個勁地握著我的手感謝黨和政府沒有忘了他們。走訪貧困戶明心江，他穿著破舊的衣服在土坯房跟我暢談他的西瓜種植計劃。從他們的眼神中，我感覺一切的辛苦付出都是值得的。

在南康工作的近兩年時間，我深深認識到，蘇區(qū)的落后，除了經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、基礎的落后，還有思想觀念的落后，組織選派我們來到蘇區(qū)工作，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，深刻體現(xiàn)了黨中央的為民情懷和對貧困地區(qū)、貧困群眾的深切關愛。掛職以來，我雖然在對口支援方面做了一些工作，但是受自身能力所限，貢獻綿薄，我將繼續(xù)做好工作，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展傾情奉獻?！?/p>

（作者為中國證監(jiān)會定點扶貧掛職干部，贛州市南康區(qū)副區(qū)長）endprint