，

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登》，《人民日報》2017年10月19日。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化為理論和實踐發(fā)展提出了新的要求，即科學認識新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，深入理解我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分問題，進而通過建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系來破解經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分，解決新時代我國社會的主要矛盾。

一、著力破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題是解決新時代我國社會主要矛盾的要求

社會主要矛盾是所有社會矛盾中的主要矛盾，決定了一個社會在某一時期的發(fā)展方向，它是不斷變化發(fā)展的。從1956年我國社會主義制度基本建立以來，我國社會主要矛盾大體上經(jīng)歷了三次重要變化：

社會主義制度建立時期的社會主要矛盾。新中國成立到社會主義制度得到確立的這一段時間里，我國順利完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，鞏固了社會主義政權(quán)，曾經(jīng)工人階級與資產(chǎn)階級的矛盾和中國與帝國主義的矛盾得到了解決。然而，在社會主義建設取得飛躍的同時，我國生產(chǎn)力的發(fā)展卻相對滯后，我國仍是一個“一窮二白”的農(nóng)業(yè)國，這與建立完整的工業(yè)體系、改善人民生活狀況的迫切愿望產(chǎn)生了矛盾。因此，1956年，中共“八大”對社會主要矛盾的變化進行了準確判斷，提出：“中國的無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾已經(jīng)基本解決，中國國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實質(zhì)，在我國社會主義制度已經(jīng)建立的情況下，就是先進的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾?！?《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻》，北京：人民出版社，1957年，第810頁。

改革開放啟動時期的社會主要矛盾。1956年以來，圍繞“八大”對社會主要矛盾的判斷，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了一段時間內(nèi)的持續(xù)發(fā)展，各項經(jīng)濟指標都有所提高，完整的工業(yè)體系初步建立。但社會生產(chǎn)力水平仍然十分落后，到20世紀70年代，我國GDP總量僅為世界的5.0%左右，人均GDP更是全球倒數(shù)，人民不斷發(fā)展的物質(zhì)文化需要得不到有效滿足。面對這一背景，黨的領導人對社會矛盾問題進行了新的審視，并清醒地認識到，階級斗爭已經(jīng)不再是我國社會的主要矛盾，我國人民的物質(zhì)文化需要正在不斷增長，而“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要”，*《三中全會以來重要文獻選編》上，北京：人民出版社，1982年，第5頁。需要明確社會主義的本質(zhì)和根本任務，從發(fā)展生產(chǎn)力和提升人民生活水平的角度，對我國社會的基本矛盾進行新的判斷。因此，1978年黨的十一屆三中全會指出，“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。*《中共黨史文獻選編(社會主義革命和建設時期)》，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第553頁。

新時代我國社會的主要矛盾。改革開放30多年來，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，“落后的社會生產(chǎn)”已根本改變。近五年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過百分之三十，社會生產(chǎn)能力在許多方面進入世界前列，綜合國力不斷增強。到2020年我國總體上將全面實現(xiàn)小康，將基本滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，原有的社會主要矛盾在這一時期得到了有效解決。但隨著人民生活水平明顯提升，人民群眾多層次、多方面、多樣化的需要也日益增長，具體表現(xiàn)為：從對數(shù)量的需要變化為對質(zhì)量的需要、從對物質(zhì)的需要變化為實現(xiàn)全方位發(fā)展的需要、從對“做大蛋糕”的需要變化為“分好蛋糕”的需要等。另一方面，我國在發(fā)展水平不斷攀升的同時，出現(xiàn)了發(fā)展不平衡不充分的問題。因此，我國社會的主要矛盾正在發(fā)生著轉(zhuǎn)化，黨的十九大明確指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。*《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登》，《人民日報》2017年10月19日。

黨的十九大對我國未來發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)的描述里，體現(xiàn)了社會主要矛盾的兩個方面。一方面，人民日益增長的美好生活需要還沒有得到滿足，表現(xiàn)在：人民對基本民生的需要還沒得到滿足，“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”；人民對社會文明的需要還沒得到滿足，“社會文明水平尚需提高，社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強”；人民對國家安全的需要還沒得到滿足，“意識形態(tài)領域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況”；人民對改革紅利的需要還沒得到滿足，“一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實等等”。另一方面，“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠”。*《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登》，《人民日報》2017年10月19日。

從兩方面關(guān)系看，不平衡不充分的發(fā)展是人民日益增長的美好生活需要得不到滿足的主要原因，而破除發(fā)展的不平衡不充分又是滿足人民對美好生活需要的根本方法。發(fā)展中的問題需要通過發(fā)展來解決，只有提高發(fā)展的質(zhì)量和效益、提高創(chuàng)新能力、提高實體經(jīng)濟水平，才能從根本上補齊民生的短板、解決諸多社會矛盾和問題、確保國家的安全、落實改革的紅利，進而滿足人民對于美好生活的種種需要。

不平衡不充分的發(fā)展有諸多方面的體現(xiàn)，但經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分仍是最根本方面。

首先，經(jīng)濟發(fā)展是人類社會歷史發(fā)展的決定性因素。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。物質(zhì)生產(chǎn)能力的提高決定了社會生產(chǎn)關(guān)系的改變和完善，二者是經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容，深刻影響著社會主要矛盾的產(chǎn)生和解決，決定社會發(fā)展的方方面面。黨的十九大指出，“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。*《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登》，《人民日報》2017年10月19日。這一論述充分說明了經(jīng)濟發(fā)展對于整個社會發(fā)展的重要作用。

其次，經(jīng)濟發(fā)展是我國各項工作的中心。黨的十九大指出，“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”，要“以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗?！?《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登》，《人民日報》2017年10月19日。無論“四個全面”的戰(zhàn)略布局，還是“五位一體”的總體布局，都將經(jīng)濟發(fā)展作為我國發(fā)展的重頭戲，在新時代，破解經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分則將成為我國各項工作的中心。

再次，經(jīng)濟需要是人民首要的需要。人民的需要體現(xiàn)了社會發(fā)展的成就和不足，人民首要的需要體現(xiàn)了社會發(fā)展不充分不平衡的根本。當前人民最主要的需要仍然是經(jīng)濟需要。黨的“十九大”指出，“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，*《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登》，《人民日報》2017年10月19日。全面建成小康社會是當前社會發(fā)展的主題，其最主要內(nèi)容就是實現(xiàn)人民生活水平的提高，滿足人民的經(jīng)濟需要。在將來，人民美好生活需要日益廣泛，但經(jīng)濟需要仍然是首當其沖的，只有先滿足了經(jīng)濟需要，才能進一步滿足人民在政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，這體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展是發(fā)展不充分不平衡的根本所在。

因此，只有牽住經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子，破解經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分問題，才能解決新時代中國社會的主要矛盾。

二、經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)

經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分包括兩個層面，一是經(jīng)濟發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、結(jié)構(gòu)等方面；二是經(jīng)濟發(fā)展不充分，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新、改革、開放等方面。*蔣永穆：《著力解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題》，中國社會科學網(wǎng)，2017年10月28日，http:∥ex.cssn.cn/zt/zt_xkzt/mkszyzt/zggcddsjcqgdbdhbdzt/sjdbwtg/201710/t20171028_3684748.shtml，2017年11月20日。

(一)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。習近平總書記在2015年中共中央政治局第二十二次集體學習時曾經(jīng)明確指出，“由于欠賬過多、基礎薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫?！?《習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調(diào)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果》，《人民日報》2015年5月4日。雖然我國城鎮(zhèn)化水平逐年提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全面推進，但是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推進城鄉(xiāng)相互融合和共同發(fā)展中仍存在一些突出問題。

首先，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，縣域經(jīng)濟發(fā)展不足。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入是衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平的最直接指標。2013年到2015年我國城鄉(xiāng)居民可支配收入情況如表1所示，雖然我國農(nóng)村居民人均可支配收入增長相對較快，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，但仍然保持了近三倍的較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍比較突出。

表1 2013—2015年我國城鄉(xiāng)居民收入差距的變動情況

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2016，北京：中國統(tǒng)計出版社，2016年，第171、174頁。

此外，縣域經(jīng)濟本應是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，但根據(jù)中國社科院的調(diào)查，2015年，中國經(jīng)濟延續(xù)了深度調(diào)整的態(tài)勢，縣域經(jīng)濟增速總體出現(xiàn)更為顯著的下滑，更多縣域經(jīng)濟體出現(xiàn)大幅度的負增長。400樣本縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值同比實際增速較2014年回落了2.26個百分點，明顯超過全國0.5個百分點的回落幅度，對當?shù)爻青l(xiāng)平衡發(fā)展帶來了嚴重的沖擊。*《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》2016，北京：社會科學文獻出版社，2016年，第4頁。

其次，城鄉(xiāng)要素配置不均衡，要素從農(nóng)村單向流向城鎮(zhèn)的趨勢明顯。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素包括勞動力、資本、土地等。以資本轉(zhuǎn)移為例，農(nóng)村資本通過金融機構(gòu)產(chǎn)生了外流，而金融機構(gòu)的證券、保險等金融產(chǎn)品往往更多地面向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，形成了農(nóng)村資本凈流出不斷加劇的顯著趨勢。

再次，城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務能力亟待提升。當前我國城鄉(xiāng)的教育服務、醫(yī)療服務、社會保障、公共基礎設施等基本公共服務還存在著一定差距，成為了城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的困擾。以醫(yī)療服務為例，2015年城市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位為5.94個，而農(nóng)村僅為2.60個，在農(nóng)村，腫瘤、心臟病、腦血管病等主要致死疾病的致死率都高于城市。*《中國統(tǒng)計年鑒》2016，北京：中國統(tǒng)計出版社，2016年，第714頁。

最后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端仍然存在，戶籍和土地等制度仍需完善。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在，而且城市內(nèi)部有出現(xiàn)新二元結(jié)構(gòu)的趨勢。*蔣永穆、張曉磊：《大城市新二元社會結(jié)構(gòu)的形成和破解》，《黨政研究》2015年第2期，第113頁。其具體表現(xiàn)在兩方面，一是戶籍制度仍需完善，戶籍帶來城鄉(xiāng)在就業(yè)、教育、社會福利等方面的較大差距；二是土地制度仍需完善，農(nóng)地“三權(quán)分置”和宅基地有償退出仍處在探索階段。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡。隨著各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域發(fā)展差距有所縮小。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的格局尚未得到根本改變，區(qū)域發(fā)展差距依然較大。

首先，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟總量指標和人均指標上均存在差距，要實現(xiàn)追趕跨越還需要較長時間。表2顯示，2015年我國東部、中部、西部和東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重分別為51.6%、20.3%、20.1%和8.0%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也具有明顯差距。而山西、甘肅、寧夏等西部省份，以及東北地區(qū)的一些省份在經(jīng)濟增速上較為落后，實現(xiàn)追趕跨越的難度較大。*《中國統(tǒng)計年鑒》2016，第842-843頁。

表2 2015年東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)重要經(jīng)濟指標

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2016，北京：中國統(tǒng)計出版社，2016年，第842-843頁。

其次，區(qū)域交流合作與協(xié)同發(fā)展機制尚不完善，各區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復建設、分工不合理等問題較為突出。一是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍存在投資不足的問題，如表2所示，區(qū)域交流合作與協(xié)同發(fā)展對經(jīng)濟帶動能力的不足容易被進一步放大。二是區(qū)域分工還不明確，不同地區(qū)分工模糊、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)，導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化，不利于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是區(qū)域間的交流合作與協(xié)同發(fā)展壁壘尚未完全打破，矛盾與沖突仍然存在。

再次，區(qū)域生產(chǎn)力布局與環(huán)境保護和生態(tài)建設融合發(fā)展程度不高，區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出。在當前，一些傳統(tǒng)型污染未得到完全改善，以臭氧、細顆粒物(PM2.5)和酸雨為特征的區(qū)域性復合型大氣污染開始突出。在這樣的背景下，我國不同地區(qū)在體制機制、管理措施等方面參差不齊，聯(lián)合治理的意愿不足、合作壁壘未打破、聯(lián)合治理細則不完善，難以在實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的同時解決好自身的環(huán)境污染問題。

三是結(jié)構(gòu)不平衡。習近平總書記在2013年9月的二十國集團領導人第八次峰會上強調(diào)：“我們認識到，為了從根本上解決經(jīng)濟的長遠發(fā)展問題，必須堅定推動結(jié)構(gòu)改革”。*《習近平出席二十國集團領導人第八次峰會并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2013年9月6日。我國已經(jīng)經(jīng)歷了一系列的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推進著結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善，但不少原有問題依然存在，結(jié)構(gòu)不平衡仍然是經(jīng)濟發(fā)展的重要制約。

首先是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡。我國原先的經(jīng)濟基礎、經(jīng)濟發(fā)展方式和以低收入群體為主的需求狀況決定了原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其與當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況及人民的需要存在一定脫節(jié)，使得原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡的問題凸顯了出來。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，且效益較低。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)實現(xiàn)了快速發(fā)展，總量得到大幅提升，但當前這些產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的問題。除產(chǎn)能過剩外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在效益低下的問題。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)能利用率不高，科技貢獻率不高，導致低端產(chǎn)品的相對過剩和高端產(chǎn)品的短缺同時存在，產(chǎn)品在價值鏈的中下游徘徊，2015年，我國規(guī)模以上粗鋼實際產(chǎn)能約112688.17萬噸，但產(chǎn)量大約為82069.00萬噸，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，且高質(zhì)量鋼材產(chǎn)量不高，鋼鐵業(yè)全行業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧。*《中國統(tǒng)計年鑒》2016，第457頁。另一方面，第三產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領域供給嚴重不足。

其次是人才結(jié)構(gòu)不平衡。一方面，中低端人才過剩。我國大多數(shù)勞動力還帶有低技術(shù)、低學歷的特點，且人才同質(zhì)化問題凸顯，存在勞動力過剩問題。另一方面，我國高技能、高學歷的專業(yè)人才和創(chuàng)新型人才相對不足。尤其是在高級制造業(yè)領域，人才的缺口較大。與“中國制造2025”的戰(zhàn)略目標相比，目前我國技能型人才的教育培養(yǎng)能力還遠不能滿足發(fā)展的需要。

再次是分配結(jié)構(gòu)不平衡。一方面，收入初次分配結(jié)構(gòu)仍然存在不平衡、不合理的問題，勞動報酬在初次分配中的比重仍需提高，初次分配中的公平問題亟需解決。另一方面，稅收等措施對收入再分配的調(diào)節(jié)力度仍需強化，“分好蛋糕”的方式仍需繼續(xù)探索。這導致了中國當前的貧富差距仍較明顯，絕對貧困尚未完全消除，中等收入還需進一步擴大，過高收入還需進一步調(diào)控，橄欖形收入分配格局還未形成。

(二)經(jīng)濟發(fā)展不充分的主要表現(xiàn)

一是創(chuàng)新不充分?！皠?chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，習近平在2015年全國兩會期間參加上海代表團審議時提出了這一重大論斷，強調(diào)“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。*《抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展謀創(chuàng)新就是謀未來》，《人民日報》2015年3月6日。但當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新仍然不夠充分。

首先，我國自主創(chuàng)新能力整體上還不強，原創(chuàng)成果還比較缺乏，尤其是核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領技術(shù)創(chuàng)新不足，對國外先進技術(shù)的依賴較大。中國在家用電器、建材、鐵路和高鐵技術(shù)、風力渦輪機和電力設備、太陽能電池板和石油天然氣設備等少數(shù)領域處于領先地位的同時，在其他不少科學技術(shù)領域都還處于相對落后位置，在先進航空發(fā)動機、汽車發(fā)動機、高端醫(yī)療器械、計算機操作系統(tǒng)等一些關(guān)鍵領域，對國外科技的依賴程度還較高。

其次，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還不高，科學技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)的能力不強，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用程度不高，產(chǎn)學研用融合發(fā)展還不充分。企業(yè)是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主要場所，2016年清華大學發(fā)布的《國家創(chuàng)新藍皮書：中國創(chuàng)新發(fā)展報告(2016)》分有R&D活動的企業(yè)占比、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重、R&D人員占從業(yè)人數(shù)比重、每萬從業(yè)人員有效發(fā)明專利數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入占總銷售收入的比重等五個方面，對我國制造行業(yè)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力進行了評估，結(jié)果表明雖然各項數(shù)據(jù)均有上升，但R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重、R&D人員占從業(yè)人數(shù)比重、每萬從業(yè)人員有效發(fā)明專利數(shù)等關(guān)鍵指標增長緩慢，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應用水平還不夠高。*《國家創(chuàng)新藍皮書：中國創(chuàng)新發(fā)展報告》2016，北京：社會科學文獻出版社，2017年，第47-50頁。

再次，創(chuàng)新政策體系還不完善。2016年8月國新辦就雙創(chuàng)發(fā)展形勢舉行新聞發(fā)布會，指出目前存在支撐雙創(chuàng)體系需完善、政策落實不到位、制約雙創(chuàng)發(fā)展的體制機制障礙還沒完全清除等問題，企業(yè)等創(chuàng)新主體動力不足，亟待建立技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是改革不充分?！霸谌嫔罨母镏校覀円獔猿忠越?jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破?！?《十八大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2014年，第552-553頁。習近平對經(jīng)濟體制改革的中心作用進行了清晰闡述，但實踐中，我國的經(jīng)濟體制改革還需進一步推進。

首先，在社會主義市場經(jīng)濟體制改革與發(fā)展過程中，勞動力、土地、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素市場體系不完善，市場秩序還需規(guī)范，公平競爭的市場環(huán)境還需營造。比如，部門行政和地方行政切割市場的問題還比較突出，阻礙了市場內(nèi)在機制的發(fā)育和市場整體功能的生成；城鄉(xiāng)二元市場問題比較突出，城鄉(xiāng)之間的市場不能實現(xiàn)有效的對接；不充分競爭、過度競爭和不正當競爭問題比較突出等具體問題依然存在等。

其次，產(chǎn)權(quán)制度還需完善，國有企業(yè)改革還需進一步推進，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境還需改善，市場主體活力還需充分激發(fā)。當前我國未能實現(xiàn)對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的平等保護，公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生；公有產(chǎn)權(quán)受到內(nèi)部人侵犯和公有資產(chǎn)流失的情況依然在相當范圍內(nèi)存在；侵犯知識產(chǎn)權(quán)、嚴重損害技術(shù)創(chuàng)新積極性的行為也易發(fā)多發(fā)。這些都損害人民大眾的財產(chǎn)安全感，毀壞社會信心和對未來的良性預期，消磨企業(yè)家投資興業(yè)的積極性，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成負面效應。*吳敬璉：《完善產(chǎn)權(quán)保護制度的行動綱領》，《人民日報》2016年11月29日。

再次，政府宏觀調(diào)控能力還需提高，職能“缺位”和“越位”等問題仍然存在，宏觀政策還需進一步優(yōu)化。一方面，政府在進行宏觀調(diào)控時存在缺位，機構(gòu)重疊和職責不清的問題依然存在，政策配合度不高等現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，政府也有越位，一些地區(qū)政府對經(jīng)濟活動的直接參與和行政干預過度，降低了市場效率。

三是開放不充分。開放是提升國際競爭力的必然選擇。習近平在會見第二屆“讀懂中國”國際會議外方代表時明確提到，我們將“堅持對外開放基本國策，堅定不移奉行互利共贏的開放國策，繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動力”。但當前我國的對外開放還存在不充分的問題。

首先，我國參與國際規(guī)則、標準制定和修改的能力還不強。當前正是全球治理體系和貿(mào)易規(guī)則面臨調(diào)整的重要時期，發(fā)達國家仍然掌握了絕對的話語權(quán)和控制權(quán)，我國參與國際規(guī)則、標準制定和修改的能力還不強，這將導致“引進來”和“走出去”面臨較大的外部風險和經(jīng)濟安全壓力。

其次，我國參與全球競爭的能力亟待提高。擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是擴大對外開放的先決條件，長期以來，我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢都是建立在旺盛的國際需求、低廉的國內(nèi)勞動力和充足的國內(nèi)自然資源基礎上的。但當前，金融危機后國際市場復蘇緩慢、持續(xù)低迷，我國出口需求明顯減少，出口導向型開放面臨挑戰(zhàn)；人口增長率降低、老齡化加速、勞動人口減少、人口素質(zhì)提高，人口紅利的前期優(yōu)勢逐漸減弱，國內(nèi)自然資源供給約束也越來越緊，依靠廉價的勞動力和資源供給的開放也難以維系。

再次，我國市場準入的限制還比較多，服務業(yè)開放發(fā)展的程度還比較低，仍存在進一步開放的空間。雖然我國已經(jīng)建立“對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”，但和一些發(fā)達國家和經(jīng)濟全球化程度較高的經(jīng)濟體相比較，我國的市場準入限制還比較多，開放程度還不夠高。此外，我國服務業(yè)在國際上的地位越來越高，但其開放程度還不夠。體現(xiàn)為服務業(yè)對外開放的方式還不豐富，利用外資的質(zhì)量和水平還有待提高；企業(yè)主動參與開放的意愿和能力還不夠強；一些服務業(yè)大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)的國際化經(jīng)營水平還不夠高等。

三、破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的主要路徑

如何破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分？黨的“十九大”進行了科學的部署，即“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有三個主要方面，一是“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”；二是“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”；三是“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”。而這三個主要方面的實現(xiàn)有賴于六條具體路徑，即實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設創(chuàng)新型國家、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局。

這六條具體路徑各有側(cè)重，對于解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡和不充分有很強的針對性。

一是通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力解決城鄉(xiāng)不平衡問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了我們黨始終將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，其目標是著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體城鄉(xiāng)居民，同步提升城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量。要實現(xiàn)這一目標，就是要實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的跨越式發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展首先要明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登》，《人民日報》2017年10月19日。的總要求。在此基礎上探索形成高度集體型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務型和承包經(jīng)營型等多種農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；*蔣永穆：《積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度的多種實現(xiàn)形式》，《社會科學輯刊》2017年第3期，第20頁。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的多元利益沖突，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；*劉潤秋：《利益協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)》，《人民論壇》2012年第2期，第27頁。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問題是確保國家糧食安全，此外為了適應新時代的各種要求，還需要在總動力——小農(nóng)改造機制，和分動力——技術(shù)進步機制、制度創(chuàng)新機制的合力推動下，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。*蔣永穆、張曉磊：《中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的演進動力探析》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2017年第4期，第86頁。解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制，要通過樹立脫貧的志向、抓住發(fā)展的總辦法、創(chuàng)新管理體制、堅持精準施策、構(gòu)建大扶貧格局、突出重點區(qū)域等路徑，讓農(nóng)村的困難群眾擺脫貧困，不斷縮小農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)工業(yè)城鎮(zhèn)居民之間的差距。*蔣永穆、周宇晗：《習近平扶貧思想述論》，《理論學刊》2015年第11期，第11頁。

二是通過實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略著力解決區(qū)域不平衡問題。解決區(qū)域不平衡問題是我國在實現(xiàn)東部率先發(fā)展后實現(xiàn)全國各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。黨的十九大指出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略首先要明確各個地區(qū)的發(fā)展重心，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，并建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。其次，要加強城市之間的交流合作與協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域生產(chǎn)力布局與環(huán)境保護和生態(tài)建設的融合發(fā)展程度，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，積極推動城市群和經(jīng)濟帶的發(fā)展。再次，要尤其關(guān)注革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等重點地區(qū)的發(fā)展。

三是通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力解決結(jié)構(gòu)不平衡問題。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國對當前經(jīng)濟發(fā)展形勢做出的積極應對，核心內(nèi)容是通過提高供給體系質(zhì)量來大力發(fā)展實體經(jīng)濟，同時帶動分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。黨的十九大對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了科學部署。其重點包括：第一，產(chǎn)業(yè)革新。加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。第二，基礎保障。加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設。第三，配置優(yōu)化。堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。第四，主體建設。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；同時建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。第五，完善分配。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展實體經(jīng)濟，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入更合理、更有序。

四是通過加快建設創(chuàng)新型國家著力解決創(chuàng)新不充分問題。在當代，創(chuàng)新仍然是引領發(fā)展的第一動力，要實現(xiàn)充分發(fā)展，首先就要解決創(chuàng)新不充分的問題。新時代我國建設創(chuàng)新型國家有兩個主要的著力點。一方面，要加強自主創(chuàng)新能力。要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊；強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破；加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，要提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用水平。要倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用；深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

五是通過加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制著力解決改革不充分問題。全面深化改革的一個重要方面就是經(jīng)濟體制改革，通過繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革完善社會主義市場經(jīng)濟體制，處理好政府與市場間的關(guān)系，是黨的十九大為解決經(jīng)濟發(fā)展中改革不充分問題給出的答案。第一，要著力建成生產(chǎn)要素市場體系，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。第二，要進一步完善產(chǎn)權(quán)制度。要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，防止國有資產(chǎn)流失；深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。第三，更好地發(fā)揮政府功能。通過創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、完善促進消費的體制機制、深化投融資體制改革、建立現(xiàn)代財政制度、建立預算制度、深化稅收制度改革、健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架、健全金融監(jiān)管體系等，避免政府的“缺位”和“越位”。

六是通過推動形成全面開放新格局著力解決開放不充分的問題。經(jīng)濟全球化仍然是世界發(fā)展的主旋律，中國經(jīng)濟體系的建設離不開全面的對外開放。黨的“十九大”指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作。從對內(nèi)對外兩個方面推動全面開放。一方面，對外要實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益；還要創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，加強我國參與國際規(guī)則、標準制定和修改的能力。另一方面，對內(nèi)要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大相對封閉地區(qū)的開放力度；還要培育貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設，提高參與全球價值鏈分工和搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的能力。

圖1 建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的具體路徑與破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分間的關(guān)系

六條具體路徑各有側(cè)重地解決了六個方面不平衡不充分的問題，同時這六條具體路徑涵蓋廣泛又相互滲透，能夠有力地從總體上破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為例，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)不平衡問題的具體途徑。但同時我國區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開落后地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設創(chuàng)新型國家離不開農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和農(nóng)村的創(chuàng)新治理、完善社會主義市場經(jīng)濟體制離不開正確處理農(nóng)村中政府和市場的關(guān)系、推動形成全面開放新格局離不開依托農(nóng)業(yè)培育我國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一樣，這六條具體路徑都將廣泛影響經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的破解。因此，破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分還需要統(tǒng)籌建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六條路徑，使其相互配合、協(xié)調(diào)作用，共同服務于解決新時代社會主要矛盾的大局。