付 坤

（撫順市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心，遼寧 撫順113006）

撫順市清原縣以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，是新時期清原縣切實解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益同步提高的重要舉措，也是促進縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的必然選擇。

1 創(chuàng)建“有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”的必要性

1.1 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實需要

有機農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)與加工過程中不使用任何人工合成的農(nóng)藥、肥料、添加劑等化學物質(zhì)，杜絕轉(zhuǎn)基因品種或投入物，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本措施，對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。

1.2 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措

發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，是促進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展的重要手段，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。

1.3 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、精準扶貧的有效途徑

當前國際市場對有機農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，價格穩(wěn)步提升，大力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，產(chǎn)銷對接，有利于增加農(nóng)民收入，加快扶貧計劃。

1.4 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的必然選擇

當前，重產(chǎn)出輕投入，重化肥輕農(nóng)家肥的現(xiàn)象非常突出，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水體污染，土壤有機質(zhì)貧乏，土壤的自然肥力趨于下降的傾向普遍存在。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，可從根本上解決這些問題。

2 創(chuàng)建“有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”指導思想

堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，以生物學、生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學為指導，以保護、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為前提，建立有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。嚴格遵循有機食品生產(chǎn)加工技術規(guī)范，從保護和利用良好的生態(tài)環(huán)境入手，以區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品為載體，建設遼寧省知名的有機食品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣，滿足國內(nèi)外日益擴大的需求。充分運用市場機制，以確保質(zhì)量為前提，以市場為導向，以科技為動力，以生態(tài)環(huán)境保護建設為基礎，以基地為依托，以有機農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為主體，區(qū)域化布局，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，以有機農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)及輻射區(qū)為建設重點，分步實施，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進有機產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3 創(chuàng)建“有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”總體思路

積極融入京津冀協(xié)同區(qū)域合作發(fā)展，響應國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，樹立清原縣“生態(tài)立縣、旅游強縣、綠色崛起”總體思路，以常規(guī)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)型有機”為核心，突出優(yōu)勢特色中藥材，強化食用菌、山野蔬菜、優(yōu)質(zhì)大米等產(chǎn)業(yè)，扶持傳統(tǒng)糧食、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實施有機農(nóng)業(yè)發(fā)展“一個終極目標、三條產(chǎn)業(yè)帶、九大工程”戰(zhàn)略：即創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣，實現(xiàn)清原縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提高，保護生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民增收為終極目標；打造環(huán)縣城十鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四河源自駕綠道“大孤家鎮(zhèn)—土口子鄉(xiāng)—草市鎮(zhèn)—南山城鎮(zhèn)—灣甸子鎮(zhèn)—大蘇河鄉(xiāng)—敖家堡鄉(xiāng)—南口前鎮(zhèn)—北三家鄉(xiāng)—夏家堡鎮(zhèn)”生態(tài)旅游線路，突出林下有機中藥材、山野菜、畜牧業(yè)、花卉基地休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶；東南部有機種植中藥材、有機反季節(jié)山野菜產(chǎn)業(yè)帶；北部有機水稻、玉米、食用菌綜合產(chǎn)業(yè)帶；西部有機畜牧業(yè)及食品加工業(yè)基地帶。實施有機中藥材基地6667hm2、食用菌6500萬段、山野菜0.8萬hm2、優(yōu)質(zhì)水稻3300hm2、特色玉米2000hm2、肉牛2萬頭、絨山羊5萬頭、家禽8萬只，有機食品加工園區(qū)333hm2等9大基地工程。堅持 “市場開拓為導向，龍頭企業(yè)為主體，特色資源為依托，技術服務為支撐，政府支持為保障”具有清原特色的有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。

4 創(chuàng)建“有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”依據(jù)

《關于開展“有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》（國認注[2011]34號）、《有機產(chǎn)品》標準GB/T19630—2011、《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》（國家認監(jiān)委公告[2011]第34號）、《有機產(chǎn)品認證目錄》（認監(jiān)委2013年第2號公告）、《有機產(chǎn)品認證管理辦法》（國家質(zhì)檢總局令[2013]第155號）、《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》（國家認監(jiān)委公告[2011]第34號）、《有機產(chǎn)品認證目錄》（認監(jiān)委2013年第2號公告）、《有機產(chǎn)品認證管理辦法》（國家質(zhì)檢總局令[2013]第155號）、中共中央國務院《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》 （2017年中央一號文件）。

5 創(chuàng)建“有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”規(guī)劃原則

5.1 堅持依靠科技，優(yōu)質(zhì)高效，生態(tài)安全的原則

以發(fā)展“特色、集約、生態(tài)、低碳、安全”有機農(nóng)業(yè)為目標，堅持“量質(zhì)并重，積極穩(wěn)妥”的主導思想，集中創(chuàng)建一批實施有機農(nóng)業(yè)高新技術研發(fā)、示范推廣應用和標準化生產(chǎn)并兼?zhèn)溆袡C農(nóng)業(yè)成果及集成功能，具有區(qū)域特色的標準化示范區(qū)和生產(chǎn)基地。積極引導有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)牢固樹立質(zhì)量和品牌意識，依靠科技，嚴格按照有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準進行生產(chǎn)。

5.2 綜合利用，可操作性強，可持續(xù)發(fā)展原則

在有機生產(chǎn)和加工過程中應按照綜合利用原則，達到廢棄物資源化利用。堅持實事求是、量力而行，做到科學合理、切實可行。既要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，修復生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，又要推進有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“自然-經(jīng)濟-社會”復合系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。

5.3 因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導的原則

結(jié)合清原縣經(jīng)濟、社會、文化條件和農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)特色，揚長避短，有重點、分步驟地發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導”的原則，優(yōu)先開發(fā)中藥材、食用菌、山野菜、優(yōu)質(zhì)稻米、特色玉米、苗木花卉等種植類基礎農(nóng)產(chǎn)品，逐步開發(fā)土豬、肉牛、肉羊、土雞、水產(chǎn)等特色產(chǎn)品，作為清原縣有機農(nóng)業(yè)開發(fā)的先導與示范，以點帶面推動清原縣有機產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。

5.4 以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主導模式，倡導多元化生產(chǎn)原則

積極倡導有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式多元化，除“公司+基地+農(nóng)戶”的形式外，還應鼓勵農(nóng)民主動進行有機生產(chǎn)，大力支持建立農(nóng)民專業(yè)合作社和有機食品消費者組織，組織以農(nóng)戶為單位的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，以提高農(nóng)民在種植、技術和銷售等方面的決策和實踐自主性。

5.5 “政府推動，龍頭帶動，市場拉動，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，產(chǎn)銷對接”原則

有機農(nóng)業(yè)整體上要堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，以經(jīng)濟效益為中心，以主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，將“生產(chǎn)、加工、流通、市場”四環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，延長農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實行農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營；要遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、產(chǎn)銷結(jié)合、以銷定產(chǎn)”的原則，以市場開拓為先導，由市場調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度。注重強化宣傳推介及貿(mào)易促銷，運用各種營銷手段，探索多種營銷方式，不斷拓展市場營銷網(wǎng)絡。

5.6 多元化投入原則

建立以政府投資為引導，以龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，以金融信貸為支撐，以社會投資為重要補充的多渠道、多元化新型投入機制。

5.7 經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三者統(tǒng)一原則

按照“強化技術創(chuàng)新，推行節(jié)能減排，倡導生態(tài)環(huán)保，開展清潔生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益”的思路，堅持當前與長遠相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，不斷提高土地利用效率，努力形成經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展格局。

5.8 堅持國際化認證與規(guī)范化監(jiān)督并重原則

在確保有機產(chǎn)品與國際化認證接軌的同時，必須注重有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易全過程的規(guī)范化監(jiān)管，確?？勺匪蒹w系的完善與健全。

6 創(chuàng)建“有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”總體目標

2017—2021年，按照“三不一化”（不砍樹、不占田、不拆房、城鎮(zhèn)化）的原則，打造“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，通過有機產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設，逐步把清原縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”和“村村是公園、處處是景點、人人是導游”的“大生態(tài)”格局。依托本地資源生產(chǎn)的人參、林蛙、蕨菜、刺嫩芽、蘑菇、木耳、大米等，開發(fā)具有當?shù)靥厣挠袡C餐飲食品。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，根據(jù)每種特產(chǎn)的不同屬性開發(fā)體驗類、采摘類產(chǎn)品，以旅游帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入；發(fā)展中藥材規(guī)范化種植基地，以市場為導向，發(fā)展中藥材種植、藥用植物園等特色休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“文化+農(nóng)業(yè)+中醫(yī)藥”的深度融合。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實施“雙減工程”（即減少化肥、農(nóng)藥使用量），推行產(chǎn)地準出、市場準入制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推進有機認證及監(jiān)管。為實現(xiàn)“國家有機產(chǎn)品認證示范縣”這一終極目標而努力。

6.1 規(guī)模目標

2017—2021年，重點發(fā)展“九大工程”，“九大工程”建設范圍涉及清原縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設規(guī)模為：優(yōu)質(zhì)中藥材6667hm2、食用菌6500萬段、山野菜0.8萬hm2、優(yōu)質(zhì)水稻0.33萬hm2、特色玉米6667hm2、肉牛2萬頭、絨山羊5萬頭、家禽8萬只。具體目標為：建設10個高標準有機中藥材生產(chǎn)基地面積6667hm2；建設5個高標準有機食用菌生產(chǎn)基地6500萬段；建設6個標準有機山野菜采集基地面積0.8萬hm2；建設5個高標準有機水稻生產(chǎn)基地面積3300hm2；建設5個高標準有機特色玉米生產(chǎn)基地面積6667hm2；建設6個高標準有機山羊養(yǎng)殖基地，規(guī)模5萬只；建設8個高標準有機肉牛養(yǎng)殖基地，規(guī)模2萬頭；建設8個高標準有機蛋雞養(yǎng)殖基地，規(guī)模8萬只。建設有機產(chǎn)品加工園區(qū)，初步計劃建于清原縣清原鎮(zhèn)和枸乃甸鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地333hm2，建設內(nèi)容包含有機中藥材加工、有機食用菌加工、有機山野菜加工、有機大米加工、有機玉米加工、有機飼料加工、有機肉類加工、有機科技研發(fā)、有機產(chǎn)品物流等工程的有機深加工科技物流綜合園區(qū)。

6.2 效益目標

通過本規(guī)劃的實施，清原縣預計可輻射帶動龍頭企業(yè)20多家，農(nóng)民專業(yè)合作社50多個，帶動農(nóng)戶6.55萬戶， 13.16萬人，實現(xiàn)年增收11.15億元，年人均增收8000多元。

其中：有機中藥材產(chǎn)業(yè)可帶動農(nóng)戶0.2萬戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收1.80億元；有機食用菌產(chǎn)業(yè)可帶動農(nóng)戶0.6萬戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收1.39億元；有機山野菜產(chǎn)業(yè)可帶動農(nóng)戶1.75萬戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收1.66億元；有機水稻產(chǎn)業(yè)可帶動農(nóng)戶0.6萬戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收1.17億元；有機玉米產(chǎn)業(yè)可帶動農(nóng)戶0.4萬戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收0.79億元；有機肉牛產(chǎn)業(yè)可帶動農(nóng)戶0.4萬戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收0.49億元；有機肉羊產(chǎn)業(yè)可帶動農(nóng)戶0.4萬戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收0.69億元；有機肉蛋雞產(chǎn)業(yè)可帶動農(nóng)戶0.16萬戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收1.28億元；有機加工業(yè)可帶動就業(yè)0.12萬戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收0.59億元。