任修霞

（湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410205）

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，并且全黨也直接將工作重點(diǎn)放置在“三農(nóng)”問(wèn)題上。黨的十九大報(bào)告明確提出：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且按照總體的要求，做好政策體系以及體制機(jī)制的建立健全，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村改革指導(dǎo)的戰(zhàn)略舉措，必將對(duì)新農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

1 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和目標(biāo)

1.1 內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告對(duì)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵進(jìn)行了重點(diǎn)分析：第一，堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，這是鄉(xiāng)村振興的前提條件；第二，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，致力于產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系等的建立健全；第三，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，通過(guò)必要的改革，利用相對(duì)應(yīng)的政策體系以及融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興[1]。

1.2 目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民收入水平不斷提高，社會(huì)主義新農(nóng)村取得了長(zhǎng)足發(fā)展。在此背景下，鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)。那么，鄉(xiāng)村究竟如何才能實(shí)現(xiàn)振興呢？這就需要找準(zhǔn)有效途徑，從而促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。

2 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效途徑

2.1 把握總體要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

2.1.1 新要求。堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及黨的建設(shè)，以滿足治理能力和體系的需要，使我國(guó)正式邁入中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路，讓農(nóng)業(yè)真正成為有前景的產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)的吸引力，從而創(chuàng)造美麗家園。

2.1.2 新任務(wù)。到2020年，農(nóng)村將獲得巨大的發(fā)展和進(jìn)步，并形成比較完善的政策體系、制度框架。因此，要采取有效方法促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力得到穩(wěn)步提升，保證供給體系的建設(shè)質(zhì)量，從而進(jìn)一步推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的融合發(fā)展進(jìn)程；促進(jìn)農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步的拓寬，不斷縮小城鄉(xiāng)居民在生活水平上的差距；進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，致力于改善和優(yōu)化農(nóng)村的人居環(huán)境，持續(xù)大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；基于現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧，徹底解決區(qū)域內(nèi)貧困問(wèn)題；促使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化水平得到全面提升，初步形成融合發(fā)展體制、融合發(fā)展機(jī)制；促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，大幅度提高農(nóng)村生態(tài)服務(wù)能力。預(yù)計(jì)到2035年，基本完成農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，從本質(zhì)上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，顯著提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，從而進(jìn)一步緩解區(qū)域貧困矛盾，達(dá)到共同富裕；將鄉(xiāng)風(fēng)文明提升到新的高度，促使鄉(xiāng)村治理的體系更加完善；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展。到2050年，實(shí)現(xiàn)全面的鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的終極目標(biāo)[2]。

2.1.3 新原則。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持鄉(xiāng)村的全面振興，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，要循序漸進(jìn)、因地制宜。

2.1.4 新路徑。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興，走具有鮮明中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，首先，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。其次，做好農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固與完善，同步邁入富裕之路。再次，不斷努力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，最終邁上質(zhì)量發(fā)展的道路。最后，做好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作，走上具有中國(guó)特色的脫貧、減貧之路。

2.2 基于三農(nóng)思想，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興

2.2.1 堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為三農(nóng)發(fā)展奠定政治保障。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：落實(shí)黨對(duì)農(nóng)村的管理，是我們的傳統(tǒng)，這是不能丟棄的，因此需要建立鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。目前，在三農(nóng)工作中，黨領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、農(nóng)村基層組織以及干部隊(duì)伍還無(wú)法良好的適應(yīng)鄉(xiāng)村振興工作。在干部隊(duì)伍中，能夠做農(nóng)村工作的少了，愿意做農(nóng)村工作的更少。所以，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先就需要考慮干部的配備，滿足要素的配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的保障，落實(shí)公共服務(wù)的安排，這樣才能夠?qū)r(nóng)村工作進(jìn)行有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.2.2 堅(jiān)持重中之重的發(fā)展戰(zhàn)略定位，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展得以落實(shí)。一直以來(lái)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題，就是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)究竟強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)民究竟富不富、農(nóng)村究竟美不美，是億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感的重要體現(xiàn)，因此要堅(jiān)持把三農(nóng)問(wèn)題當(dāng)作發(fā)展的重中之重。

2.3 深化農(nóng)村改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)于社會(huì)的發(fā)展而言，體制機(jī)制是活力的開(kāi)關(guān)，理順體制，機(jī)制自然就能夠活躍起來(lái)，這樣才能夠讓鄉(xiāng)村社會(huì)涌現(xiàn)出活力，從而推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村改革的全面落實(shí)，有助于對(duì)市場(chǎng)、主體以及要素等的激活，這樣便可以打通各種渠道，確保廣大農(nóng)民能夠最大限度的享受到改革帶來(lái)的紅利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第一，完善與鞏固基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度的深入改革，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)“三權(quán)”的分置制度，從而維護(hù)其穩(wěn)定性，并且也可以讓第二輪土地承包延長(zhǎng)30年，這樣更有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，并且可以實(shí)現(xiàn)各類主體的可持續(xù)發(fā)展。第三，努力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而培育出全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步健全社會(huì)化的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶之間的有效銜接。另外，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多種業(yè)態(tài)彼此之間的相互融合，有效激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動(dòng)能。

2.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。發(fā)展，一直都是鄉(xiāng)村振興的根本性問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)的興旺，是鄉(xiāng)村得以振興的根本。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，將主要的問(wèn)題解決之后，后續(xù)問(wèn)題的解決就將更加順利、有效。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體做法是：第一，因地制宜，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。按照鄉(xiāng)村的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，將主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)確定，并且形成能夠合理利用自身資源，滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。做好農(nóng)業(yè)多維功能的拓展與挖掘，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增值環(huán)節(jié)加以豐富；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的相互融合，特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)，再配合上農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，不僅為農(nóng)民穩(wěn)定增收提供有效的支持，還為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供有效的支持。最后，努力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，發(fā)展多種形式相互結(jié)合的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而培育出全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并且做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程與發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度應(yīng)需完善，并且做好補(bǔ)貼方式的合理調(diào)整，提升補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性以及指向性，以滿足農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的要求[3]。

2.5 開(kāi)展生態(tài)治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。黨的十九大報(bào)告指出：實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制的改革，努力建設(shè)美麗中國(guó)。因?yàn)槿撕妥匀皇巧墓餐w，所以還需要懂得尊重、順應(yīng)以及保護(hù)自然。只有遵守這一規(guī)律，才能避免走上彎路及帶來(lái)傷害?；诖?，在新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，一定要重視并落實(shí)生態(tài)治理。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，人們?cè)絹?lái)越渴望美好生活，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)也因此面臨更高、更嚴(yán)格的要求。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是最公平的一項(xiàng)公共產(chǎn)業(yè)，最能普惠民生。城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展，不僅體現(xiàn)在收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡，還體現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)方面達(dá)不到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的要求，而且后者也是最為重要的一個(gè)方面。因此要采取積極有效的措施，開(kāi)展生態(tài)治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，人們開(kāi)始重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理，不但加大了投資力度，同時(shí)，在運(yùn)行機(jī)制、人員配置以及組織方面都進(jìn)行了完善。但是因?yàn)檗r(nóng)村本身的生態(tài)環(huán)境屬于邊緣地帶，特別是在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，還需要加大對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)的控制[4]。這一類問(wèn)題的原因主要在于：第一，缺少對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)注。第二，農(nóng)村生態(tài)治理資金投入不足。第三，農(nóng)村的生態(tài)治理機(jī)制缺少保障能力。針對(duì)這三個(gè)方面的問(wèn)題，應(yīng)從以下方面開(kāi)展生態(tài)治理：

首先，需要對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理投入大量的資金，切忌出現(xiàn)應(yīng)付了事的局面。同時(shí)，針對(duì)被遷入農(nóng)村區(qū)域的、具有高污染性的企業(yè)，需要做好綜合性的整治，這樣才能夠有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的問(wèn)題，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的差距。其次，隨著環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村區(qū)域還應(yīng)該考慮并重視環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，以滿足人們?nèi)找嫣岣叩沫h(huán)境治理要求。最后，在國(guó)家提出對(duì)整片農(nóng)村環(huán)境治理的政策措施之后，需要長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及管護(hù)機(jī)制的大力支持，同時(shí)為農(nóng)村生態(tài)治理提供必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)合理有效的運(yùn)營(yíng)，避免設(shè)施出現(xiàn)浪費(fèi)或者是限制的情況。同時(shí)，制定詳細(xì)的評(píng)估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及參與機(jī)制，讓全員都參與到生態(tài)治理之中去，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，已成為新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略舉措；而針對(duì)新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中面臨的一系列問(wèn)題，需要提出有效的解決途徑，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。