沈愛芳 楊銀珠

（石家莊市鹿泉區(qū)農(nóng)牧局 河北 石家莊 050200）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一種全新的發(fā)展理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心是逐步實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展由單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向追求社會公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的三大主題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的短板，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這個短板解決不好，農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化這個“木桶”是不會做大的，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)最終會成為空話。當(dāng)前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)著力解決好以下幾個問題：

1 扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展是方向 但扶持方式應(yīng)完善

1.1 完善農(nóng)業(yè)扶持方式。應(yīng)認(rèn)真研究現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)投入資金方式中存在的問題，探討完善扶持方式的對策，使農(nóng)業(yè)扶持的效用最大化。在確保原有三農(nóng)補(bǔ)貼不減少的情況下，積極完善三農(nóng)補(bǔ)貼的方式，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼力度，如種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、物化補(bǔ)貼。

1.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。應(yīng)由政府牽頭制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展扶持規(guī)劃，按統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，把資金、政策、技術(shù)等多方面投入整合在一起，建立多部門、多級共同投入機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化。

1.3 應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實際，建立以中央、省、市投入為主，鼓勵縣級配套的投入體制。

1.4 進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和有機(jī)食品、綠色食品及名牌農(nóng)產(chǎn)品的支持力度。建議建立專項資金，明確補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，以進(jìn)一步提升河北省農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力。

1.5 完善農(nóng)業(yè)保險方式。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的投入完全靠市場行為難以為繼。應(yīng)加大財政補(bǔ)貼力度，借鑒醫(yī)療保險模式，建立公益保險為基礎(chǔ)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險新模式。

2 土地規(guī)模經(jīng)營是方向 但規(guī)模發(fā)展應(yīng)講究度

現(xiàn)有條件下，不是土地規(guī)模經(jīng)營越大越好，只有規(guī)模、沒有效率的規(guī)模經(jīng)營恐怕不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建議：一是鼓勵土地向適度規(guī)模經(jīng)營大戶集中，而不是過度集中。二是注意對糧食生產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)把提高糧食生產(chǎn)率、確保糧食穩(wěn)定增長作為推進(jìn)經(jīng)營體制改革的主要方向，總結(jié)過去生產(chǎn)隊經(jīng)營模式存在的問題，使現(xiàn)有糧食經(jīng)營者生產(chǎn)規(guī)模與現(xiàn)有的生產(chǎn)條件相適應(yīng)，不宜盲目求大、求新。三是制定對規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)扶持政策，幫助他們解決實際問題。

3 積極培育真正具有帶動能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠全體農(nóng)民的共同努力是基礎(chǔ)，但培育具有帶動能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人是關(guān)鍵。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在政策、資金、技術(shù)等方面給予全方位的支持，把更多的資源投向有實力、有能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人，鼓勵他們率先致富，率先發(fā)展，帶動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為手段，立足本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取政府財政資金引導(dǎo)、社會各界廣泛參與的建園機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織等組織化程度高、市場競爭力強(qiáng)的市場主體帶動，形成推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新組織形式。應(yīng)積極爭取財政、稅收、信貸、保險等相關(guān)扶持政策，積極拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與示范區(qū)建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制，不斷提升示范區(qū)發(fā)展水平。應(yīng)結(jié)合本地實際，突出地方特色，切實發(fā)揮行業(yè)特點和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)對本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)支持和資源整合，推動本地區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)健康有序發(fā)展。

5 鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)

現(xiàn)在有大量的工商資本找不到投資方向，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)成為必然，這對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定國計民生是一個良好機(jī)遇。應(yīng)制定切實可行的優(yōu)惠政策和扶持措施，為工商資本順利進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供一切方便，切實解決他們在投資農(nóng)業(yè)方面存在的實際問題，這對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、解決農(nóng)村就業(yè)問題具有重要意義。

6 運用法律 政策等措施協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系

經(jīng)濟(jì)利益是各經(jīng)營主體相互聯(lián)系的紐帶，個體戶一般處于賣原料的弱勢地位，加工和運銷企業(yè)處于強(qiáng)勢地位，對價格有絕對的發(fā)言權(quán)，這就容易把市場價格風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者上，進(jìn)而產(chǎn)生一系列坑農(nóng)害農(nóng)的社會問題。為此，應(yīng)運用法律、政策等手段，保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益。