文/圖 云南省大理公路局彌渡分局 杜永旺

經(jīng)濟動脈

祥臨公路北起云南省大理白族自治州祥云縣，南至臨滄市臨翔區(qū)，是云南省西南部的運輸大動脈。該線在彌渡縣境內(nèi)全長41.79公里，2005年4月開工建設(shè)，2008年6月通車。祥臨公路對改善彌渡交通狀況、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、方便群眾出行、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強文化交流等方面都起到非常重要的作用。

祥臨公路“五小工程”的顯著效果，不僅來源于工程本身，還來源于圍繞安全目標(biāo)所開展的一切工作。

彌渡史稱“白國故地，西漢舊郡；十賧沃壤，六詔咽喉”，境內(nèi)風(fēng)光秀麗，生態(tài)良好，氣候溫和，自古以來就有“滇西糧倉”和“蔬菜王國”的美稱。以蔬菜的種植為例，從2008年以來，全縣常年種植蔬菜7.5萬畝、年復(fù)種面積15萬畝，產(chǎn)量高達3.5億公斤，其中85%以上都是經(jīng)過祥臨公路銷售到縣外、州外和省外。彌渡縣因此成為全國大宗蔬菜16個重點區(qū)域縣市之一，被評為“全國菜籃子產(chǎn)品先進縣”。所以，在彌渡的種植戶、養(yǎng)殖戶的心目中，祥臨公路是一條康莊大道。

五個必須

這條康莊大道、致富之路因為多次發(fā)生的交通事故受到社會的普遍關(guān)注。據(jù)彌渡縣政府2017年5月上報大理州政府的文件，從建成通車到2017年4月底，祥臨公路共發(fā)生道路交通事故4800多起，死亡191人，受傷3600余人，直接經(jīng)濟損失達到380多萬元。通車9年多來，平均每天發(fā)生近1.4起交通事故，事故發(fā)生頻率和損失遠(yuǎn)超預(yù)想。

如何才能遏制祥臨公路交通事故高發(fā)的勢頭？經(jīng)過逐級逐層的調(diào)查、研究和論證，經(jīng)大理州人民政府審定，彌渡縣祥臨公路《安全隱患治理方案》以文件形式被印發(fā)到各相關(guān)部門和單位，連同《方案》一起印發(fā)的還有列有許多責(zé)任單位名稱的《任務(wù)表》。根據(jù)《任務(wù)表》，祥臨公路安全隱患處治的工作主體和責(zé)任單位不再只是公路、交警部門，還包括對道路安全負(fù)有職責(zé)的各級黨委政府和職能部門。

根據(jù)《方案》要求，祥臨公路安全隱患的處治主要從三個方面入手：通過深入開展道路交通安全宣傳教育、對侵害路產(chǎn)路權(quán)行為進行專項整治，教育好“人”；通過嚴(yán)厲打擊酒駕、無證駕駛、套牌、超員、超載、超速、違規(guī)超車等行為，管理好“車”；通過增設(shè)紅綠燈交通信號和電子警察控制系統(tǒng)、加強公路安全設(shè)施的養(yǎng)護、加快“五小工程”等安全生命防護工程的實施，建設(shè)好“路”。同時，《方案》明確要求彌渡公路分局負(fù)責(zé)“五小工程”的具體實施，還特別提出對數(shù)量、時限的要求，為司乘出行再加裝一道保險。

早在方案制訂之前，彌渡公路人便已經(jīng)啟動“五小工程”，在普通國省干線公路和縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路交叉路口設(shè)置一條減速帶、一塊警示牌、一個凸面鏡、一盞爆閃燈、一排道口標(biāo)志樁。

2016年6月，根據(jù)大理州政府關(guān)于迅速開展公路交叉路口“五小工程”交通安全隱患排除工作的通知要求，彌渡縣立即成立由交警大隊、安監(jiān)局、交通局、路政大隊、公路分局和村鎮(zhèn)等組成的工作組，經(jīng)過6天連續(xù)奮戰(zhàn)初步完成對公路沿線的全面排查。然后，按照歸口管理和分類上報原則，彌渡公路分局又在不到15天的時間內(nèi)承擔(dān)和完成了對境內(nèi)2條國道、1條省道和1條縣道共計99.7公里、109個交叉路口的項目編制、內(nèi)業(yè)預(yù)算工作。

“五小工程”始終堅持“五個必須”：發(fā)生過交通事故特別是發(fā)生過死亡事故的交叉路口必須治理；公路沿線的學(xué)校道口必須治理；群眾反映較多、有強烈整治愿望的路口必須治理；車流量大、人員出入較為密集的路口必須治理；職能部門認(rèn)為有重大安全隱患的路口必須治理。

由于采用“高線”的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，彌渡公路分局編制的處治方案在同類行業(yè)單位中最早通過評審，最早被列入交通運輸部“安全生命防護工程統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”。

五小工程 五個改進

由于“五小工程”是近年來才出現(xiàn)的防護措施，一方面行業(yè)技術(shù)規(guī)范并不完善，對材料的質(zhì)量和規(guī)格等基本沒有明確的要求；另一方面，因為“五小工程”所需材料涉及的行業(yè)和規(guī)范較多，具體標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一和把握，彌渡公路分局結(jié)合實際情況，做了以下改進。

凸面鏡

按照上級主管部門審批的設(shè)計方案，凸面鏡直徑要求為80厘米。經(jīng)過多次論證，彌渡公路分局將規(guī)格尺寸提高到100厘米，進一步擴大了駕乘人員的觀察范圍，為避免交通事故的發(fā)生再擴展了一段時間和空間。

減速帶

由于行業(yè)規(guī)范中沒有明確要求，彌渡公路分局通過對城市道路、廠區(qū)道路的廣泛調(diào)查和對市場供應(yīng)貨品的多方比較，決定采用鑄鐵預(yù)制型號，并對截面的花紋、顏色都作了詳細(xì)規(guī)定。僅是材質(zhì)上的一項要求，就比常見的塑料、橡膠等制品增加近4倍的成本，但由于堅固耐牢，使之成為減速“神器”。

太陽能警示燈

由于公路行業(yè)沒有對應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，彌渡公路分局專門組織人員到交警大隊、技術(shù)監(jiān)督局“取經(jīng)”，之后又在采購環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)及公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行重點核查和驗收。

警示牌

雖然國家早已頒布道路交通標(biāo)志和標(biāo)線的標(biāo)準(zhǔn)，但彌渡公路分局結(jié)合實際情況，對其進行完善，并要求施工隊伍嚴(yán)格遵守：即各種標(biāo)志必須雙面安裝、雙面顯示，最大可能地發(fā)揮其提示、警示作用。

道口標(biāo)注樁

按照交通運輸部《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南》，道口標(biāo)注樁可以選擇螺母安裝或者埋置兩種方式。考慮到使用周期，彌渡公路分局選擇了后一種，并在施工方案中明確必須機械鉆孔植入后混凝土澆筑。同時，為提高道口標(biāo)注樁的防護作用，除對鍍鋅鋼管的材質(zhì)、直徑和壁厚，還對反光膜的等級都作了具體要求，為安全行車提供了一排排醒目的路標(biāo)。

事故發(fā)生率下降70%

祥臨公路“五小工程”從2017年7月17日正式開工，至8月22日竣工，歷時36天，共在48個路口安裝減速帶124.4米、爆閃燈40盞、凸面鏡7套、警示牌17套、道口標(biāo)注樁716個，經(jīng)過結(jié)算工程費用為27.87萬元。

“五小工程”投入使用后，祥臨公路彌渡境內(nèi)段的道路交通事故明顯減少。根據(jù)交警大隊統(tǒng)計，2017年8月至10月間，道路交通事故與往年同期相比下降近70%。根據(jù)路政管理中隊的報表資料顯示，由于道路交通事故造成的路損案件也比往年同期減少80%以上。而按照公路分局的分析和比對，因為交通肇事產(chǎn)生的救援、應(yīng)急以及設(shè)施修復(fù)等費用僅占往年同期的30%以下，大大緩解了人力、物力和財力上的壓力。

“五小工程”的實施，對廣大公路使用者來說，是一道福音。由于祥臨公路屬于無封閉、混合型交通，2017年第1季度的交通量觀測達到14634輛次/晝夜，比到2020年的遠(yuǎn)景設(shè)計提前翻了一番。加之坡陡彎急、路面狹窄、沿線村鎮(zhèn)密集、交叉路口較多，是造成交通事故易發(fā)多發(fā)的主要原因。通過“五小工程”的“標(biāo)配”和“高配”，不同路況的變異點得到提前警示，行車方向的改變點得到有效控制，交通安全的視覺盲點得到高度改善，為減少事故、減輕損害奠定了較好的基礎(chǔ)和前提。許多過往的司機反映，只要認(rèn)真按照“五小工程”的警示和提示操作和駕駛，自己安心，別人也安全。