文/本刊記者 王琳琳上海市崇明區(qū)公路管理所 陸楓楓 沈佳佳

投入1974萬(wàn)元，對(duì)港東公路全線路面進(jìn)行中修工程，同時(shí)對(duì)兩側(cè)綠化進(jìn)行調(diào)整。

投入802萬(wàn)元對(duì)富民沙路開(kāi)展中修工程，對(duì)全線綠化缺株、生長(zhǎng)不良綠化進(jìn)行補(bǔ)缺，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)道路全段面的日常養(yǎng)護(hù)管理。

投入450萬(wàn)元，對(duì)東江路實(shí)施樁工保塌，加強(qiáng)路面清掃、綠化修剪、除草、病蟲(chóng)害防治，針對(duì)東江路路肩容易被沖涮這一病害，利用二類(lèi)項(xiàng)目資金砌筑路緣石擋墻。

分別投入50萬(wàn)元、30萬(wàn)元，加強(qiáng)三華公路、向化公路路面清掃、綠化修剪、除草、病蟲(chóng)害防治，在道路一側(cè)增設(shè)景點(diǎn)、豐富道路景觀。

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這是上海市崇明區(qū)近兩年創(chuàng)建上海市文明樣板路的部分舉措。在已有市級(jí)文明樣板路的基礎(chǔ)上，上海市崇明區(qū)近年積極推進(jìn)樣板路的連續(xù)創(chuàng)建和升級(jí)改造。富民沙路、三華公路、東江路、港東公路、向化公路、港廟公路……一條條“綠、潔、暢、亮、美”的文明樣板路，不僅惠及當(dāng)?shù)匕傩?，也成為了崇明區(qū)生態(tài)島靚麗的新名片。

近年來(lái)，崇明區(qū)公路管理所積極貫徹上海市路政局“體現(xiàn)科技領(lǐng)先、管理領(lǐng)先，形成示范效應(yīng)”及創(chuàng)建市級(jí)文明樣板路的具體要求，陸續(xù)制定了創(chuàng)建市級(jí)文明樣板路的工作計(jì)劃。通過(guò)一系列文明樣板路創(chuàng)建工作的開(kāi)展，多條公路達(dá)到了“綠、潔、暢、亮、美”的文明樣板路標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)示范作用，帶動(dòng)了全區(qū)公路的生態(tài)文明水平。

建管養(yǎng)統(tǒng)籌

在創(chuàng)建初期，各管養(yǎng)單位首先確定了現(xiàn)有公路設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)照交通運(yùn)輸部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，逐一找出差距，確定整改方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。他們統(tǒng)一了思想：除了道路大修及新建道班房重新投入資金外，其他方面遵循“日常養(yǎng)護(hù)為主，集中整治為輔，不另增養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入”的原則。嚴(yán)格按照市級(jí)文明樣板路實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展以路面為中心的日常養(yǎng)護(hù)工作，有效提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。例如，原先每天按要求對(duì)管養(yǎng)路段進(jìn)行一次清掃，如今增加巡視次數(shù)，尤其是在雙休日和節(jié)假日也不松懈，發(fā)現(xiàn)路面不潔及時(shí)處理，始終使路面保持整潔的良好狀態(tài)。

在文明樣板路創(chuàng)建過(guò)程中，崇明區(qū)尤其重視安全生產(chǎn)、文明施工和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，將“以人為本，以車(chē)為本”的理念貫穿到整個(gè)日常養(yǎng)護(hù)管理中。養(yǎng)護(hù)工作盡量避開(kāi)交通流量高峰時(shí)段，施工中做到為民、便民、利民，如修補(bǔ)坑槽只需兩個(gè)小時(shí)就能開(kāi)放交通，路面全線灌縫只需半個(gè)小時(shí)就能分段開(kāi)放交通，做到了集中快速文明養(yǎng)護(hù)、文明施工，有效提高了道路服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

東江路是橫沙島上的區(qū)管道路，全長(zhǎng)5.48公里。原先的東江路路況較差，喬木品種單一，離市級(jí)文明樣板路的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。2011年，崇明區(qū)對(duì)東江路進(jìn)行了全線大修，在保質(zhì)保量的前提下盡量縮短施工周期，把養(yǎng)護(hù)施工給行人和行車(chē)造成的不便降低到最小程度。2012年，區(qū)公路管理所又安排養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對(duì)東江路路肩狹窄、易形成缺土的地段進(jìn)行了砌筑擋土墻處理，確保了路肩寬度和邊坡的穩(wěn)定。

三華公路是通往崇明區(qū)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)——明珠湖的交通要道之一，原先的路況基本處于良好水平，但隨著明珠湖的對(duì)外開(kāi)放，來(lái)往交通流量銳增，三華公路出現(xiàn)了路面網(wǎng)狀裂痕增多、橋頭跳車(chē)的現(xiàn)象，距離市級(jí)文明樣板路的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。2012年，區(qū)公路管理所從二類(lèi)經(jīng)費(fèi)中投入135萬(wàn)元對(duì)三華公路全線進(jìn)行預(yù)養(yǎng)護(hù)處理及橋頭跳車(chē)修復(fù)，嚴(yán)格安照文明施工的要求進(jìn)行了施工。整改后的三華公路路面平整、路肩整潔、橋涵完好、綠化美觀、標(biāo)志鮮明，達(dá)到了市級(jí)文明樣板路的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

港東公路是崇明區(qū)第一條市級(jí)文明樣板路，也是通往景區(qū)東平國(guó)家森林公園的主要道路。于2003年3月初次通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收。

向化公路全長(zhǎng)7.16公里，是崇明區(qū)第二條市級(jí)文明樣板路，是通往G40（滬陜高速公路）的交通要道，也是崇明區(qū)對(duì)外交通的主要窗口之一。兩側(cè)有向化鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的花菜基地。

三華公路于2013年12月初次通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收，是崇明區(qū)進(jìn)入旅游景區(qū)明珠湖的主要道路，也是展現(xiàn)崇明公路的重要窗口。

內(nèi)業(yè)強(qiáng)化管理

按照市級(jí)文明樣板路的創(chuàng)建要求，各創(chuàng)建單位還加強(qiáng)了創(chuàng)建工作的內(nèi)業(yè)管理，建成了“內(nèi)業(yè)來(lái)源于外業(yè)，又指導(dǎo)于外業(yè)”的有效管理體系，使內(nèi)業(yè)既反映養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，又對(duì)養(yǎng)護(hù)工作量做出有效統(tǒng)計(jì)，為正確反映和分析養(yǎng)護(hù)實(shí)況提供了有效基礎(chǔ)。在創(chuàng)建工作中，做到了各類(lèi)報(bào)表填寫(xiě)工整，全面、正確、及時(shí)地編報(bào)各類(lèi)養(yǎng)護(hù)維修資料，使得內(nèi)業(yè)資料得到了進(jìn)一步規(guī)范。

為創(chuàng)建市級(jí)文明樣板路，區(qū)公路管理所專(zhuān)門(mén)在創(chuàng)建公路沿線設(shè)置了專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)道班，道班內(nèi)窗明幾凈，物品擺放整齊，各項(xiàng)內(nèi)業(yè)資料規(guī)范、齊全，每天的養(yǎng)護(hù)工作都有原始記錄，并做到記錄及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。道班內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備、燃料等放置符合要求，消防器材齊全、完好。同時(shí)，還注重完善各項(xiàng)管理制度和明確工作職責(zé)，如道班內(nèi)建立健全政治學(xué)習(xí)、勞動(dòng)考勤、安全生產(chǎn)、路況巡查搶修、材料機(jī)具管理、生產(chǎn)檢查6項(xiàng)制度，制訂了道路工作崗位職責(zé)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)員職責(zé)、學(xué)習(xí)生活員職責(zé)、質(zhì)量安全員職責(zé)、料機(jī)管理員職責(zé)5項(xiàng)職責(zé)，還設(shè)置了統(tǒng)一的“九張圖表”，使職責(zé)和責(zé)任分工一目了然，職工對(duì)創(chuàng)建文明樣板路的知曉率達(dá)到100%。

組圖：港廟公路于2015年12月初次通過(guò)驗(yàn)收，成為崇明區(qū)第一條農(nóng)村公路市級(jí)文明樣板路。公路旁修建有人行步道和市民公園，方便當(dāng)?shù)匕傩斟憻捫菹ⅰ?/p>

“要我創(chuàng)建”變?yōu)椤拔乙獎(jiǎng)?chuàng)建”

為提高全體員工對(duì)創(chuàng)建市級(jí)文明樣板路的認(rèn)識(shí)，崇明區(qū)公路管理所和各養(yǎng)護(hù)公司專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制。各養(yǎng)護(hù)公司還召開(kāi)了各級(jí)動(dòng)員大會(huì)，使全體員工充分意識(shí)到，創(chuàng)建文明樣板路既是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作的重要抓手和新穎載體，也是全面提升公路養(yǎng)護(hù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和有效途徑。

廣泛深入的動(dòng)員取得了實(shí)效，各條創(chuàng)建公路職工熱情高漲，從“要我創(chuàng)建”變成了“我要?jiǎng)?chuàng)建”，他們決心以創(chuàng)建市級(jí)文明樣板路為契機(jī)，積極改善公路面貌，全面提升公路的質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)水平。他們團(tuán)結(jié)協(xié)作，管理人員不斷迸發(fā)創(chuàng)建靈感，一線人員自覺(jué)提高作業(yè)水準(zhǔn)，內(nèi)外形成了一股合力……通過(guò)大家的共同努力，創(chuàng)建市級(jí)文明樣板路工作落到了實(shí)處，得到了順利開(kāi)展。

管養(yǎng)分開(kāi) 職能清晰

崇明區(qū)在創(chuàng)建市級(jí)文明樣板路過(guò)程中，采用了管養(yǎng)分開(kāi)體制。在這種體制下，公路部門(mén)履行政府管理職能，實(shí)施養(yǎng)護(hù)監(jiān)管；養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施具體作業(yè)，雙方嚴(yán)格按照合同規(guī)定履約。公路管理部門(mén)從源頭抓起，制定和匯編養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件，建立并完善養(yǎng)護(hù)監(jiān)管辦法，如開(kāi)展文明養(yǎng)護(hù)工地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的質(zhì)量管理、安全管理、道班管理標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)范。養(yǎng)護(hù)企業(yè)也能正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依據(jù)合同內(nèi)容和要求，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)，做好日常的養(yǎng)護(hù)維修工作。例如，東江路、三華公路創(chuàng)建文明樣板路的經(jīng)費(fèi)，除了將新建道班房及道路大修經(jīng)費(fèi)作為計(jì)劃外養(yǎng)護(hù)，全部整治工作的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用都在養(yǎng)護(hù)企業(yè)當(dāng)年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中列支，沒(méi)有額外增加養(yǎng)護(hù)成本。

社會(huì)各方共同創(chuàng)建

近年來(lái)，崇明區(qū)逐漸形成了與社會(huì)各方共同創(chuàng)建文明樣板路的新機(jī)制。如發(fā)揮公路路政部門(mén)、交警部門(mén)的作用，對(duì)超載車(chē)輛行駛、路面散落物現(xiàn)象進(jìn)行整治，收到了立竿見(jiàn)影的效果；加強(qiáng)與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共建，充分發(fā)揮地方政府的積極性和社會(huì)監(jiān)督作用，通過(guò)政府合理置換土路肩綠化用地，創(chuàng)造創(chuàng)建文明樣板路的條件；共建單位發(fā)現(xiàn)路況變化，及時(shí)通報(bào)給管養(yǎng)單位，幫助管養(yǎng)單位掌握道路情況，以便及時(shí)整改、修復(fù)。

崇明區(qū)有2700余公里的農(nóng)村公路，總量居上海市第一。2015年前，崇明區(qū)有區(qū)管公路市級(jí)文明樣板路5條，但農(nóng)村公路文明樣板路為零。為填補(bǔ)這一空白，崇明區(qū)公路管理所結(jié)合以往創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按市級(jí)文明樣板路創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)多頭互動(dòng)的工作機(jī)制，終于在2015年年底成功創(chuàng)建了上海市第一條農(nóng)村公路文明樣板路——港廟公路，這是崇明區(qū)農(nóng)村公路一次質(zhì)的飛躍。

港廟公路全長(zhǎng)7公里，是連接港西鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)2個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要道路，由于交通流量較大，產(chǎn)生了路面裂痕、路緣石下沉、橋頭跳車(chē)等病害。2013年至2015年，廟鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)多次調(diào)整養(yǎng)護(hù)方案，投入補(bǔ)貼資金對(duì)港廟公路全線路肩土地同沿線居民進(jìn)行了置換，清理土路肩內(nèi)居民堆積物、建筑物，并進(jìn)行路肩集中整治、綠化更新、擋土墻建設(shè)、路面修復(fù)及橋頭跳車(chē)修復(fù)。同時(shí)，崇明區(qū)公路管理所還聯(lián)合廟鎮(zhèn)政府在廟鎮(zhèn)段建設(shè)了人行健身步道、市民公園，鋪設(shè)了排水管道，并于2015年投入補(bǔ)貼資金170萬(wàn)元對(duì)公路局部開(kāi)展了安保工程和路面修復(fù)，對(duì)全線綠地進(jìn)行了集中整治。

如今，港廟公路升級(jí)成一條路面平整、綠化怡人、環(huán)境整潔的全線優(yōu)等路。尤其是路邊的人行健身步道、市民公園，為附近村民休閑鍛煉提供了場(chǎng)所，港廟公路成為了崇明區(qū)農(nóng)村生態(tài)公路建設(shè)的示范道路，也為上海市農(nóng)村公路生態(tài)建設(shè)探索提供了“崇明樣本”。

“崇明世界級(jí)生態(tài)島的建設(shè)如火如荼，我所將不斷推進(jìn)市級(jí)文明樣板路的創(chuàng)建工作，把搞好公路生態(tài)作為崇明公路發(fā)展的一個(gè)重大任務(wù)抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)‘四季常綠、錯(cuò)落有致、色彩豐富、簡(jiǎn)潔明快’的公路生態(tài)文化，為崇明區(qū)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)添磚加瓦?！背缑鲄^(qū)公路管理所黨支部書(shū)記魯棟梁表示。