危武

（平江縣林業(yè)局，湖南岳陽414500）

隨著林權(quán)制度改革的不斷推進，山林權(quán)益和農(nóng)民的經(jīng)濟關系之間聯(lián)系不斷加深，農(nóng)民對于山林資源的重視程度也在不斷提升。但在實際生活中山林權(quán)屬糾紛的現(xiàn)象越來越多，導致出現(xiàn)糾紛的原因有很多種，這就需要分析導致出現(xiàn)糾紛的原因，進而采取有效的措施加以解決，以推動林權(quán)制度的改革與發(fā)展。

1 山林權(quán)屬糾紛的成因

1.1 利益驅(qū)動

這是導致山林糾紛出現(xiàn)的一個主要原因。我國在改革開放之后，山區(qū)林業(yè)政策不斷放寬，這讓林木以及林地的價值越來越高，加上集體林權(quán)制度改革的不斷推進，林農(nóng)的市場經(jīng)濟意識以及商品意識不斷加強，逐漸認識到山林這種生產(chǎn)資料的價值，認為這是可以無限使用的。在這種情況下，很多林農(nóng)為了追求經(jīng)濟利益，爭搶有限的森林資源，進而造成很多的山林權(quán)屬爭議，尤其是在近些年來林地征占用地補償問題下，包括林木采伐以及林地開發(fā)、林權(quán)勘界、建設道路等，這些都與林農(nóng)的經(jīng)濟利益有直接關系，進而產(chǎn)生很多的糾紛。

1.2 山林界限遺留問題

我國農(nóng)村山林權(quán)屬一共經(jīng)過了四個階段，包括土地改革、合作化、四固定、林業(yè)三定，在這一發(fā)展歷程中雖然對很多的農(nóng)村山林權(quán)屬問題都進行了清楚的規(guī)定，然而因為當時對這些問題進行界定的工作人員素質(zhì)水平不高，在對山林權(quán)屬進行界定的過程中，存在界限不清楚、不夠細心、不全面的問題，這就使得山林權(quán)屬方面一直都有矛盾存在[1]。

1.3 處理不合理，引起糾紛

大多數(shù)的農(nóng)民都不懂法律知識，在這種情況下出現(xiàn)山林權(quán)屬糾紛，就需要尋求法院來解決問題，但因為山林權(quán)屬糾紛訴訟的判斷不是在該行政區(qū)進行，是上級行政區(qū)域法院決定讓周圍的縣法院進行處理和判決，最終的處理決定是由該地政府進行行政決定，訴訟是在該地進行的，且涉及林業(yè)糾紛，對專業(yè)性有很高的要求，但法院中這方面的專業(yè)技術人員缺乏，容易影響宣判時效和效果。

2 山林權(quán)屬糾紛的應對措施

2.1 規(guī)范調(diào)處程序

在出現(xiàn)山林權(quán)屬糾紛時，需要進行深度調(diào)查，了解出現(xiàn)糾紛的原因，分析糾紛雙方的證據(jù)，正確的判斷糾紛的性質(zhì)，對于具有明確事實、復雜度低的糾紛，可以讓糾紛雙方當事人現(xiàn)場調(diào)節(jié)，明確的劃清界線[2]。而對于那些糾紛較大、難度較大的，就需要分別認真的聆聽雙方當事人的希望以及意見，進而清楚的找到矛盾中的重點，根據(jù)事實開展工作，在這一過程中調(diào)解人員需要具有充足的耐心，讓糾紛雙方當事人意見統(tǒng)一。對于糾紛特別大，情況也很復雜的，甚至出現(xiàn)械斗的糾紛，在發(fā)生這種情況時需要阻止爭斗進行，防止糾紛升級加劇，等到糾紛雙方情緒穩(wěn)定之后，再逐漸的開始調(diào)處工作。

2.2 高度重視山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的重要性

山林權(quán)屬糾紛問題十分重要，這就需要縣、鄉(xiāng)兩級政府和有關部門能夠全面的認識到這一點，認識到糾紛調(diào)處的重要作用[3]。對山林權(quán)屬糾紛調(diào)處，不應該只是被動的進行解決，將重點放在減少或者是控制群眾上訪上，也不能消極處理，讓糾紛自生自滅。正確的處理方式應該是：首先，縣、鄉(xiāng)兩級政府需要充分發(fā)揮出自身的作用，加強自身在對山林權(quán)屬糾紛調(diào)處中的作用。如果山林糾紛較為集中，那么就需要縣林業(yè)主管部門在第一時間派遣精干力量，要建立專門的山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機制，要實行定人、定案、定時的方式，對整個過程進行負責，要確保山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的整個過程的規(guī)范，包括調(diào)處、行政復議以及應訴。

2.3 統(tǒng)一歷史遺留問題，從根本上解決糾紛

在山林權(quán)屬糾紛原因中，一個重要的原因是歷史遺留問題，所以，就需要對歷史遺留問題進行統(tǒng)一，這樣才可以真正的解決糾紛。有關工作人員需要結(jié)合具體情況，通過平鋪排查方法清楚的界定山林問題，要對相關的資料進行深度的調(diào)查，結(jié)合真實的歷史情況，對山林進行公正、客觀的界定，對于最終的界定結(jié)果需要細致、全面的展示出來，清楚的劃分山林界限，才能真正有效的對這一原因?qū)е碌募m紛進行解決。

2.4 講究方式方法

在對糾紛進行調(diào)處時，應用的方式的方法很重要，只有使用正確的方式方法才能促進糾紛的解決。在調(diào)解糾紛時要按照原則進行，即當?shù)剡M行受理，分級負責，各區(qū)域的糾紛都需要先調(diào)處其自身，盡早的進入到糾紛中以及進行跟蹤，防止糾紛升級，變成群體性上訪[4]。一般剛開始出現(xiàn)山林權(quán)屬糾紛時，雙方當事人的情緒都比較激動，受這種情緒的影響產(chǎn)生相應的行為，這就需要對局面進行有效的掌控，學會傾聽，采取以靜制動的方式進行調(diào)處。如果案件對抗性比較激烈，就要通過時間置換空間的方式，減輕對抗性的激烈程度，再采取下一步措施。在對糾紛進行調(diào)查時，還對提升調(diào)查人員的要求，在這一過程中需要保持和藹的態(tài)度以及謹慎的言辭，不能過早的做出承諾，要全面的調(diào)查分析案件，用事實說話，還需要把初步的解決方案告訴雙方當事人，盡力化解糾紛。對于山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的各個環(huán)節(jié)中都需要嚴格的依照相關規(guī)定以及程序進行，公正的進行處理。

2.5 加強對調(diào)處人員素質(zhì)的提升

調(diào)處人員的素質(zhì)會直接影響到調(diào)處的效率和效果，因此，需要加強對已有的調(diào)處人員的培訓工作，對他們進行系統(tǒng)的培訓，提升他們的專業(yè)素質(zhì)[5]。要組織這些人員學習山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的有關法律法規(guī)內(nèi)容，如《人民調(diào)解法》《土地管理法》《森林法》《行政訴訟法》等，加強對調(diào)處人員的考核工作。在招聘調(diào)處人員時要采取公開招聘的方式，吸引更多優(yōu)秀的調(diào)處人員，他們需要具備調(diào)處經(jīng)驗以及專業(yè)的法律知識，打造一支高質(zhì)量的調(diào)處隊伍，培養(yǎng)一批專業(yè)的調(diào)節(jié)骨干，對調(diào)處職能進行優(yōu)化及完善，促進行政效率的提升。另外，還需要注重對調(diào)處人員的監(jiān)督，建立健全的獎懲機制，讓他們能夠維護林農(nóng)的合法權(quán)益，充分發(fā)揮管理職能。

3 結(jié)語

當前山林權(quán)屬糾紛問題不斷增加，對其解決的效果和水平會直接影響到山林權(quán)屬穩(wěn)定性以及社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此，對于糾紛需要進行分析找出原因，采取有效的解決措施，提升山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的水平。