趙君良

（公主嶺市水土保持工作站，吉林公主嶺136100）

在水利工程安全管理過程，積極引入第三方監(jiān)督管理模式，是提高安全管理的必要措施。為進一步保證第三方監(jiān)督管理效率，需要積極分析，并提出合理措施。本文首先闡述了水利工程安全管理過程，第三方的監(jiān)督作用，其次對監(jiān)督措施進行分析，通過研究各級政府及部門應(yīng)認識水利工程實際情況，重點分析相關(guān)安全因素，才能通過實踐管理，提高水利工程建設(shè)與管理的有效性。

1 水利工程安全第三方監(jiān)督管理的意義

1.1 第三方監(jiān)督是工程質(zhì)量保證的需要

目前，各行業(yè)項目工程實施的過程與結(jié)果并不是單一機構(gòu)的行為，而是依據(jù)相關(guān)法規(guī)，在施工方以外確定無利益關(guān)系的審查機構(gòu)，對項目的運行及結(jié)果進行監(jiān)督核查，形成客觀的評價意見。第三方機構(gòu)出具公正的權(quán)威評價意見，對工程質(zhì)量起到保障作用。在水利工程中引入發(fā)揮監(jiān)管作用的第三方，可以公正、公開地對水利工程的施工過程及質(zhì)量進行檢驗，出具評價意見，為行業(yè)相關(guān)人員評價工程質(zhì)量提供參考依據(jù)。因此，在水利工程中引入第三方介入，可依據(jù)監(jiān)管法規(guī)對工程項目的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，能夠有效避免工程施工過程中的不合規(guī)現(xiàn)象，也能為水利工程提供質(zhì)量認證，是水利工程進行中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

1.2 能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化管理

水利工程的第三方監(jiān)管是介于工程買方與賣方之間的無利益關(guān)系機構(gòu)，其主要職責是對工程各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督審查，出具公正的評價意見，作為中立方對工程雙方負責。由于第三方的監(jiān)督與評價均承擔法律責任，因此第三方機構(gòu)也需依照行業(yè)相關(guān)法規(guī)開展監(jiān)督工作，在實際工作中營造良好的行業(yè)風氣，在社會中廣泛樹立信譽度，逐漸在業(yè)內(nèi)形成權(quán)威的評價體系。此外，第三方評價機構(gòu)除了專業(yè)監(jiān)管人員以外，還可適當考慮增加非行業(yè)內(nèi)的社會人員共同參與監(jiān)督評價，這樣的評價結(jié)果更容易被社會公眾所認可，監(jiān)管工作也更符合市場發(fā)展的需求，不但專業(yè)化，而且社會化。

1.3 解決當前監(jiān)督管理中存在的實際問題

水利工程項目從設(shè)計到施工，需要大量的人力、物力和財力，施工單位不能自行監(jiān)督、檢查驗收工程成果，需要第三方監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督審查，保障工程的合法合規(guī)，提高工程質(zhì)量。這種施工、監(jiān)管分離操作大大提高了對工程結(jié)果的評價水平，還能獲得社會公眾的認可，督促和推動水利工程建設(shè)質(zhì)量的不斷提升。

2 第三方安全監(jiān)管的采用模式

2.1 管理方法

第三方監(jiān)管所能采取的工作方式多種多樣，不但可以延用已有的監(jiān)管模式，通過嚴謹?shù)陌踩珯z驗、事故分析體系對項目進行日常分析與故障排查，保障工程順利開展，還可以借助現(xiàn)代科技的力量，建立全面的工程管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對工程項目進行非現(xiàn)場形式的監(jiān)控和檢驗等，不但可以節(jié)省大量的時間，還能對第三方機構(gòu)的人力資源有效配置，一舉多得。此外，第三方監(jiān)管還可以借助網(wǎng)絡(luò)對施工人員及硬件設(shè)施進行編碼管理，不僅提高了管理效率，還能夠促進施工人員在網(wǎng)絡(luò)上的信息交流，實現(xiàn)信息共享，共同提高工程管理的進度與質(zhì)量。

2.2 管理的專業(yè)化與系統(tǒng)化

水利工程建設(shè)項目的實施需要較為專業(yè)的行業(yè)知識，因此，工程建設(shè)的監(jiān)督與評價需要具有專業(yè)知識的人才來進行。第三方監(jiān)管機構(gòu)之所以能夠出具更為專業(yè)化的意見，就是由于第三方機構(gòu)吸納了行業(yè)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才，以及各行業(yè)資深的專家，他們作為第三方監(jiān)督機構(gòu)的考察者或顧問團，共同為水利工程項目的質(zhì)量提供保障。豐富的專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)歷，也會在政府機構(gòu)專業(yè)知識受限的情況下，為官方提供公允的、專業(yè)的意見參考，幫助政府部門作出相應(yīng)決策，提高第三方的管理效率。此外，第三方機構(gòu)在其發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了較為全面的管理模式，對不同行業(yè)、不同性質(zhì)和要求的工程項目，第三方監(jiān)管機構(gòu)均會根據(jù)項目的不同條件調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管模式，使之符合具體的工程條件，提高與工程項目的契合度，最大限度滿足工程單位的業(yè)務(wù)需求，為其提供更為優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)，出具最客觀的評價意見。第三方監(jiān)督機構(gòu)也要注意針對不同項目調(diào)整監(jiān)管制度，根據(jù)制度開展檢查工作，與項目施工方共同努力實現(xiàn)工程既定目標。

2.3 管理服務(wù)公正客觀

第三方監(jiān)管機構(gòu)除了具有較強的行業(yè)專業(yè)性以外，最重要的一點是與工程任何一方不發(fā)生利益交往，因此第三方出具的評價意見能夠真實反映工程的實際質(zhì)量，這類意見可以作為政府部門的參考，也能夠成為社會對工程評價的依據(jù)，其管理職能不受主觀意識的影響，更加公正、準確。當?shù)谌奖O(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)工程問題時，可以第一時間提出異議，并根據(jù)行業(yè)規(guī)定監(jiān)督整改，直至達到規(guī)定標準，提供的管理服務(wù)更加公允，被社會及行業(yè)廣泛認可。

3 結(jié)語

水利工程的不斷開展，更需要引入安全第三方監(jiān)管模式，才能穩(wěn)定工程建設(shè)，提高對工程開展的有效管理，進一步為水利工程建設(shè)提供科學(xué)助力。