作為“三農(nóng)”服務(wù)的職能部門，脫貧攻堅既是主場，更是主業(yè)。2016年，我們創(chuàng)新幫扶機制，助力脫貧攻堅，在省級貧困村永吉縣西陽鎮(zhèn)興隆村，建立“現(xiàn)代化棚膜設(shè)施+土地股份合作社+新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”三位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、“造血”為主，產(chǎn)業(yè)先行，強化扶貧產(chǎn)業(yè)項目支撐

興隆村緊鄰G202國道，交通十分便利，近兩年葡萄、葉菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)逐漸形成了一定基礎(chǔ)。我們瞄準興隆村優(yōu)勢條件和市場需求，經(jīng)過廣泛的調(diào)研和專家論證，確定以特色果蔬為脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為城市配套編織“菜籃子”,發(fā)展“果園子”，實現(xiàn)精準脫貧。

一是多措籌資，確保項目早開工早建設(shè)早收益。興隆村棚膜果蔬示范園區(qū)項目2016年2月初立項，按照邊建設(shè)邊生產(chǎn)的推進原則，3月中旬正式開工建設(shè)，7月份興隆村74棟溫室大棚全部建成投產(chǎn)。園區(qū)占地面積11.1公頃，建有標準化塑料大棚64棟，高效日光溫室10棟，以及500平方米產(chǎn)品包裝區(qū)和辦公區(qū)，總投資接近700萬元。作為包保部門我們直接投入資金80余萬元，協(xié)調(diào)爭取資金300多萬元。由于設(shè)施得力、品種優(yōu)良、茬口精準、口感上乘，黃瓜、西紅柿等蔬菜上市后廣受市場歡迎。當年生產(chǎn)兩茬蔬菜售價均高于同期市場20%水平，園區(qū)實現(xiàn)了當年建設(shè)生產(chǎn)、當年分紅,帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二是以上率下，開展保姆式技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。我們選派了具有20多年從事園藝生產(chǎn)經(jīng)歷的吉林市園藝技術(shù)推廣中心主任蔡來臣擔(dān)任興隆村第一書記，全程指導(dǎo)園區(qū)的生產(chǎn)和管理。依托市農(nóng)科院等多家科研單位，開展專家駐村服務(wù)，針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的技術(shù)難題答疑解惑，印制發(fā)放《扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)手冊》10000余冊。同時，在春、秋兩季用工緊張時期，我們組織系統(tǒng)干部分批次深入園區(qū)開展義務(wù)勞動，確保定植、采收、銷售每個環(huán)節(jié)的順利進行。為了增加產(chǎn)品附加值，我們指導(dǎo)按照無公害標準種植，組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室協(xié)助園區(qū)注冊了“大岔屯牌”果蔬商標，并申請了農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。為了幫助園區(qū)產(chǎn)品打市場，從領(lǐng)導(dǎo)到干部已先后購買8萬元果蔬幫助推廣。同時，積極組織“攜手扶貧”活動，推薦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與興隆村結(jié)對，在吉林市內(nèi)建立3家“第一書記扶貧產(chǎn)品代言直營店”，擴大銷售渠道。目前“大岔屯”牌無公害蔬菜已經(jīng)走進了大型超市，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

三是突出“三新”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。園區(qū)建成后，堅持集成創(chuàng)新，按照“設(shè)施新、品種新、技術(shù)新”的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)品牌化建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，分別投資2.4萬元和15萬元為興隆村建設(shè)了“開犁網(wǎng)”電商村級服務(wù)站和可視農(nóng)業(yè)設(shè)施，興隆村黃瓜香瓜實現(xiàn)了網(wǎng)售，售價高于線下50%。同時，又投資15萬元，為園區(qū)建設(shè)大型寬幅廣告牌，吸引國道過往行人到園區(qū)參觀和采摘，極大提升了園區(qū)影響力。依托10棟高效日光溫室，園區(qū)實現(xiàn)了冬季不加溫生產(chǎn)。兩年來，園區(qū)相繼引進綠箭、密刺、京蜜等市場反應(yīng)好的品種，通過應(yīng)用嫁接、四膜覆蓋、立體栽培等先進技術(shù)，初步形成了技術(shù)創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的發(fā)展格局。

二、著眼長遠，確保覆蓋，強化構(gòu)建科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機制

興隆村貧困戶因病致貧占51%，年老喪失勞動力致貧占36%。為了建立一個科學(xué)合理的利益分配機制，能夠無差別覆蓋全體貧困戶，在落實扶貧產(chǎn)業(yè)項目的同時，圍繞當前農(nóng)村土地改革政策，提出了扶貧資金政府主導(dǎo)權(quán)+經(jīng)營主體使用權(quán)+貧困戶收益權(quán)“三權(quán)明晰”的扶貧收益分配思路和“村集體+土地入股+貧困戶+產(chǎn)業(yè)能人”的土地股份合作模式。2016年3月，通過各方協(xié)調(diào)組織，貧困村興隆村成立了吉林省首家土地股份專業(yè)合作社——永吉縣西陽鎮(zhèn)隆興土地股份專業(yè)合作社。合作社將上級扶貧資金折股量化到貧困戶，一股一萬元，103戶貧困戶每戶一股；幫扶22萬元作為村集體股22股；流轉(zhuǎn)貧困戶和農(nóng)戶土地入股，0.8公頃1股，共13.8股；吸納村里的產(chǎn)業(yè)能人自愿現(xiàn)金入股，共110股，總計248.8股。土地股份合作模式創(chuàng)新了土地變股權(quán)、資金變股金、貧困戶變股東的“三變”模式。這種模式在土地流轉(zhuǎn)、項目融資、扶貧收益三個方面實現(xiàn)了革命性突破。

一是資源變資產(chǎn)解決土地流轉(zhuǎn)難問題。建設(shè)興隆村棚膜果蔬示范園區(qū)，涉及55戶農(nóng)民的11.1公頃承包地。其中，既包含貧困戶，也包括一般農(nóng)戶。合作社采取“保底租金+按股分紅”的分配模式，快速實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要難題，為園區(qū)后續(xù)順利生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

二是資金變股金破解產(chǎn)業(yè)項目融資瓶頸。由于興隆村棚膜果蔬示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模較大，資金壓力增大。為順利推進項目建設(shè)，我們運用產(chǎn)業(yè)政策，一方面積極為興隆村爭取各類政策扶持資金，另一方面多次組織相關(guān)處室對土地股份合作模式進行論證和探索，創(chuàng)造性地在土地股份合作中引入“發(fā)展股”概念，不僅募集到110萬元現(xiàn)金股，使項目建設(shè)得到順利啟動，更重要的是一批產(chǎn)業(yè)能人進入理事會和監(jiān)事會，提升了合作社的管理水平。

三是貧困戶變股東激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動力。永吉縣西陽鎮(zhèn)隆興土地股份合作社的成立讓興隆村貧困人口和一部分普通村民成為了共同經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的股東，股份合作模式把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況與管理者、貧困戶自身利益捆綁到一起。隨著合作社機制不斷理順，機構(gòu)不斷完善，興隆村越來越多能人富人參與合作社經(jīng)營。同時吸納60余名貧困戶股東在園區(qū)打工，月收入達到3500元以上，真正實現(xiàn)了租地有租金、入股能分紅、打工能賺錢的脫貧帶動效應(yīng)。兩年來園區(qū)實現(xiàn)收入300多萬元，每戶貧困戶累計分紅3500元，村集體累計增加收入10余萬元，帶動農(nóng)戶140戶，興隆村村民在園區(qū)打工收入合計190萬元。

“三變”模式在項目順利啟動、后續(xù)科學(xué)管理以及增強全村扶貧信心上都起到了關(guān)鍵作用。既解決了對無勞動能力貧困戶的“造血式”扶貧難題，又兼顧了村集體收入，帶動了其他農(nóng)戶致富，實現(xiàn)了多贏。

三、依托優(yōu)勢，技能培訓(xùn)，強化增收致富能力提升

扶貧先扶智（志）既是發(fā)展路徑，也是戰(zhàn)略選擇。我們不僅具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更具有人才優(yōu)勢。兩年來，針對園區(qū)發(fā)展和合作社管理，根據(jù)興隆村貧困戶的實際情況，組織開展20多場農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。為了開拓貧困村的發(fā)展思路和格局，我們組織興隆村干部和部分貧困戶到金豐現(xiàn)代園區(qū)、東豐農(nóng)光互補棚膜園區(qū)、長春國信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地參觀學(xué)習(xí)，并先后召開十幾次解放思想座談會和專家論證研討會；為盡快讓合作社步入正規(guī)，我們組織委扶貧辦、農(nóng)經(jīng)處、計財處、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門多次對合作社管理人員開展相關(guān)制度和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過扶智與扶志并舉，貧困戶中存在的懶漢思想與依賴思想逐漸破除，“與合作社共同成長”成為全體股東的共識。一個“標準化園區(qū)+新型經(jīng)營主體+品牌化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路徑日漸清晰，興隆村百業(yè)興隆指日可待。