7月24日，吉林省政府新聞辦在省政務(wù)大廳新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會(huì)，由省農(nóng)委副主任、新聞發(fā)言人張永林介紹《吉林省黑土地保護(hù)條例》有關(guān)情況，省農(nóng)委農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)鄔曉東、省土壤肥料總站站長(zhǎng)靳鋒云出席了發(fā)布會(huì)，并回答了記者提問(wèn)。

近年來(lái)，東北地區(qū)黑土地受過(guò)度開發(fā)、建設(shè)占用、化肥農(nóng)藥污染等因素的影響，出現(xiàn)了變瘦、變薄、變硬的現(xiàn)象。為解決這一難題，吉林省一方面積極探索推進(jìn)黑土地保護(hù)技術(shù)模式，在多個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面積極探索制定法律法規(guī)，讓黑土地保護(hù)有法可依，有章可循。

3月30日，吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《吉林省黑土地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于7月1日起正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部黑土地的保護(hù)法規(guī)，是吉林省黑土地保護(hù)工作具有里程碑意義的一件大事?！稐l例》的施行將為吉林省依法保護(hù)黑土地資源、防止黑土地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、保證國(guó)家糧食安全、促進(jìn)黑土地資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)揮重要作用。

張永林從三個(gè)方面解讀了《吉林省黑土地保護(hù)條例》：

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要性

一是《條例》的頒布實(shí)施是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察吉林重要講話精神的重要舉措。2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林視察時(shí)指出：黑土地土質(zhì)肥沃，是吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的條件，要開展黑土地保護(hù)行動(dòng)，切實(shí)把黑土地保護(hù)好、利用好。2015年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)”，2018年中央一號(hào)文件提出“加大黑土地保護(hù)力度”，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要也提出“加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)”。制定《吉林省黑土地保護(hù)條例》，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，是貫徹落實(shí)習(xí)總書記考察吉林省時(shí)的重要講話精神和貫徹落實(shí)黨中央決策部署的一項(xiàng)重要舉措。

二是《條例》的頒布實(shí)施為黑土地保護(hù)工作提供了法律保障。黑土地是地球上珍貴稀有的土壤資源，是最適宜農(nóng)耕的土地，地球上有三大黑土區(qū)，東北的黑土區(qū)是其中之一。吉林省黑土地位于東北黑土區(qū)的中部，黑土地不僅是吉林農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本保障，而且是維護(hù)全省生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要基礎(chǔ)。過(guò)去由于對(duì)黑土地長(zhǎng)期高強(qiáng)度的開發(fā)利用，存在著“重用輕養(yǎng)”的問(wèn)題，導(dǎo)致黑土地質(zhì)量下降，如果不能有效地進(jìn)行保護(hù)，未來(lái)它將制約吉林省農(nóng)業(yè)，乃至東北部黑土區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

為保證吉林省這塊珍貴的黑土地資源的可持續(xù)利用，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，省人大及時(shí)將《條例》列入立法計(jì)劃，并于今年頒布實(shí)施。該條例填補(bǔ)了黑土地保護(hù)立法的空白，它為吉林省黑土地的保護(hù)工作提供了法律保障，也提供了法律武器。

三是《條例》的頒布實(shí)施將進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)黑土地的意識(shí)。《條例》進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、水利、發(fā)改等各部門在黑土地保護(hù)工作中的責(zé)任，明確了相關(guān)單位和個(gè)人保護(hù)黑土地的義務(wù)，將最大限度發(fā)揮各級(jí)政府和部門保護(hù)黑土地的職能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)各界人士保護(hù)黑土地的意識(shí)，將有力推動(dòng)全省環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展。

二、《吉林省黑土地保護(hù)條例》的主要內(nèi)容

《條例》共6章63條。包括：總則、規(guī)劃與評(píng)價(jià)、保護(hù)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?！稐l例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足解決吉林省黑土地保護(hù)利用中存在的突出問(wèn)題，規(guī)范了黑土地保護(hù)、監(jiān)測(cè)、建設(shè)和監(jiān)督管理等行為，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、承包者與經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、公眾參與的保護(hù)機(jī)制。

一是《條例》明確了黑土地的概念和范圍。黑土地的概念和范圍一直都沒有明確的界定，《條例》結(jié)合黑土的自然屬性、學(xué)術(shù)分類以及國(guó)家六部委印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要》，對(duì)吉林省黑土地的概念和范圍做出了明確規(guī)定，即擁有黑色或暗色腐殖質(zhì)表土層、性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)土地，范圍包括黑土、黑鈣土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白漿土、水稻土等土壤類型。黑土地概念和范圍的界定，為黑土地保護(hù)的進(jìn)一步開展奠定了基礎(chǔ)。

二是《條例》創(chuàng)設(shè)了分區(qū)分類的保護(hù)機(jī)制。針對(duì)吉林省東、中、西部區(qū)域的自然生態(tài)特點(diǎn)，提出各區(qū)域保護(hù)重點(diǎn)：東部山區(qū)半山區(qū)重點(diǎn)保護(hù)耕地和林地、中部糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)耕地、西部生態(tài)退化區(qū)重點(diǎn)保護(hù)耕地、草地和濕地。針對(duì)黑土地不同退化現(xiàn)狀，提出了重點(diǎn)保護(hù)類和治理修復(fù)類的分類保護(hù)機(jī)制?！稐l例》還提出了實(shí)施黑土地保護(hù)的邊界劃定，建立黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并對(duì)黑土地保護(hù)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等內(nèi)容做出了明確規(guī)定，為黑土地保護(hù)各項(xiàng)工作開展提供了依據(jù)。

三是《條例》構(gòu)建了嚴(yán)格的法律責(zé)任體系?！稐l例》明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門在黑土地保護(hù)與管理工作中的主體責(zé)任，提出黑土地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)黑土地保護(hù)不力的地區(qū)，省政府將對(duì)該地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談?！稐l例》明確了土地承包者、經(jīng)營(yíng)者及個(gè)人的保護(hù)義務(wù)，對(duì)破壞黑土地違法行為做出了明確、嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，綜合運(yùn)用了沒收、罰款、恢復(fù)原狀、責(zé)令限期整改、行政處分等處罰措施。同時(shí)，《條例》確定了6月25日為吉林省黑土地保護(hù)日，將有效營(yíng)造黑土地保護(hù)的良好氛圍。

三、扎實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)

《條例》頒布實(shí)施后，抓好學(xué)習(xí)宣傳是當(dāng)前首要任務(wù)，我們將積極組織，通過(guò)各種有效形式，大力宣傳《條例》，尤其在每年的6月25日（吉林省黑土地保護(hù)日）組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，把學(xué)習(xí)宣傳《條例》與具體工作緊密結(jié)合起來(lái)，多渠道保障學(xué)習(xí)宣傳工作扎實(shí)開展?！稐l例》對(duì)黑土地的規(guī)劃、保護(hù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等都提出了明確要求，涉及各級(jí)行政、技術(shù)、科研等相關(guān)部門，各部門都要對(duì)《條例》進(jìn)行精讀細(xì)學(xué)、認(rèn)真研究，要清楚《條例》對(duì)黑土地保護(hù)做出了哪些新規(guī)定，提出了哪些新要求，確保對(duì)《條例》準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用。

《條例》的頒布實(shí)施，貴在執(zhí)行、重在落實(shí)，全面貫徹實(shí)施《條例》是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，因此，各相關(guān)部門和單位在《條例》貫徹實(shí)施中要找準(zhǔn)定位、扮好角色，將《條例》規(guī)定的制度、措施真正落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)決維護(hù)好《條例》權(quán)威，堅(jiān)決執(zhí)行好《條例》規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)好《條例》精神，保障《條例》高效實(shí)施，確保《條例》真正執(zhí)行到位，發(fā)揮實(shí)效。

《條例》的頒布實(shí)施，將為全省黑土地保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的保障，將有效促進(jìn)各有關(guān)部門通力協(xié)作和全社會(huì)共同參與，推進(jìn)全省黑土地保護(hù)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階，使吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步的改善。同時(shí)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介，大力宣傳《條例》的意義及其主要內(nèi)容，積極營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳《條例》的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)全省黑土地保護(hù)工作取得更大的成效。