耿福春

（公主嶺市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，吉林公主嶺136100）

在水利水電工程建設過程中項目監(jiān)理是一個非常重要的環(huán)節(jié)，項目監(jiān)理可以指導項目在合同的規(guī)劃下按照要求進行建設。在實際操作中監(jiān)理對項目的質量、進度和資金比較重視，對合同管理相對輕視，但是如果合同監(jiān)理出現漏洞，會給投資方造成不必要的損失，要重視監(jiān)理合同，并注意風險防范。

1 水利水電工程項目監(jiān)理合同特點

水利水電工程項目的作業(yè)環(huán)境比較復雜，主要是在江河等環(huán)境下進行，與其他工程相比，水利水電工程項目在施工過程中受自然因素影響比較大。隨著我國經濟發(fā)展，水利水電工程項目也在快速發(fā)展中，項目種類多、工程時間相對較長，項目在施工時對施工技術及施工設備要求高，在進行施工前需要對設計方案進行反復認證和優(yōu)化。我國的水利水電工程的建設合同一般采用單一的平行發(fā)包模式，即由發(fā)包人將建設工程的設計和施工、材料準備、設備采購等環(huán)節(jié)發(fā)包給若干個施工單位來實施，并與施工單位簽訂合同。不同承包商雖然一起施工，但是他們之間的關系是平行平等的，項目監(jiān)理人在工作時需要對不同施工商的合同進行共同監(jiān)理。各個平行合同之間存在著千絲萬縷的聯系，監(jiān)理人員在進行合同監(jiān)理時工作量相對較大，在監(jiān)理過程中的不確定因素也相對增加。

2 水利水電工程項目監(jiān)理合同風險識別因素

監(jiān)理合同中明確規(guī)定了施工單位的責任和權利及監(jiān)理的責任和義務，這是監(jiān)理人開展工作的前提和基礎，也是監(jiān)理人員保障業(yè)主權利和自身權利的依據。但是在合同制定過程中往往過于注重合同簽訂而忽略了合同細節(jié)，這樣會導致合同風險的存在。

2.1 監(jiān)理合同簽訂風險

一是隱藏條款的風險。目前我國的建設市場屬于買方市場，市場相對混亂，承包建設單位為了利益和市場優(yōu)勢會將風險隱藏于監(jiān)理合同中，再加上一些監(jiān)理人員為獲取項目監(jiān)理權，也會采用惡意壓價的方式進行低價競標，草率的簽訂監(jiān)理合同；二是合同日期不明確的風險。在實施項目過程中多數項目都會需要監(jiān)理服務延期情況，在這種情況下監(jiān)理時涉及的相關費用會增加，項目投資資本也會增加。監(jiān)理企業(yè)屬于密集企業(yè)，企業(yè)中監(jiān)理人員的工資占總收入的52%以上，當接收的監(jiān)理項目需要延期監(jiān)理時，監(jiān)理產生的利益會大大減少；三是合同變更的風險。水利水電工程的特點決定了項目在施工過程中會出現合同補充和變更等問題，再加上合同工期不確定，不能在招標中確定，都會導致監(jiān)理人員的責任和費用增加。

2.2 施工期風險

一是施工條件變化的風險，水利水電項目施工時需要處在工地的民眾進行拆遷，如果群眾不配合使拆遷導致工作滯后，或實際施工過程中江河的水文出現變化，施工資金或材料供應不及時，那么就會產生風險；二是合同邊界條件變化風險。水利水電工程在施工進程中監(jiān)理人員會根據合同在施工現場進行施工質量和進度的監(jiān)理，在此過程中因為比較注重質量和進度，會忽視合同內容，對于施工過程中超出邊界的內容忘記記錄。再加上施工項目延期后，施工方會委托相鄰單位的監(jiān)理人員進行項目監(jiān)理，但是由于施工進程緊，沒有進行書面委托，使監(jiān)理服務不能很好地完成；三是受主觀因素影響。不排除一些施工單位對監(jiān)理人員存在不信任的情況，會隨意干涉監(jiān)理人員的監(jiān)理工作，在項目施工范圍和進度進行變更時不及時通知監(jiān)理人員，會導致監(jiān)理人員的施工監(jiān)理過程中失去公信。

2.3 工程變更和索賠風險

當水利水電工程招標設計不夠時，隨著施工進行隨時可能對原來設計進行變更，例如增加或減少工程量，這都會引起索賠?，F場簽證不及時帶來的風險。當施工需要進行變更時，如果現場簽證不及時，會導致索賠依據丟失，使工程的索賠難度加大。

3 水利水電工程項目監(jiān)理合同風險控制

3.1 合同簽訂時的控制

一是在監(jiān)理合同簽訂時要對建設單位和項目進行了解，并分析價格，按照監(jiān)理范圍和合同工期進行人員投入等相關成本分析，以保證監(jiān)理的水平和企業(yè)的利益；二是明確監(jiān)理的范圍和服務內容。對于合同中籠統(tǒng)的條款要理解為監(jiān)理風險的擴大，可要求施工方進行詳細條款的擬定，將合同責任日期明確到月和日，以在合同糾紛時有可依據的條款；三是水利水電工程合同數量多，在簽訂監(jiān)理合同時要認真研究合同條款，對于監(jiān)理內容的增加和減少要明確規(guī)定。

3.2 施工時風險的控制

監(jiān)理人員要加強對風險因素的判斷，對合同薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，在合同發(fā)生變更時要及時修改施工方案，以防止因合同變更造成不必要的損失。合同監(jiān)理不僅是技術監(jiān)理，更重要的是要加強對施工現場和各施工團隊的管理，督促他們依法行事。監(jiān)理人員要加大對風險的防范意識和能力，要簽訂對施工方和監(jiān)理單位都公平的合同，以保證監(jiān)理人員良好的服務。監(jiān)理人員要加強對合同風險的防控，在進度、質量和資金等管理方面進行監(jiān)理的同時加強管理意識，對合同中的重點內容進行特別說明，以將合同落實到三控、三管和一協(xié)調的內容中。

3.3 簽證應及時規(guī)范

在施工過程中，當施工合同有所變更時要及時更新簽證，并對可預見的索賠內容進行說明。同時要保證簽證的規(guī)范性，如審批時間、程序和格式等，以提高簽證的質量。要保證簽證的有效性，以嚴格公正的工作態(tài)度進行服務。

4 結語

水利水電工程監(jiān)理合同直接影響當事人的利益，監(jiān)理單位及監(jiān)理人要充分認識到合同的重要性，做好風險防控工作，以保證合同順利實施，同時為社會提供優(yōu)質水利水電工程。

[1]劉海燕.工程監(jiān)理合同管理中容易出現的問題探析[J].建設監(jiān)理,2014(09):45.

[2]劉浩.淺談水利工程監(jiān)理中存在的問題及對策[J].技術與市場,2015(08):257.