王佩

萬(wàn)山紅遍，層林盡染，游人如織。日前，來自湖北襄樊的李紅帶著一家老少六口，驅(qū)車到河南桐柏紅葉景區(qū)游玩，吃農(nóng)家飯，品農(nóng)家樂，臨走還購(gòu)買了當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)“三大辣”、豆筋、香菇、艾制品等，一家人滿載而歸，十分愜意。

桐柏縣紅葉景區(qū)負(fù)責(zé)人興奮地告訴筆者：“這都是因?yàn)榈缆窌惩◣淼淖兓＿^去，道路難行，游客很少。自從修通了景區(qū)公路，來的人越來越多，紅葉旅游火了，景區(qū)周邊群眾的錢袋子也越來越鼓！”道路通了，旅游火了，群眾富起來了，這只是桐柏縣建設(shè)“四好農(nóng)村路”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“鏡頭”之一。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，桐柏縣公路通車總里程已達(dá)3178.3公里，公路密度達(dá)166公里/百平方公里，在南陽(yáng)市率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路，村村通柏油（水泥）路和公交線路城鄉(xiāng)全覆蓋，路網(wǎng)密度和道路等級(jí)在全省縣（市）中處于領(lǐng)先地位，達(dá)到了“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣標(biāo)準(zhǔn)。近五年，桐柏縣累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金78276.4萬(wàn)元；修建道路156條共527.5公里，架設(shè)橋梁80座共5687.4延米，實(shí)現(xiàn)了全縣215個(gè)行政村各有一條以上符合等級(jí)要求的道路暢通；全縣215個(gè)行政村有157個(gè)通班車到村，58個(gè)村開通預(yù)約班車，通班車率100%。

政府兜底，抬高標(biāo)桿，密織網(wǎng)絡(luò)，公路建得標(biāo)致。桐柏縣專門成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記莫中厚、縣長(zhǎng)賈松嘯等多次進(jìn)行實(shí)地踏查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和安排部署，把“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建活動(dòng)與全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生城市建設(shè)、國(guó)家園林城市，以及鄉(xiāng)村振興等緊密結(jié)合起來，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，上下齊心，形成合力，為創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)大合力。為推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)大跨越、大發(fā)展，桐柏縣堅(jiān)持“政府兜底、多元投入”的建設(shè)機(jī)制，積極拓寬投資渠道?？h財(cái)政對(duì)交通建設(shè)資金缺口實(shí)施“兜底”，對(duì)交通投入年度預(yù)算足額、按時(shí)撥付。僅在2017年，縣級(jí)財(cái)政整合資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金就達(dá)4400多萬(wàn)元。同時(shí)，采用多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，引導(dǎo)群眾、企業(yè)自建。目前，企業(yè)自建公路6條40余公里，群眾出工建設(shè)道路3條15.8公里。牢固樹立抓項(xiàng)目就是謀發(fā)展，抓項(xiàng)目就是增后勁的思想，五年來共向上級(jí)爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目236個(gè)，總投資78276.4萬(wàn)元。同時(shí)，完成了“十三五”交通運(yùn)輸現(xiàn)狀普查及發(fā)展規(guī)劃工作，建立起了項(xiàng)目建設(shè)“規(guī)劃一批、論證一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)機(jī)制，為全縣交通運(yùn)輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展備足了后勁。

工程質(zhì)量是交通建設(shè)的生命線。桐柏縣交通運(yùn)輸局在建設(shè)過程中，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收各道關(guān)口，在嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”“七公開”制度的同時(shí)，采取“三不五嚴(yán)”措施，確保建設(shè)質(zhì)量?！叭弧本褪牵喉?xiàng)目開工前路基寬度、強(qiáng)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)，施工機(jī)具、建設(shè)材料不合格不準(zhǔn)開工，交工驗(yàn)收不合格不準(zhǔn)結(jié)算?！拔鍑?yán)”就是：嚴(yán)格施工隊(duì)準(zhǔn)入，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、信譽(yù)好、業(yè)績(jī)優(yōu)的施工隊(duì)參與施工；嚴(yán)格施工規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行工程中間交工報(bào)驗(yàn)制度；一道工序不合格，嚴(yán)禁進(jìn)入下一道工序；嚴(yán)格試驗(yàn)檢測(cè)，用數(shù)據(jù)說話，對(duì)路基、基層、面層三階段嚴(yán)格進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，每年聘請(qǐng)100多名老黨員、老干部、老教師和村組群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，每月進(jìn)行一次檢查評(píng)比。通過以上措施，確保了所有項(xiàng)目的工程質(zhì)量合格率達(dá)100%、優(yōu)良率在85%以上，質(zhì)量?jī)?yōu)良率一直位居南陽(yáng)市前列，老區(qū)群眾告別了“進(jìn)城需一天”的歷史，“汽車開到家門口”的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。通過多重舉措，桐柏打造了“四好農(nóng)村路”的精品工程、廉政工程和樣板工程。2015年以來，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目一次交工驗(yàn)收合格率在99%以上，未發(fā)生任何特別重大安全生產(chǎn)事故或重大質(zhì)量事故。

配套完善，網(wǎng)格管理，綜合整治，公路管得精致。桐柏立足自然優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)公路管理，努力讓群眾出行更安全。為確保新建項(xiàng)目路基和路肩寬度達(dá)到“文明示范路”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門投入大量資金，對(duì)部分路段先砌筑擋土墻進(jìn)行護(hù)砌，而后填土培護(hù)路肩，改變了部分路段多年無(wú)路肩、無(wú)綠化和嚴(yán)重積水等狀況。路面工程完工后，及時(shí)配套完善公路沿線附屬設(shè)施，對(duì)穿村過街路段邊溝進(jìn)行硬化，保證排水通暢、路宅分離，并采取高低搭配、紅綠相間、錯(cuò)落有致的方式進(jìn)行綠化。按照分級(jí)管養(yǎng)原則，及時(shí)將新建成路段納入養(yǎng)護(hù)巡查范圍并落實(shí)源頭監(jiān)管。

為在運(yùn)營(yíng)任務(wù)日益繁重的情況下讓道路更暢通、更安全，把道路管到精致，近年來，桐柏積極創(chuàng)新探索，破解難題，不斷完善各項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化法治管理，改進(jìn)管理方式，加快推進(jìn)由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。建立了“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的多級(jí)網(wǎng)格化農(nóng)村公路管理體系：將農(nóng)村公路劃分為“三級(jí)”網(wǎng)格，縣級(jí)路長(zhǎng)統(tǒng)籌引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)長(zhǎng)部署監(jiān)督、村級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)落實(shí)推進(jìn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、村道進(jìn)行網(wǎng)格化片區(qū)管理；制定愛路護(hù)路村規(guī)民約，全縣涌現(xiàn)出村民無(wú)償讓地于路，支持公路建設(shè)的新氣象。為進(jìn)一步落實(shí)“依法治路”的總要求，桐柏不斷強(qiáng)化公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，全力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，狠抓路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)，安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控升降限高設(shè)施和固定限高限寬設(shè)施共計(jì)75處。2018年3月以來，累計(jì)查扣違規(guī)車輛1174臺(tái)，卸載貨物24350噸。大力實(shí)施路宅路田分家工程，逐步構(gòu)建起路、宅、田權(quán)屬明確、基礎(chǔ)設(shè)施完善、道路安全暢通、公路沿線環(huán)境優(yōu)美、保持山區(qū)田園風(fēng)光的長(zhǎng)效管理機(jī)制。注重培育和強(qiáng)化基層養(yǎng)護(hù)力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村公路綜合養(yǎng)護(hù)崗位，擔(dān)負(fù)“村莊保潔員、公路養(yǎng)護(hù)員、路政信息員”職責(zé)，有勞動(dòng)能力的貧困戶優(yōu)先上崗。為籌集養(yǎng)護(hù)資金，縣財(cái)政每年在預(yù)算中單列公路養(yǎng)護(hù)資金，并按政策逐年提高，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程給予配套補(bǔ)助，所有危橋改造項(xiàng)目不足資金，由縣財(cái)政統(tǒng)一安排。另外，將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)考核納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考評(píng)內(nèi)容，考核與養(yǎng)護(hù)資金掛鉤，獎(jiǎng)懲并舉。

目前，桐柏縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，縣道優(yōu)良路率達(dá)95%，鄉(xiāng)道優(yōu)良路率達(dá)90%，村道優(yōu)良路率達(dá)80%。通過強(qiáng)化管養(yǎng)，全縣農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了“一條道路，兩廂景觀，三季有景，四季常青”的農(nóng)村公路新形象。