馬紅

古代海上絲綢之路是中國與歐、亞、非地區(qū)進行經濟文化交流交往的海上通道，是由當時這些地區(qū)間一系列港口組成的國際貿易網(wǎng)。21世紀海上絲綢之路是2013年10月習近平總書記訪問東盟時提出的合作倡議，核心是與東南亞乃至更遠的沿海國家通過合作共贏建立利益共同體、命運共同體。連云港既是古代海上絲綢之路的重要起點之一，更是21世紀海上絲綢之路建設的重要參與者。

一、海上絲綢之路的歷史回溯

（一）古代海上絲綢之路

古代海上絲綢之路是中國歷史上以絲綢貿易為象征，中外進行經貿、文化和科技交流的海上交通線。1913年法國漢學家沙畹（Edouard Chavannes，1865-1918）首先提出了“海上絲綢之路”的概念，他在其所著的《西突厥史料》中提出：“絲路有陸、海兩道。北道出康居，南道為通印度諸港之海道?！?967年，日本學者三杉隆敏在其《探索海上絲綢之路》一書中正式使用了“海上絲綢之路”這一名稱。中國的海上絲綢之路早在秦漢時代就已出現(xiàn)，《漢書·地理志》卷28下中有載：“自日南障塞徐聞、合浦船行可五月，有都元國；又船行可四月，有邑盧沒國；又船行可二十余日，有諶離國；步行可十余日，有夫甘都盧國。自夫都甘盧國船行可二月余，有黃支國，民俗略與珠厓相類?！S支之南，有已程不國，漢之譯使自此還以”。這說明早在秦漢時期，中國先民便從廣東的徐聞、合浦（今屬廣西）港口出發(fā)前往南?；顒?，經過東南亞國家，到達今天的印度南部、斯里蘭卡等國。根據(jù)《新唐書﹒地理志》記載，唐時，我國東南沿海有一條通往東南亞、印度洋北部諸國、波斯灣、紅海沿岸和東北非諸國的海上航路，叫作“廣州通海夷道”。在唐中期前，對外交流的主通道是陸上絲綢之路，唐中后期，海路逐漸取代陸路成為中外貿易主通道。海上絲綢之路為何能取代陸路并興盛，原因大致如下：其一，陸上絲綢之路開拓于兩漢，它的起因并非為了貿易，而是漢武帝為了在通往西亞的道路上尋找同匈奴作戰(zhàn)的盟友。陸上絲路常會受到游牧民族的侵擾，時斷時續(xù)。其二，南北朝以來，中國經濟重心逐漸南移，宋元時期東西方世界格局的變化，中國的航海技術、造船技術的突破和經濟貿易空前訴求使海上絲綢之路達到鼎盛。其三，我國南方沿海山多平原少且內部往來不易，地方諸侯也需海外資源交易以維持統(tǒng)治，東南沿海可以借助夏冬季風助航更增加了海路的方便性，再加上海路的運量大，因此古代中國沿海很多地方都有此項交流。

歷代海上絲路，亦可分三大航線：一是東洋航線。由中國沿海港至朝鮮半島、日本、琉球群島。二是南洋航線。由中國沿海港至東南亞諸國。三是西洋航線。由中國沿海港至南亞、阿拉伯和東非沿海諸國。與中國進行貿易的國家和地區(qū)有許多：朝鮮、日本、琉球；位于今中南半島上的國家；南亞；阿拉伯-伊斯蘭世界；歐洲各地（一般經由阿拉伯人轉運）。自中國出發(fā)之貨物主要以絲綢、茶葉、瓷器、金、銀、五金、書籍等等；自西方進口的貨物包括：琉璃、貓眼石、明珠、象牙、香料、寶石、水晶、瑪瑙、琥珀、駱駝皮、乳香、沒藥、安息香、沉香、檀香、盧薈、胡椒等。21世紀海上絲綢之路的路線主要包括：西線——從中國沿海港口過南海，經馬六甲海峽和印度洋，延伸至歐洲、北非；南線——從中國沿海港口過南海，經印度尼西亞抵達南太平洋。未來還將關注北線——北冰洋方向，利用北極東北航道，加強東北亞合作，開發(fā)極地資源。

（二）歷史的啟示

從世界范圍來看，15世紀以來，隨著地理大發(fā)現(xiàn)，有九個國家在不同的歷史時期先后登場，對人類社會發(fā)展產生了重大影響。它們是：葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄羅斯、美國。這些國家的輝煌都與掌握了航海技術、大量從事海上探險與海運貿易有直接關系。葡萄牙帝國是世界歷史上第一個全球性帝國，以及歐洲建立最早、持續(xù)最長久的殖民帝國（1415年-1999年）。1492年葡萄牙人達伽馬繞過好望角進入明沿海，竊取澳門，而其帝國史直到澳門回歸結束。16世紀晚期，西班牙是歐洲最富有的海上帝國，控制世界貴金屬開采的83%，其艦隊有3000余門大炮，數(shù)以萬計士兵，最盛時有千余艘船，這支艦隊橫行于地中海和大西洋，號稱“無敵艦隊”。十七世紀的荷蘭，擁有各種船只一萬五千艘，水手八萬多人，他的船只數(shù)量和水手總數(shù)都超過了歐洲其他國家的總和，其中戰(zhàn)艦的總噸位，超過當時歐洲強國英國一倍多；它的商船噸位，更占當時歐洲商船總噸位的四分之三，被馬克思稱為“海上馬車夫”。20世紀初，英國、美國、德國、挪威、法國、意大利、西班牙、瑞典、荷蘭、日本、丹麥的商船隊占到了世界商船總噸位的91.6%，一百年后他們仍然是世界上經濟最發(fā)達的國家。

中國歷史上海權經歷了強盛時期。唐朝中日海戰(zhàn)是中日歷史上首次戰(zhàn)爭， 唐朝海軍全殲日海軍。1974年撈起的泉州灣古船、2007年撈起的“南海一號”，顯示了南宋時期我國航海造船雄踞世界首位。12世紀末中國取得東亞、東南亞的海上優(yōu)勢。1307年澉浦的楊樞就到達霍爾木茲海峽，比鄭和早111年。1330年，年僅二十歲的汪大淵搭泉州遠洋商船，從泉州港出海一直到西北非洲的摩洛哥，再回到埃及，出紅海到索馬里，折向南直到莫桑比克，再橫渡印度洋回到斯里蘭卡、蘇門答臘、爪哇，再到澳大利亞，從澳大利亞到加里曼丹島，又經菲律賓群島，共游歷了300多個國家，最后返回泉州。1337年，汪大淵第二次從泉州出航，游歷南洋群島，印度洋西面的阿拉伯海、波斯灣、紅海、地中海、莫桑比克海峽及澳大利亞各地，兩年后才返回泉州。

中國的制海權在明初達到頂峰。1405年，明成祖朱棣命三寶太監(jiān)鄭和從太倉的劉家港起錨（今江蘇太倉市瀏河鎮(zhèn)），率領200多艘海船、2.7萬多人遠航西太平洋和印度洋，拜訪了30多個包括印度洋的國家和地區(qū)，加深了明朝和南洋諸國（今東南亞）、南亞、西亞等的聯(lián)系。鄭和下西洋是中國古代規(guī)模最大、船只最多、海員最多、時間最久的海上航行，比歐洲多個國家航海時間早幾十年，是明朝強盛的直接體現(xiàn)。鄭和的航行之舉遠遠超過將近一個世紀的葡萄牙、西班牙等國的航海家，如麥哲倫、哥倫布、達伽瑪?shù)热?，堪稱是“大航海時代”的先驅，也是唯一的東方人，他更早迪亞士（葡萄牙著名的航海家）57年遠赴非洲。

回溯歷史，宋朝前期，朝廷對華商出洋并不鼓勵，甚至一度禁華商下海，屬被動型國際貿易。之后宋朝偏安一隅，出于營收依賴等原因開始轉而鼓勵，國家和民間商業(yè)力量的合力，使得中國海商成功地參與到海洋貿易，并取得了在東亞和東南亞的海上優(yōu)勢。在12-15世紀間，中國主導著海上絲綢之路的國際貿易，并基本上壟斷了中國到印度間的航運，中國商人遍布東南亞及印度港口。15世紀上半葉，鄭和下西洋以近乎瘋狂的形式將這種航海優(yōu)勢推向瞬間的高峰，然后馬上中國自動退出了海洋。在15世紀下半葉中國實行海禁，而西方則向海洋擴張，當西方擴張勢力進入南中國海時一片權力真空，東西方強弱由此逆轉。因此，在貿易主導權上，一旦不能處于優(yōu)勢或平等的位置，資源和經濟的天平會倒向占優(yōu)勢的一方，喪失定價權和經濟主權。從海上絲綢之路興盛與衰落的歷史上可以看出，面海而興，背海而衰，經略海洋是大國崛起的必要條件。而航海貿易（商業(yè)力量）是經略海洋根本推動力。一個國家要保持長久的繁榮必是民間商業(yè)力量、國家力量與合理的制度三者的合力，這對當前國家推動21世紀海上絲綢之路仍然有現(xiàn)實意義。海權論鼻祖阿爾弗雷德·賽耶·馬漢引證英國在拿破侖時代的戰(zhàn)爭中獲得海上霸權的事實，來證明欲發(fā)展海權必須以強大的海軍控制海洋，以掌握制海權。海洋的主要航線能帶來大量的商業(yè)利益，因此必須有強大的艦隊確保制海權。航海代表著一個民族的胸懷、眼界、意志、智慧、實力和未來。

二、建設21世紀海上絲綢之路的現(xiàn)實意義

我國陸地面積960萬平方公里，管轄海域300多萬平方公里，海陸總面積居世界第四位。據(jù)初步核算，2016年全國海洋生產總值70507億元，比上年增長6.8%，海洋生產總值占國內生產總值的9.5%。其中，海洋產業(yè)增加值43283億元，海洋相關產業(yè)增加值27224億元。海洋第一產業(yè)增加值3566億元，第二產業(yè)增加值28488億元，第三產業(yè)增加值38453億元，海洋第一、第二、第三產業(yè)增加值占海洋生產總值的比重分別為5.1%、40.4%和54.5%。據(jù)測算，2016年全國涉海就業(yè)人員3624萬人。海運方面，中國遠洋船隊規(guī)模居世界前列 ，總噸位約占世界11.78%；港口吞吐量世界第一。據(jù)中港網(wǎng)統(tǒng)計，2016年進入全球十大港口貨物吞吐量之列的中國港口數(shù)量為7個。全球十大集裝箱港口中，中國港口“軍團”完成的集裝箱吞吐量所占比重占到七成。港口建設和港機制造水平世界領先，海運教育水平世界公認。從上述各例看出，中國已成為海洋大國，但實現(xiàn)從海洋大國到海洋強國的轉變，我們還面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）海洋資源保護的需要

從單位陸地面積平均擁有的海岸線長度來看，中國只占世界第94 位。大陸海岸線總長度1.8萬公里，我國的人均海岸線就只有1.3厘米。世界沿海國家人均海洋面積平均為0.026平方公里，而中國只有0.0029 平方公里，只是平均數(shù)字的十分之一，與我國相鄰的海洋國家的平均數(shù)都超過中國的10 倍以上。因此，海洋對我們來說彌足珍貴。然而，當我們翻開中國的海洋版圖時，卻不得不面臨一個頗為難堪和無奈的事實：沿海省市海洋環(huán)境污染加??；海上資源開發(fā)無序；海域使用權屬關系不清……更為嚴重的是，在我們近海的四大海域中，除了渤海外，其他三個海域都與周邊國家存在著或大或小、或多或少的爭議地區(qū)，隨著時間的推移，這些有爭議的地區(qū)必將成為影響中國周邊安全的不確定因素，甚至會阻擋中國邁向海洋強國的步伐。

（二）中國運輸通道安全的需要

石油是國家戰(zhàn)略資源，中國的石油主要來自中東、非洲、東南亞等地， 石油運輸要經過各咽喉要地。馬六甲海峽是太平洋與印度洋交匯的地方，全長約l080公里，最窄處只有37公里，是新加坡、馬來西亞和印度尼西亞三國共管的海峽，也是中國80%石油進口運輸船的必經之地。歷史上，中國航海家通過這條海峽的時間要遠遠早于西方人。然而，就是這條與中國有著悠久歷史淵源的海峽，近年來卻成為中國能源安全的軟肋。全球約60%的海盜襲擊發(fā)生在馬六甲海峽?；魻柲酒澓{是連接波斯灣和印度洋的海峽，亦是唯一進入波斯灣的水道。作為當今全球最為繁忙的水道之一，霍爾木茲海峽又被稱為世界重要的咽喉，具有十分重要的經濟和戰(zhàn)略地位，是海灣地區(qū)石油輸往世界各地的唯一海上通道?；魻柲酒澓{被譽為西方的“海上生命線、世界油閥”。蘇伊士運河在埃及貫通蘇伊士地峽，連接地中海與紅海，長190公里（105海里），是從歐洲至印度洋和西太平洋沿岸國家最近的航線，也是世界上最繁忙的航線之一，每年經蘇伊士運河運輸?shù)呢浳镎际澜绾＿\貿易的14%。自從運河建設以來，一直是相關國家關注的焦點地區(qū)，也是大國博弈的重點區(qū)域。歷史上，英國、法國、德國、以色列等曾染指過蘇伊士運河。當前歐盟是中國最大的貿易伙伴，中歐貿易達5000多億美元，蘇伊士運河同樣是中國貨物運輸?shù)闹匾ǖ?。此外，像亞丁灣、好望角、直布羅陀海峽等均是中國運輸通道必經的咽喉要地，保證中國運輸通道安全，必須建設21世紀海上絲綢之路。

此外，近年來，海盜、海上恐怖主義、海上跨國犯罪、海洋災害等非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，沿線國家在應對上述問題方面具有廣泛的共同利益訴求。為沿線國家提供海上公共產品和服務，共同應對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，是 21 世紀海上絲綢之路建設的另一重要目標。協(xié)助沿線國家改善港口碼頭基礎設施條件，完善沿線國家間海運服務網(wǎng)絡，提高沿線國家海上物流信息化合作水平，務實推進與沿線國家的海洋科技、海洋環(huán)境保護、海洋預報與救助服務、海洋防災減災與應對氣候變化的交流與合作，也是建設21世紀海上絲綢之路的重要內容。

三、連云港融入21世紀海上絲綢之路建設

（一）連云港是古代海上絲綢之路的起點

連云港古稱瀛州，公元前219至公元前210年，秦始皇為求長生不老藥，曾遣方士徐福率童男童女和百工等數(shù)千，于瑯琊郡古朐港東渡日本，這是有文字記載的中國人首次航海。

隋唐以后，海州成為大唐帝國和新羅、日本交往的重要城市。大量來往于海上貿易的新羅人在今連云港的宿城設立了新羅所與新羅村，連云港成為當時繁忙的海上運輸線中不可或缺的一環(huán)。日本圓仁和尚也乘船去過宿城，在其《入唐求法巡禮行記》中就記載了圓仁和尚來宿城并巧遇新羅人的經過。《太平廣記·貪·李邕》所記的一件事足以說明唐代海州港口的規(guī)模：在唐代大書法家李邕任海州刺史期間，日本國使節(jié)曾率五百人、十條船至海州停泊，船上“載國信”及“珍貨數(shù)百萬”。在清朝統(tǒng)一臺灣之后，云臺山（今江蘇連云港）與廣州、漳州、寧波四地，于康熙二十三年被指定作為對外通商口岸，稱為“四口通商”。從秦代開始到清代衰落，古老的連云港（海州）作為海上絲綢之路不可或缺的港口城市，從最初的起點城市、坐標城市到后來的貿易文化港口、軍港等變化，它的存在見證了海上絲綢之路航線的變化。

（二）連云港融入21世紀海上絲綢之路建設

連云港如何融入21世紀海上絲綢之路建設，筆者認為習近平主席提出加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”舉措。這“五通”是指導連云港建設21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略舉措，具體而言：

1、加快海上基礎設施互聯(lián)互通，建設“海上驛站”

基礎設施互聯(lián)互通是21 世紀海上絲綢之路建設的優(yōu)先領域。促進海上交通互聯(lián)互通，要抓住關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程。古代海上絲綢之路上，連云港是與日本、新羅（朝鮮半島古國）等國家交往的重要港口城市，這條航線被稱為東洋航線。時至今日，日韓航線（歷史上的東洋航線）依然是連云港港口最具競爭優(yōu)勢的航線。因此要著力構建面向日韓的互聯(lián)互通通道，重點是構建港口網(wǎng)—航空網(wǎng)—通信光纖網(wǎng)，形成港口與日韓之間海陸空立體互聯(lián)互通的大格局。強化與日本、韓國重點港口的戰(zhàn)略合作，打造東洋航線的海上驛站。進一步加密日韓海上航線，形成即上即走態(tài)勢。推進與日韓的海關、質檢等部門的協(xié)調合作，實現(xiàn)基礎設施標準協(xié)調化以及通關制度便利化，推進海上物流和信息流的有效銜接，降低貿易和投資成本。印度洋區(qū)域是21世紀海上絲綢之路要突破的重點，巴基斯坦的瓜達爾港和緬甸的皎縹港是重要戰(zhàn)略節(jié)點，連云港港口可以尋求同其進行戰(zhàn)略合作，建立西向航線的海上驛站。緊跟中韓自貿協(xié)定、中國-東盟自貿區(qū)升級版以及中澳自貿協(xié)定等實施進度，積極尋求實體項目的合作。

2、加強與沿線國家在海洋產業(yè)、科技和生態(tài)方面合作

海上絲綢之路建設以經略海洋和海洋經濟為重點。積極推動“走出去”，先期可以政府為主導，依托我國與海上絲綢之路沿線國家現(xiàn)有的經貿合作園區(qū)，引導鋼鐵、造船、漁業(yè)、養(yǎng)殖等技術相對成熟的行業(yè)企業(yè)到資源富集、市場需求較大的沿線國家建設生產基地，延伸產業(yè)鏈。目前我市已有鋼鐵企業(yè)在巴西、澳大利亞等國設立資源能源合作開發(fā)基地、生產加工基地，進行國際產能合作。開展“引進來”工程，大力引進具有自主知識產權和較高技術水平的海洋生物制藥企業(yè)、海水淡化、海洋可再生能源等企業(yè)到我市進行投資，以提升我市海洋經濟發(fā)展水平。開展與沿線國家建立一批海洋經濟示范區(qū)、海洋科技合作園和海洋人才培訓基地等。嘗試與沿線城市、國家進行海洋科技、海洋環(huán)境保護、海洋預報與救助服務、海洋防災減災與應對氣候變化的交流與合作，開展聯(lián)合區(qū)域海洋科考，海洋調查，建設海洋災害預警合作網(wǎng)絡，提供海洋預報產品，發(fā)布海洋災害預警信息。加強與沿線等國在海洋生物多樣性保護、海洋環(huán)境監(jiān)測及海洋污染防治、低碳發(fā)展和適應氣候變化等領域的交流合作，推動跨境海洋生物多樣性廊道和跨境海洋保護區(qū)網(wǎng)絡建設，使公眾能夠更多享受海洋帶來的福祉。

3、拓展與沿線國家海洋人文交流和旅游合作

人文領域合作是21世紀海上絲綢之路建設的基本內容。我市擁有豐富的海上絲綢之路歷史遺存。如，與海上絲綢之路有關的人物-徐福；與海陸絲綢之路有關的重要歷史文化遺跡：秦東門遺址，蘇馬灣漢代界域石碑。與東亞文化交流的歷史遺跡：宿城新羅所、新羅村遺址，金圣禪寺，云臺山藏軍洞，琉球爐。此外，連云港作為古代海上絲綢之路的起點，為《鏡花緣》這部清代浪漫主義小說提供了創(chuàng)作背景。我們要充分利用海上絲綢之路的地緣優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢，堅持“走出去”與“引進來”相結合，積極開展海洋人文領域對外交流與合作，通過開展海洋文化藝術交流、海上絲綢之路文物考古與學術交流，引導和動員民間力量展開豐富多樣的文化交流。提升海上絲綢之路的學術研究水平，加強智庫、青年、非政府組織、社會團體，媒體間文化的交流與合作，提高合作向心力，推進增進相互了解，鞏固深化友誼等。與海上絲綢之路重要港口城市-南京、揚州、寧波、泉州、廈門、廣州等，聯(lián)合打造具有“海上絲綢之路”特色的國際精品旅游線路和旅游產品，開展宗教旅游、觀光旅游、訪古考察旅游、民俗風情旅游等，不斷拓展旅游市場，促進海洋文化和人文多樣性發(fā)展。

4、構建具有海絲特色的商貿物流和金融政策創(chuàng)新基地

古代海上絲綢之路起源于商貿，發(fā)端于物流，絲綢、瓷器、茶葉都曾是其運輸?shù)拇笞谏唐?。我們可以積極打造連云港—日韓—東盟商品交易中心，建設大型專業(yè)市場和物流園區(qū)，發(fā)展跨境電商，為現(xiàn)代海上絲綢之路建設提供貿易支撐。大力推進一次申報、一次查驗、一次放行的三個“一”和信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的“三互”通關便利化措施，促進貿易便利化。要以跨境金融業(yè)務創(chuàng)新為主線，與海絲國家實施跨境人民幣結算、清算等創(chuàng)新業(yè)務，加快完善金融組織體系，推進保險市場發(fā)展。爭取更多的國際性、區(qū)域性銀行在連云港設立網(wǎng)點或分支機構。實施稅收優(yōu)惠政策，吸引跨國企業(yè)總部入駐，建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心。圍繞港航、貿易結算，開發(fā)港口項目融資、港口資產證券化等業(yè)務模式，發(fā)展國際港航保險業(yè)態(tài)，組建專業(yè)物流金融公司，建立流動資產評估體系，搭建港航物流企業(yè)與銀行的交流平臺，提高物流金融服務效率。

5、構建海上絲綢之路合作機制，打造展會價值鏈

建立溝通協(xié)調機制，共同就推動海上絲綢之路建設提供交流平臺。重點建立政府間、華僑華人社團間、行業(yè)協(xié)會間的三大溝通協(xié)調機制，并定期舉辦交流活動等。舉辦中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會、“連云港之夏”、“西游記文化節(jié)”、“江蘇沿海發(fā)展論壇”和“泛黃海經濟論壇”、“海陸絲綢之路文化交流論壇”等大型主題文化經濟交流活動，打造展會價值鏈。優(yōu)化辦展、參展、推介布局，幫助企業(yè)拓展營銷渠道，擴大雙向貿易、雙向投資，全面推進經貿往來與合作。積極關注與跟蹤國內省市動態(tài)，隨著我國政府提出的建設21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，沿海山東、福建、廣東、廣西等省份積極響應，分析自己的優(yōu)勢，著力參與建設21世紀海上絲綢之路。例如，福建省就如何加快融入“21世紀海上絲綢之路”建設做出了研究和論證，編制總體規(guī)劃和行動方案。廣西積極謀劃參與21世紀“海上絲綢之路”建設，開展了建設中國-東盟港口物流公共信息平臺和中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡建設等方面的工作等，通過關注、跟蹤、分析這些省份城市的建設路徑，不斷完善和提升自身建設21世紀海上絲路的競爭力。

（作者系連云港市委黨校研究室副主任，講師）