“一些非奧運項目已經(jīng)先走了幾步，很快就要輪到奧運項目。”

“完全去掉舉國體制肯定是不行的，不邁向市場更不行?！?/p>

與往屆奧運備戰(zhàn)辦不同，現(xiàn)在的備戰(zhàn)辦更接近于中國奧委會實體化的孵化器。

南方周末記者 羅歡歡 發(fā)自北京

2017年12月23日，全國體育局長會議在京召開。

還在適應角色的姚明，以籃協(xié)主席的身份出席了大會，輪到他發(fā)言時，工作人員發(fā)現(xiàn)話筒的高度還不到他的胸口，只好臨時找來了話筒架，并調(diào)到最高位置，但仍夠不著姚明的嘴巴。“姚巨人”無奈一笑，只好手持話筒。

這一次，姚明是作為體育社團改革的代表上臺講話。

一年前，也是在全國體育局長會議上，履新體育總局局長不久的茍仲文意外點名姚明：“我看籃球就可以請姚明當協(xié)會主席，籃球讓籃球人自己去做?！?/p>

很快，姚明就成了籃協(xié)主席，這成為中國體育改革的一個標志性事件。此后一大批明星運動員替代官員，執(zhí)掌各個單項運動體育協(xié)會。過去，坐在這些位置上都是正司級官員。

以體育協(xié)會實體化為號角，一場沉寂了近二十年的體育改革重啟，引人注目的同時，也引起了不少爭議。

2017年全國“兩會”期間，茍仲文出席政協(xié)體育界別聯(lián)組會議時，回應了外界對改革的爭議和期待。

“當下我們沒有別的路子可走，還是要走改革之路，把市場和計劃平衡好。完全去掉舉國體制肯定是不行的，不邁向市場更不行”，茍仲文呼吁“下一步要加大改革，希望各方面能夠給些理解和支持”。

從弱勢項目入手

姚明擔任籃協(xié)主席之前，體育改革的思路已經(jīng)在醞釀。

據(jù)媒體公開報道，2016年12月底，茍仲文擔任體育總局局長后召開第一次全國體育局長會議時，他沒按慣例讓政法司起草文件，也沒有讓秘書來執(zhí)筆，而是自己親自執(zhí)筆寫了一份施政綱領，重點就是各個單項體育協(xié)會的實體化。

過去，單項體育協(xié)會和各管理中心人、財、物不分?！绑w育協(xié)會成了管理中心的一塊牌子，空有其名?！比A南師范大學教授、體育社會學家盧元鎮(zhèn)說，協(xié)會主席也由各項目管理中心主任兼任，“哪塊牌子好用，就用哪塊牌子”。

這種體制的弊端是顯而易見的。比如，管理中心主任是行政干部，有任期限制，到了60歲必須退休，這與體育事業(yè)的發(fā)展是有沖突的。國際體育組織的主席們職業(yè)生涯都很長，工作到70多歲、80歲的不勝枚舉，但這在國內(nèi)很難實現(xiàn)。

“任期制導致他們在發(fā)展項目上急功近利?！辟Y深體育媒體人房學峰看到的現(xiàn)狀是，把一個項目從第二十名變成第十名的項目，一點意義也沒有，所有人抓的都是能把第八名變成第三名，或者把第四名變成第一名的項目，“最需要支持的弱勢項目，越來越邊緣化?！?/p>

針對這一現(xiàn)狀，本輪體育改革的中心議題就是把體育協(xié)會做實，由協(xié)會來負責項目的發(fā)展，原來的項目管理中心只提供業(yè)務指導。未來，項目管理中心都會被合并，甚至注銷。

在房學峰看來，這次改革實際上是延續(xù)了二十多年前就已啟動、但又中斷了的“去行政化”。

1993年，時任國家體委主任伍紹祖對體育系統(tǒng)進行了第一輪去行政化改革，體委下屬的二十多個運動項目管理中心，就是第一輪改革的產(chǎn)物。在伍紹祖的改革藍圖中，各業(yè)務司局以項目管理中心為過渡，最終變革為運動項目的社會化團體和協(xié)會。

但在伍紹祖任內(nèi)，這一藍圖僅僅執(zhí)行到半途。隨著伍紹祖的卸任，體育改革陷入停滯，原打算作為過渡的項目管理中心卻被固化下來。

伍紹祖離開16年之后執(zhí)掌體育總局的茍仲文，再次將改革的目標聚焦到協(xié)會實體化，他提出要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，“中心的人不能當協(xié)會主席，以后將不是中心怎么改造協(xié)會，而是協(xié)會怎么改造中心”。

一年以來，已有籃球、擊劍、柔道、拳擊、跆拳道、空手道、摔跤、滑冰等協(xié)會任命了新的主席，他們的共同點都是運動員出身。

“從弱勢項目入手?！迸c茍仲文有過多次接觸、交流的房學峰說，本輪體育改革的步驟也是有講究的，強勢項目暫時只進行微調(diào)。

現(xiàn)在絕大多數(shù)協(xié)會都與管理中心進行了剝離，但乒乓球、羽毛球、體操、跳水、射擊等優(yōu)勢項目，基本沒有調(diào)整，依然是各個中心的主任兼任了協(xié)會主席。

這些優(yōu)勢項目恰好也都是奧運項目。2017年6月，國家體育總局棋牌管理中心主任羅超毅在出席城市圍棋聯(lián)賽時，向外界透露：總局對各個管理中心的改革，已經(jīng)確定了時間表，“一些非奧運項目已經(jīng)先走了幾步，很快就要輪到奧運項目”。

據(jù)他介紹，這輪改革的總體要求是五脫鉤，除了機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員要脫鉤，黨務工作與外事工作也要脫鉤，改革后黨務工作由黨的部門來管，外事工作要實行屬地化管理。

截至2017年底，28家脫鉤試點改革協(xié)會已有10家完成脫鉤任務，3家脫鉤實施方案得到批復，7家完成脫鉤方案報送。

據(jù)房學峰觀察，體育總局基本上都會為改革后的協(xié)會“逢山修路遇水搭橋”。

姚明履新不久，他的改革方案被否決的消息甚囂塵上。就在各方都在猜測姚主席的權(quán)力是否被架空時，茍仲文主動為姚明澄清：“也不能說今日上任，明日就出臺一系列政策，而是要有一個過程?！?/p>

最終，姚明拋出了在籃協(xié)建立雙國家集訓隊制度的改革方案，兩支國家隊左右手互博，競爭出真正的國家隊。

改革之后，協(xié)會的自主空間比以前大了很多，不僅是籃協(xié)，擊劍協(xié)會也在摸索，已沒有像過去那樣設置優(yōu)勢項目和弱勢項目，而是把每個劍種都當成重點。

“其實是在補課”

過去一年，每個月都會有體育總局人事調(diào)整的消息，22個運動項目管理中心，有20個調(diào)整了領導班子。對此，連茍仲文都自嘲有個外號叫“全斗煥”，諧音“全都換”。

人事調(diào)整的原因少數(shù)跟年齡有關，大多跟改革相關。操盤手茍仲文似乎已經(jīng)習慣了置身于改革的漩渦中。此前，他在原信息產(chǎn)業(yè)部、工信部、北京市工作期間都推出了多項改革。

2016年10月31日，59歲的茍仲文“壓哨升遷”，由北京市委副書記晉升體育總局局長，官至正部級，其時距離他被任命為北京市委副書記，不到半年時間。

以體育“局外人”身份入局，又被貼上了“改革”標簽，茍仲文甫一上任，就被外界寄以改革體育系統(tǒng)的厚望。

“2008年之后，就是最好的改革時機，但是我們錯過了?！斌w育社會學專家盧元鎮(zhèn)認為茍仲文主導的這輪改革，其實是在補課。

盧元鎮(zhèn)分析，改革之所以停滯多年，一方面是利益牽涉太大，另一方面奧運會四年召開一次，改革會帶來成績振蕩的風險，“誰也承擔不起責任”。

正如茍仲文在2017年全國“兩會”期間的發(fā)言稱，中國體育有其特殊性，“4年一屆的奧運會，總是糾纏著，使得改革步履維艱”。

可是，即便顧忌到奧運會的成績，中國2008年之后在奧運會上的收獲也是每況愈下。

在盧元鎮(zhèn)看來，備戰(zhàn)2008年奧運會過程中，項目中心的權(quán)利進一步增強，集行政、社團、企業(yè)、中介、事業(yè)單位于一身。行政力量最大化帶來了北京奧運會的“無與倫比”，中國獲得了史無前例的獎牌數(shù)。

但是這種模式并不可持續(xù)，到里約奧運會，中國獎牌總數(shù)已從100跌至70，金牌數(shù)則從51跌到28。傳統(tǒng)弱勢的項目依然很弱，而優(yōu)勢項目如體操、射擊、舉重、羽毛球的優(yōu)勢也在近年的世錦賽中，遭到嚴重威脅。

盧元鎮(zhèn)認為，“倫敦奧運會、里約奧運會的表現(xiàn)就是不改革所帶來的后果?！?/p>

以備戰(zhàn)促改革

上兩屆奧運會表現(xiàn)不佳的陰影還在，2020年東京奧運會的腳步已在逼近。屆時的成績也將從一個側(cè)面檢閱本輪體育改革，畢竟體育改革主要針對的就是競技體育。

“我們確實遇到很大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在國家體育總局上下應該說進入了臨戰(zhàn)狀態(tài)，請大家放心，但是難度確實很大?！睂τ?020年的東京奧運會，茍仲文在2017年“兩會”期間如此公開坦言。

據(jù)房學峰了解，體育總局內(nèi)部非常在意能否在東京奧運會上打敗日本。但令他擔心的是，中國競技體育在夏季和冬季兩條戰(zhàn)線上都呈現(xiàn)著下降趨勢，而日本則呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。

雖然日本在近幾屆奧運會獎牌榜上的表現(xiàn)一直不如中國，但在2017年各項世界大賽上，中國的成績不如日本。

有數(shù)字為證，中國2017年獲得了27個項目的世界冠軍或者世界排名第一，日本則有29個，而且日本還有幾個項目沒有派出最好的選手?！斑@是三十多年來的第一次?！狈繉W峰說。

面臨日本的來勢洶洶，體育總局改變了傳統(tǒng)的備戰(zhàn)模式，提出了“以改革促備戰(zhàn)，以備戰(zhàn)促改革”的口號，成立了總局備戰(zhàn)領導小組，下設辦公室。

與往屆奧運備戰(zhàn)辦不同，現(xiàn)在的備戰(zhàn)辦更接近于中國奧委會實體化的孵化器。備戰(zhàn)辦成員不限于公職人員，備戰(zhàn)辦主任劉愛杰原是競賽司副司長，已經(jīng)過了60歲的退休年齡。

此外，本屆備戰(zhàn)辦還可以接受社會資金支持，這在以前不被允許。

2017年11月21日，中商華通與備戰(zhàn)辦簽署協(xié)議，將為中國備戰(zhàn)2020東京夏奧會、2022北京冬奧會提供支持。這是備戰(zhàn)辦成立以來，收到的第二筆支持資金，第一筆捐贈來自房地產(chǎn)企業(yè)東勝集團。

目前備戰(zhàn)辦仍處在組建摸索過程中，備戰(zhàn)辦主任劉愛杰提出要廣納天下英才，將全國、全球精英都網(wǎng)羅進來，參與奧運會的備戰(zhàn)。

“目前整個備戰(zhàn)辦就像一個創(chuàng)業(yè)公司”，資深體育媒體人房雪峰也是備戰(zhàn)辦成員之一，據(jù)他介紹，現(xiàn)在備戰(zhàn)辦已經(jīng)建立了科技助力、運動表現(xiàn)和康復醫(yī)療科技三個團隊。

除了科研人員，備戰(zhàn)辦還邀請了律師、經(jīng)濟學家、媒體人加入，還計劃設置國際人才引進部門。

未來，備戰(zhàn)辦還有一項工作要做，那就是“拆籬笆”。

備戰(zhàn)辦主任劉愛杰說，跨界選拔運動員是全世界通行做法，但中國體育界人為搭建了各種制度的籬笆，造成了運動項目之間的隔閡。

近年體育總局領導提出了一個新概念“跨界選材”——跨項目、跨民族、跨地域、跨領域選材。

房學峰回憶，面對中國體校日漸式微，茍仲文就提出了一個疑問：“中國有幾百萬武術(shù)學校的學生，為什么不能從里面選運動人才？還有雜技劇團，學翻跟頭是難，但學滑雪并不難。為什么不可以讓雜技運動員去學滑雪？”

在體育總局的諸多改革舉措中，“扁平化管理”的影響也不小，調(diào)整了體育總局黨組成員的分工方式，將原先各自分管幾個部門、單位的塊狀管理方式，調(diào)整為以業(yè)務條條“一竿子插到底”、條塊結(jié)合的“扁平化”管理。

但實際上體育改革還面臨著外界的諸多不理解，其實在業(yè)內(nèi)，也有不少障礙。

“無論是支持改革的，還是反對改革的，都或多或少地都被動了蛋糕?！斌w育總局一位與茍仲文熟識的副司級官員說，管理中心與協(xié)會分離之后，原來管理中心的公職人員要做出選擇，“要么放棄編制，去協(xié)會，要么從協(xié)會退出來，留在體制中”。

面對改變，有人在觀望，也有人心懷不滿，某省體育局副局長就向南方周末記者抱怨過對當下的體育改革“有些看不懂”。資深體育媒體人房學峰也觀察到，推行改革時常常會遇到各種障礙。

還有人對改革流露出擔憂，新任命的專項體育協(xié)會主席中，就有人從未接觸過所負責的體育項目。

“他們是不是真正的專業(yè)人士？協(xié)會是否會成為另一個‘衙門？”有業(yè)內(nèi)人士向南方周末記者了這樣的疑問，“一切仍待觀察?！?/p>