高莉　雷德新

摘 要 近年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革不斷深入，軍工科研單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已逐步完成由單一承擔(dān)軍品科研任務(wù)向研制并交付產(chǎn)品的科研生產(chǎn)型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，資金來(lái)源不僅包括技改經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助，更增加了軍品配套產(chǎn)品收入，但按期并高質(zhì)量完成國(guó)家下達(dá)的軍品指令性任務(wù)仍然是軍工科研單位的重中之重。因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理和核算，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 國(guó)防科研 項(xiàng)目管理 科研經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)管理

一、科研費(fèi)管理面臨的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目總概算不明確

科研項(xiàng)目總概算的管理模式是由項(xiàng)目主管部門向承制單位下達(dá)國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)劃，包括研制內(nèi)容及完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等；承制單位根據(jù)指令性計(jì)劃，按照國(guó)家規(guī)定的國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，最終由項(xiàng)目主管部門與承制單位簽訂研制合同、約定總概算，隨后按項(xiàng)目“里程碑”逐年撥付科研經(jīng)費(fèi)。

從保證國(guó)家利益大局出發(fā)，承制單位必須先按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)完成科研任務(wù)，而前期的科研投入能否得到補(bǔ)償后期再議，即“先干活、后談錢”。雖然承制單位不斷申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研費(fèi)也在逐年撥付，但項(xiàng)目總概算到底是多少仍處于未知狀態(tài)，且經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)度與研制進(jìn)度往往達(dá)不到有效匹配，因此研制過(guò)程中的科研費(fèi)結(jié)余（或超支）無(wú)法真實(shí)反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理情況，從完善科研費(fèi)預(yù)算管理方面也不利于經(jīng)費(fèi)的整體管控。另外，科研費(fèi)撥款滯后，造成項(xiàng)目暫時(shí)性超（墊）支，無(wú)法預(yù)提當(dāng)年科研收益。

（二）預(yù)算管理不夠完善

由于歷史原因，科研費(fèi)預(yù)算管理不夠嚴(yán)格，往往用計(jì)劃代替預(yù)算，沒(méi)有用預(yù)算制度管理經(jīng)費(fèi)，用財(cái)務(wù)手段管理經(jīng)費(fèi)，沒(méi)能更好地發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)性、約束性。

從整體業(yè)務(wù)流程分析，目前科研項(xiàng)目管理由計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、研發(fā)制造、財(cái)務(wù)等部門共同組織實(shí)施，但由于職責(zé)權(quán)限不清及內(nèi)部溝通不到位，往往各部門分段負(fù)責(zé)自身業(yè)務(wù)，整體上缺乏統(tǒng)一管理，未實(shí)現(xiàn)研制進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用情況的有效結(jié)合。

（三）基礎(chǔ)資料有待完善

承制單位科研階段的定額管理及成本管理與批產(chǎn)階段相比，基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱；再者，科研任務(wù)本身具有前瞻性及不確定性，研制過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)多次反復(fù)與迭代，造成實(shí)際材料消耗多于定額消耗；另外，承制單位一般比較重視研制任務(wù)的完成節(jié)點(diǎn)，但對(duì)研制過(guò)程中應(yīng)保留的基礎(chǔ)資料，如各階段的技術(shù)圖紙（產(chǎn)品BOM）、技術(shù)協(xié)調(diào)單、產(chǎn)品報(bào)廢單等過(guò)程資料缺乏系統(tǒng)性的留存歸檔，致使科研費(fèi)審計(jì)中出現(xiàn)超定額材料消耗缺乏支撐依據(jù)的現(xiàn)象，部分合理支出常常存在爭(zhēng)議。

二、如何加強(qiáng)科研費(fèi)內(nèi)部管理

近年，科研費(fèi)審計(jì)的重點(diǎn)在于核查項(xiàng)目成本支出與研制進(jìn)度的匹配性。因此，科研費(fèi)管理的重點(diǎn)在于從源頭予以規(guī)范，保證課題成本歸屬的準(zhǔn)確性；增強(qiáng)各類佐證資料的完整性，便于被審計(jì)時(shí)能夠及時(shí)提供有效證據(jù)。為此提出以下管理建議：

（一）完善全流程項(xiàng)目管理

通過(guò)編制預(yù)算，根據(jù)研制計(jì)劃，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出建議；不斷完善科研項(xiàng)目的預(yù)算管理及過(guò)程控制，逐步實(shí)現(xiàn)研制進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)支出的有效結(jié)合，同時(shí)為下年度預(yù)算編制及后期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)提供基礎(chǔ)資料。

（二）深化材料領(lǐng)用控制程序

材料費(fèi)是科研成本支出的重點(diǎn)，承制單位應(yīng)進(jìn)一步完善材料領(lǐng)用制度及內(nèi)部控制程序。依據(jù)產(chǎn)品BOM及投產(chǎn)數(shù)量，核定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)用量，以“材料配送”的方式提供給研發(fā)制造部門，以此不斷規(guī)范領(lǐng)用材料的課題歸屬。

研發(fā)過(guò)程中因加工、裝配、調(diào)試報(bào)廢所產(chǎn)生的材料重新領(lǐng)用，應(yīng)依據(jù)“不合格品審理單”，啟用“報(bào)廢重領(lǐng)”程序。同時(shí)，逐步減少“零星領(lǐng)用”的數(shù)量，以保證材料成本列支的規(guī)范性、合理性。

（三）完善基礎(chǔ)證據(jù)資料

項(xiàng)目研制之初，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行課題立項(xiàng)，項(xiàng)目計(jì)劃主管部門根據(jù)型號(hào)合同、協(xié)議及試驗(yàn)驗(yàn)證需要，開展項(xiàng)目投產(chǎn)策劃。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，需要保留主機(jī)廠（所）涉及交付數(shù)量變更，導(dǎo)致產(chǎn)品報(bào)廢的技術(shù)狀態(tài)變更的協(xié)調(diào)單、函等文件，用以證明追加投產(chǎn)依據(jù)。從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，應(yīng)保存各個(gè)研制階段的圖紙，包括在PDM系統(tǒng)中，應(yīng)完整保存不同階段的BOM版本，作為研制過(guò)程中承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的依據(jù)。

（四）合理歸集科研成本

由于科研撥款屬于國(guó)撥經(jīng)費(fèi)，基本由國(guó)家承擔(dān)項(xiàng)目支出，而批產(chǎn)成本則需要由單位自有資金核銷，因此在正確劃分科研與批產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，科研項(xiàng)目的各項(xiàng)支出應(yīng)全額反映在財(cái)務(wù)賬的科研成本中，以保證各項(xiàng)投入能夠得到應(yīng)有補(bǔ)償。

第一，如果科研項(xiàng)目借用批產(chǎn)項(xiàng)目的通用件，后期應(yīng)及時(shí)追加科研投產(chǎn)計(jì)劃，保證科研成本的完整性。

第二，留存在研發(fā)制造部門已計(jì)入科研成本的試驗(yàn)件、半成品，應(yīng)標(biāo)識(shí)清楚其技術(shù)狀態(tài)，用于今后的市場(chǎng)開拓、批生產(chǎn)、自籌類項(xiàng)目，達(dá)到節(jié)約成本的目的。但盡量不要用于科研項(xiàng)目，避免出現(xiàn)成本缺失。

第三，對(duì)于按專業(yè)合并打包與外協(xié)廠簽訂的外協(xié)合同，應(yīng)編制專項(xiàng)說(shuō)明，列明外協(xié)項(xiàng)目的任務(wù)來(lái)源、核算課題、外協(xié)加工數(shù)量、各課題分?jǐn)偨痤~等內(nèi)容，作為備查依據(jù)。

第四，通用工裝夾具及辦公材料，應(yīng)先計(jì)入間接費(fèi)用，期末通過(guò)費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)入科研項(xiàng)目成本。

第五，為達(dá)到經(jīng)費(fèi)支出與研制進(jìn)度的匹配性，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，當(dāng)年各項(xiàng)科研成本支出應(yīng)在年度內(nèi)予以核銷。

三、結(jié)語(yǔ)

科研費(fèi)管理是一項(xiàng)貫穿項(xiàng)目研制過(guò)程始終的系統(tǒng)工程，需要不斷完善相關(guān)管理制度并嚴(yán)格予以執(zhí)行，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，通過(guò)預(yù)算管理、流程控制及信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)全流程項(xiàng)目管控，不斷降低科研成本，提高國(guó)防科研費(fèi)的使用效率。

（作者單位為航空工業(yè)自控所）

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