張軍彥

摘 要 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國國有企業(yè)得到質的飛躍。地方企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督機制還存在諸多問題。本文主要介紹地方國有企業(yè)的基礎理論，分析地方國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督現(xiàn)狀，為解決地方企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督問題提出建設性意見。

關鍵詞 國有企業(yè) 經(jīng)營 管理者 監(jiān)督

一、引言

在國家經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主導地位，并促進經(jīng)濟總體增長。在現(xiàn)階段地方企業(yè)發(fā)展過程中，加強對經(jīng)營管理者的監(jiān)督是主要的內(nèi)容。在地方企業(yè)發(fā)展進程中，原有的對地方國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督制度，已經(jīng)不適應企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展要求，并且在對地方企業(yè)經(jīng)營管理者監(jiān)督的過程中，出現(xiàn)有損地方企業(yè)發(fā)展的重大問題?，F(xiàn)階段，最重要的是加大對地方企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督力度，做到具體問題具體分析，對相應的問題采取有效措施加以解決。

二、國有企業(yè)的概念

國有企業(yè)是在改革開放后出現(xiàn)的，政府為了促進國民經(jīng)濟的發(fā)展而建立國家經(jīng)營性質的企業(yè)，而后在社會經(jīng)濟以及國民經(jīng)濟增長的情況下，國有企業(yè)逐漸放權給經(jīng)營者進行自主管理。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟中的中流砥柱，促進國民經(jīng)濟增長是我國特色社會主義發(fā)展的基礎。[1]現(xiàn)階段國有企業(yè)被分為中央企業(yè)與地方企業(yè)。其中，地方國有企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有顯著的帶動作用。現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象尤為嚴重，那么杜絕地方國有企業(yè)中貪污腐敗現(xiàn)象，加強地方企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督是現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中十分重要的事情。

三、國有企業(yè)經(jīng)營管理者監(jiān)督的現(xiàn)狀

自從政府放開對地方國有企業(yè)經(jīng)營管理控制后，加大了地方國有企業(yè)經(jīng)營管理者手中的權力，并設置相應的管理機構對地方國有企業(yè)經(jīng)營管理者的行為進行約束與監(jiān)督，但是相比之下，制度上還存在許多不足之處。其中最為明顯的是，在對地方國有企業(yè)經(jīng)營管理者進行相關行為的監(jiān)督時，出現(xiàn)認識上的偏差以及對監(jiān)督的放松，導致對經(jīng)營管理者監(jiān)督力度的削弱。在對地方國有企業(yè)經(jīng)營管理者進行監(jiān)督時，一些地方保護主義思想阻礙著監(jiān)督政策的執(zhí)行，擔心嚴格執(zhí)行會讓本地經(jīng)濟以及企業(yè)的發(fā)展受到影響，所以在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，容易引起地方企業(yè)管理經(jīng)營者的腐敗。[2]

四、地方企業(yè)經(jīng)營管理者監(jiān)督中的問題

第一，管理體制缺陷。隨著社會的發(fā)展，國家對地方國有企業(yè)監(jiān)管力度放寬政策的同時，忽視了企業(yè)監(jiān)督制度的建立，導致地方企業(yè)經(jīng)營管理者權力過大。首要原因是管理體制的缺陷，缺少約束管理者權力的相關條例，所以在管理者處于企業(yè)最高位時，底層員工或是監(jiān)管機構不能有效地約束經(jīng)營管理者的行為。地方國有企業(yè)經(jīng)營管理人員應該受到群眾組織、在職人員以及企業(yè)中黨組織的監(jiān)督，但實際情況是群眾組織、在職人員以及企業(yè)中黨組織即使發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營管理者的違法行為，也沒有具體措施與制度條例去約束管理者的行為。使得地方國有企業(yè)的監(jiān)督狀態(tài)上呈現(xiàn)“上級橫著走，同級不吭聲，下級離得遠”的情況，對地方國有企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定以及企業(yè)發(fā)展存在一定影響。[3]

第二，缺乏監(jiān)督手段。為了杜絕在企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)權力高度集中的狀況，設置了監(jiān)事會、董事會等重大事件決策會議（管理機構）。但一些地方國有企業(yè)還是存在權力集中的現(xiàn)象，導致會議的召開往往起不到?jīng)Q定性的作用。長此以往，對地方國有企業(yè)內(nèi)部制度的完善與升級起到阻礙作用，同時也破壞了對地方國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督機制。

第三，措施過少，約束力較弱。近年來，國家在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中逐漸意識到加強地方國有企業(yè)管理問題的嚴重性，也制定了相關的條例，但是條例對經(jīng)營管理者的束縛力度較弱。那是因為在執(zhí)行監(jiān)督政策時，由于制度管理的不規(guī)范、措施不到位等，導致在對管理者進行行為約束時只起到階段性的作用，長期下來會發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理無實質性的變化。

第四，查處力度小，執(zhí)行不嚴格。在地方國有企業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)的是管理者在決策上的先進性，導致在查處時即使管理者對企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)犯罪行為，為了保證企業(yè)的發(fā)展，大部分管理階層的人都選擇知情不報，甚至阻礙監(jiān)察工作的開展。有的企業(yè)在查處過程中出現(xiàn)偏差，在行使權利的過程中抱著“下不為例”的心態(tài)，使得企業(yè)內(nèi)部腐敗問題滋生，同時助長管理者的氣焰。這樣的后果極其嚴重，導致在之后的企業(yè)發(fā)展過程中一些人行事囂張，不顧國家法律法規(guī)頂風作案。

五、解決國有企業(yè)經(jīng)營管理者監(jiān)督中問題的有效措施

結合筆者所在的山西地方國有企業(yè)運行的實際情況與查詢相關資料可知，能夠有效解決地方國有企業(yè)經(jīng)營管理者監(jiān)督問題的措施如下：

第一，完善管理制度，建立監(jiān)督機制。對地方國有企業(yè)經(jīng)營管理者權利實現(xiàn)約束的最好辦法就是建立有效的監(jiān)督管理機制，同時鼓勵在職員工對領導進行監(jiān)督。在企業(yè)管理制度完善的過程中，首先要建立權力機構、決策機構與管理機構，同時分散經(jīng)營管理者手中的權力，在保證企業(yè)內(nèi)部結構完整性的同時建立合理的管理監(jiān)督機制。

第二，明確監(jiān)督主體，完善監(jiān)督職能。在制定監(jiān)督條例時，首先想到的是對經(jīng)營管理者的監(jiān)督，但監(jiān)督主體不夠明確，導致監(jiān)督事宜的推遲與監(jiān)督力度的放松。所以，在監(jiān)督制度與體系制定的過程中要明確監(jiān)督主體，在企業(yè)中監(jiān)督的主體應該是企業(yè)員工以及企業(yè)黨組織。還可以讓一些國家政府管理部門或是地方省市的監(jiān)管部門成立國有控股公司，專門對地方企業(yè)中的成本或是國有資產(chǎn)進行收集，并對資產(chǎn)實行集中管理與分配。

第三，建立透明機制，加強財務監(jiān)督。財務部門在企業(yè)管理部門中是最基礎的部門，企業(yè)中一切的商業(yè)活動與經(jīng)營利潤財務部門都會進行相關的記錄，所以加強對財務部門透明制度的建立，加強財務部門的管理，會減小管理者腐敗現(xiàn)象。比如對企業(yè)財務收入、支出進行詳細公布，保證每位員工都了解企業(yè)的財務狀況。同時加強對財務監(jiān)督制度的完善，使得企業(yè)財務不發(fā)生挪用等現(xiàn)象，保證企業(yè)財務發(fā)展的透明性。[3]

第四，健全體系措施，完善紀法監(jiān)督。在完善企業(yè)體系的過程中，要注意對體系配套措施的完善，保證在企業(yè)發(fā)展的先進性，約束管理者的行為。在不對企業(yè)發(fā)展造成影響的范圍情況下，加強對管理者紀律、法律方面的監(jiān)督，并提供有關幫助，讓企業(yè)內(nèi)部形成廉潔的發(fā)展氛圍，保證良好監(jiān)督環(huán)境的形成，使監(jiān)督形式多樣化。

六、結語

在地方國有企業(yè)發(fā)展過程中，加大對企業(yè)制度的完善，以達到約束管理經(jīng)營者的目的，進而促進企業(yè)經(jīng)濟增長。在企業(yè)發(fā)展過程中加大企業(yè)員工對經(jīng)營管理者的監(jiān)督，以杜絕企業(yè)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而建立一個清廉的管理階層。[4]

（作者單位為山西宏廈第一建設有限責任公司）

參考文獻

[1] 鄒燕秋.淺談對地方企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督制約機制[J].南都學壇（哲學社會科學版），2000，20

（2）：65-66.

[2] 梁建人.健全對地方企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束機制[J].濮陽職業(yè)技術學院學報，2004，17（4）：11-12+42.

[3] 歐陽麗宇.新時期地方企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設理論與實踐研究

[D].東北師范大學，2011.

[4] 馬哲軍.當前地方企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設的幾個問題[J].湖北社會科學，2001（8）：32-33.endprint