汪曉風

網(wǎng)絡(luò)司令部的升級，其結(jié)果不但不能消除美國網(wǎng)絡(luò)安全威脅的根源，反而使美國在網(wǎng)絡(luò)安全的悖論中越陷越深。

最近，美國總統(tǒng)特朗普下令將網(wǎng)絡(luò)司令部升格為美軍第十個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，以專注于網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動。這意味著網(wǎng)絡(luò)空間正式與海洋、陸地、天空和太空并列成為美軍的“第五戰(zhàn)場”。

此番網(wǎng)絡(luò)司令部升格，再次引發(fā)各方對美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)注，也增加了國際社會對于網(wǎng)絡(luò)空間軍事化無可避免和網(wǎng)絡(luò)軍備競賽加劇的擔憂。

多重考慮

2009年5月，奧巴馬上任伊始，即下令成立網(wǎng)絡(luò)司令部，隸屬戰(zhàn)略司令部管轄。作為一個次級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，網(wǎng)絡(luò)司令部的任務(wù)是統(tǒng)一規(guī)劃美軍網(wǎng)絡(luò)力量的發(fā)展，協(xié)調(diào)各軍兵種網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)人員的行動，保護國防部和國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)對敵對國家、恐怖主義組織、跨國犯罪集團和個體黑客的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

2010年5月，網(wǎng)絡(luò)司令部在馬里蘭州米德堡基地正式成立，初始規(guī)模大約900人。2014年6月，美國防部《四年防務(wù)評估》提出，到2018年建成6200人的133個網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊。2015年，美國防部《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》進一步將這些網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊的性質(zhì)確定為網(wǎng)絡(luò)部隊，從名稱上向軍種一級看齊。

美國網(wǎng)絡(luò)司令部的建立及其作戰(zhàn)力量規(guī)模的擴大，一方面是為了增強軍隊網(wǎng)絡(luò)攻防能力，應(yīng)對來自不同方向多樣化的網(wǎng)絡(luò)威脅，另一方面也是為了獲取更多國防預(yù)算。而從國際軍事發(fā)展趨勢來看，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為大國競爭的新領(lǐng)域，各國軍方將網(wǎng)絡(luò)能力當作未來軍力發(fā)展的重點，美軍當然要牢牢把控住這一新高地的領(lǐng)先優(yōu)勢。

力有不逮

由于網(wǎng)絡(luò)司令部的運行較其他聯(lián)合作戰(zhàn)部門更為隱秘，迄今得到證實的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動非常有限。

據(jù)美國《紐約時報》2015年1月19日報道，早在2010年，美國國家安全局就已秘密侵入朝鮮網(wǎng)絡(luò)，并植入惡意軟件，從而成功監(jiān)控朝鮮網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部運作。

2016年初，美國國防部長宣布網(wǎng)絡(luò)司令部將負責對“伊斯蘭國”網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動進行打擊。而在應(yīng)對所謂俄羅斯網(wǎng)絡(luò)干預(yù)美國大選和大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)竊密等備受美國公眾關(guān)注的安全議題上，網(wǎng)絡(luò)部隊并沒有發(fā)揮出各方所期待的作用。

盡管美軍的網(wǎng)絡(luò)力量居于絕對領(lǐng)先水平，但網(wǎng)絡(luò)空間的攻防博弈并非單純的整體對抗，國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要系統(tǒng)的安全防御所需投入巨大，而網(wǎng)絡(luò)攻擊卻更具便利性和普遍性。今年美國國家安全局和中央情報局的網(wǎng)絡(luò)武器庫網(wǎng)絡(luò)武器流失而導(dǎo)致的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，顯示美國在網(wǎng)絡(luò)防御上亦非常脆弱。

事實上，作為一種新型作戰(zhàn)力量，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)理論、網(wǎng)絡(luò)部隊的組織結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)武裝力量建設(shè)有著巨大差異，因而美國網(wǎng)絡(luò)司令部構(gòu)建有效反擊和威懾阻隔的進展并不順利，甚至遲遲未能建成網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的演練環(huán)境。

雙重身份

美國網(wǎng)絡(luò)司令部現(xiàn)有架構(gòu)的重要支撐是國家安全局的人員和技術(shù)。而最初軍方并不完全贊同這種安排，因為國家安全局是一個政府部門和情報機構(gòu)，不具有參加作戰(zhàn)的法定授權(quán)。

奧巴馬政府最終采取以國家安全局的班底為主建立網(wǎng)絡(luò)司令部，同時為網(wǎng)絡(luò)司令部司令配備一個四星上將，軍銜上與其他作戰(zhàn)司令部司令相同，這是時任國防部長羅伯特·蓋茨平衡各方力量、以期盡快形成戰(zhàn)斗力的考慮。

隨著時間推移，一直未得到妥善解決的雙重身份問題越來越成為網(wǎng)絡(luò)部隊發(fā)揮應(yīng)有作用的障礙。盡管國家安全局的網(wǎng)絡(luò)能力更強，獲取網(wǎng)絡(luò)情報甚至進行網(wǎng)絡(luò)秘密行動都沒有法律障礙，但一旦涉及聯(lián)合作戰(zhàn)，便會面臨是否需要國會授權(quán)以及和情報部門不具有法定作戰(zhàn)權(quán)限的爭論，甚至情報部門破壞和修改他國重要系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的行為也會涉及對敵作戰(zhàn)權(quán)限問題。所以，國防部意圖將網(wǎng)絡(luò)司令部提升為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部級別，投入更多的預(yù)算，盡快促使其獨立運行，以形成合法和強大的網(wǎng)絡(luò)攻防能力。這也是特朗普認為“網(wǎng)絡(luò)司令部的升級將加強美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的行動能力，并為提升國防安全提供更多機會”的理由。

安全悖論

網(wǎng)絡(luò)司令部的升級，顯示美國在網(wǎng)絡(luò)空間繼續(xù)積極擴張，試圖為解決當前美國面臨的網(wǎng)絡(luò)形勢提供有力支持，但這種基于提升單邊能力的做法必然刺激其他主要網(wǎng)絡(luò)大國加強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，其結(jié)果不但不能消除美國網(wǎng)絡(luò)安全威脅的根源，反而在網(wǎng)絡(luò)安全的悖論中越陷越深。

首先，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化，意味著賦予網(wǎng)絡(luò)空間軍事屬性或用于軍事目的，為網(wǎng)絡(luò)空間配備武裝力量和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍備。

網(wǎng)絡(luò)空間的和平與發(fā)展，是國際社會的普遍期待，美國政府的各種戰(zhàn)略也都確定了發(fā)展一個和平和繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間對美國及世界的重要性。

而隨著2015年美國國防部推出明確網(wǎng)絡(luò)空間攻防職責和加強網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，軍方考慮的重點已不再是尋求網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的問題，而是如何確保網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力的絕對優(yōu)勢。美國不排除使用常規(guī)軍事手段來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊，也不排除使用網(wǎng)絡(luò)攻擊來應(yīng)對常規(guī)威脅，并且網(wǎng)絡(luò)行動將成為軍方每一個軍事行動的必要組成部分。

美方相關(guān)行動必然引起其他國家的擔憂，從而進一步加劇網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢。

其次，單邊的網(wǎng)絡(luò)安全引發(fā)普遍擔憂。美國維護自身網(wǎng)絡(luò)安全的一個明顯特征是減少了對國際合作的支持，盡管奧巴馬政府提出過在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域建立“志同道合”的國際合作伙伴關(guān)系，但迄今即便在如北約、美日同盟等傳統(tǒng)盟友體系中，網(wǎng)絡(luò)軍事上的合作仍然非常有限，這事實上造成了包括盟友在內(nèi)的其他國家對美國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍備的普遍疑慮和戒備。

最后，絕對的網(wǎng)絡(luò)安全難以實現(xiàn)。美國提升網(wǎng)絡(luò)司令部層級，體現(xiàn)了美軍能力性軍事原則的一貫思路，但未必能使美國獲取絕對的網(wǎng)絡(luò)安全?？梢曰仡^看看1985年美國成立獨立太空聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的例子?；诿捞K對抗所需和太空戰(zhàn)略意義而成立的太空司令部，由于費用巨大，且難以達到預(yù)期效果，不久就被并入戰(zhàn)略司令部。此番網(wǎng)絡(luò)司令部從戰(zhàn)略司令部獨立出來，難保不是美國決策層的又一次沖動。

網(wǎng)絡(luò)空間擴展軍備的復(fù)雜性、易攻難守及耗資巨大等特性至少不在太空作戰(zhàn)之下。當獨立的網(wǎng)絡(luò)司令部建立之后，美軍或?qū)⒚媾R更加多樣化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境風險和網(wǎng)絡(luò)安全威脅，繼而陷入左支右絀的境地，恐怕最后打退堂鼓的，還是美國軍方自己。

（摘自《環(huán)球》）endprint