摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，固有的城市供熱管理體系已然無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需求，影響供熱企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)城市供熱收費(fèi)體制改革，秉持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的原則，思考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈態(tài)勢(shì)下的收費(fèi)新規(guī)，為供熱企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基石。本文通過(guò)分析城市供熱收費(fèi)的體制改革，以期為提升城市供熱綜合發(fā)展實(shí)力提供行之有效的理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 城市供熱 收費(fèi)體制 改革

供熱作為我國(guó)冬季主要的消費(fèi)內(nèi)容，其消費(fèi)行為通過(guò)收取采暖費(fèi)用得以有效落實(shí)。然而消費(fèi)者對(duì)單一的采暖費(fèi)繳納體系并不滿意，尤其是對(duì)于有些無(wú)法達(dá)標(biāo)的供熱服務(wù)，住戶會(huì)出現(xiàn)抵制交費(fèi)的現(xiàn)象，影響供熱企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益?；诖耍瑸榱耸刮覈?guó)供熱企業(yè)完成收費(fèi)目標(biāo)，供熱企業(yè)應(yīng)明晰當(dāng)今社會(huì)供熱費(fèi)用收繳困難的首要問(wèn)題，解決消費(fèi)者多樣化供熱資費(fèi)需求與當(dāng)今城市供熱收費(fèi)體制單一化的矛盾，確保我國(guó)城市供熱收費(fèi)體制改革得以順利落實(shí)。

一、通過(guò)城市供熱工資化補(bǔ)貼高效落實(shí)城市供熱收費(fèi)體制改革

“熱”作為一種商品，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，需要供需雙方落實(shí)直接交易，供熱企業(yè)直接向有供熱需求的用戶收繳費(fèi)用。為了凸顯我國(guó)供熱的社會(huì)福利屬性，國(guó)家應(yīng)在企業(yè)福利中體現(xiàn)熱費(fèi)補(bǔ)貼，依照住房面積落實(shí)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而超出企業(yè)或國(guó)家固定的房屋面積供熱補(bǔ)貼部分，由消費(fèi)者個(gè)人承擔(dān)。個(gè)體農(nóng)戶、無(wú)指定工作單位、個(gè)體工商戶應(yīng)依照社會(huì)福利實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，接受熱費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市供熱收費(fèi)體制改革目的，充分體現(xiàn)“受益者繳費(fèi)，不供熱者不繳費(fèi)”的采暖費(fèi)變革原則，使供暖企業(yè)內(nèi)資源得以優(yōu)化配置，減輕消費(fèi)者供暖壓力。[1]

二、城市供熱依照“供熱表”進(jìn)行收費(fèi)

受我國(guó)供熱體系較為滯后因素的影響，加之供熱能源社會(huì)分配不均，我國(guó)地區(qū)供熱情況千差萬(wàn)別，若仍然沿用傳統(tǒng)供熱繳費(fèi)體制，在參差不齊的供熱現(xiàn)況下，容易激化消費(fèi)者與供熱企業(yè)之間的矛盾，引起拒繳供熱費(fèi)用的消極后果。為此，我國(guó)供熱企業(yè)應(yīng)效仿西方先進(jìn)國(guó)家，引進(jìn)國(guó)家供熱計(jì)量技術(shù)，依照“供熱表”，按照不同消費(fèi)者消耗熱量的情況繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供熱繳費(fèi)科學(xué)客觀，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)形式。為此，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，頒布供熱家庭計(jì)量準(zhǔn)入制度，要求房地產(chǎn)開發(fā)商將采暖系統(tǒng)投資落實(shí)到項(xiàng)目規(guī)劃之中，使“一戶一表”形式得以高效落實(shí)，針對(duì)不同地區(qū)供熱需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)“供熱表”計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“誰(shuí)用熱誰(shuí)繳費(fèi)”原則，實(shí)現(xiàn)城市供熱收費(fèi)體制改革有效落實(shí)。此外，國(guó)家應(yīng)追加“一戶一表”供熱收費(fèi)體制建設(shè)投資，使該體系得以在我國(guó)供熱消費(fèi)行為中貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)供熱收費(fèi)體制的優(yōu)化改革。[2]

三、創(chuàng)新原有供熱收費(fèi)形式，建立供熱保障金

供熱企業(yè)可以所在城市為基礎(chǔ)，向住戶收取地方供熱附加費(fèi)，創(chuàng)設(shè)“供熱保障基金”；對(duì)無(wú)供熱能力的供熱需求者，可以通過(guò)基金實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼，繼而達(dá)到轉(zhuǎn)變固有供熱收費(fèi)體制的目的。[3]與此同時(shí)，針對(duì)新建采暖設(shè)備，應(yīng)秉持分戶計(jì)量安裝原則，顛覆現(xiàn)行面積供熱費(fèi)用收繳體制，滿足消費(fèi)者不同的熱力消費(fèi)需求，為過(guò)渡到“熱表收費(fèi)”奠定基礎(chǔ)，使我國(guó)城市供熱體制改革逐漸走上多用熱多繳費(fèi)的人性化變革道路，使“熱消費(fèi)”理念更加具體，將供熱作為一種商品推向市場(chǎng)，受競(jìng)爭(zhēng)與調(diào)控積極影響，確保供熱收費(fèi)體制科學(xué)合理，通過(guò)“熱表收費(fèi)”，使“熱”的價(jià)格更加靈活有效，滿足消費(fèi)者的心理預(yù)期，使我國(guó)城市供熱收費(fèi)體制改革更加有效。[4]

四、營(yíng)建穩(wěn)健高效的供熱收費(fèi)體制改革環(huán)境

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，提升供熱企業(yè)價(jià)格的靈活性，為有效落實(shí)城市供熱收費(fèi)體制改革奠定基礎(chǔ)。介于我國(guó)壟斷式供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，若采取強(qiáng)制措施落實(shí)城市供熱企業(yè)收費(fèi)改革制度，會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈的市場(chǎng)反彈，容易造成供熱企業(yè)“崩盤”的消極后果。為此，國(guó)家應(yīng)循序漸進(jìn)地引導(dǎo)供熱企業(yè)走進(jìn)市場(chǎng)，在前期加大國(guó)家補(bǔ)貼資金投入力度，消除供熱企業(yè)擔(dān)心無(wú)法收回經(jīng)營(yíng)成本的擔(dān)憂，同時(shí)使消費(fèi)者感受到“誰(shuí)受益誰(shuí)繳費(fèi)”靈活性城市供熱收費(fèi)體系的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，為供熱企業(yè)收費(fèi)體制改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[5]

五、結(jié)語(yǔ)

供熱作為惠及民生的消費(fèi)形式，應(yīng)秉持與時(shí)俱進(jìn)的原則，結(jié)合環(huán)境保護(hù)需求、節(jié)約資源發(fā)展方向，深度貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確保我國(guó)城市供熱企業(yè)得以高效發(fā)展。為此，國(guó)家應(yīng)積極引導(dǎo)城市供熱企業(yè)走出壟斷經(jīng)營(yíng)模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，思考供熱收費(fèi)體制改革方略，使存在于消費(fèi)者與“熱”之間的矛盾得以消解，在靈活多變的資費(fèi)體制下，滿足人們不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)新需求?；诖耍覈?guó)城市供熱企業(yè)應(yīng)積極為供熱企業(yè)收費(fèi)體制改革營(yíng)建良好的環(huán)境，建立供熱保障金，解決城市供熱民生問(wèn)題，積極引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的按表計(jì)量收費(fèi)體制，加之供熱福利工資化制度，達(dá)到推動(dòng)我國(guó)城市供熱收費(fèi)體制改革的目的。

（作者單位為唐山市熱力總公司）

[作者簡(jiǎn)介：劉雅芳（1982—），女，河北唐山人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。]

參考文獻(xiàn)

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