文|邵 晨

“上面千條線，下面一根針”，環(huán)境質量改善，生態(tài)文明建設的重擔最終要落在基層環(huán)保部門肩上，環(huán)境法律、法規(guī)、政策、制度最終要靠基層來落實?？茖W發(fā)展看環(huán)保，工作落實看基層。沒有基層環(huán)保工作的推進，很難有環(huán)保工作的真正提高。那么，基層環(huán)保工作該抓哪些方面？

要抓好落實。基層是環(huán)境法律、法規(guī)、政策、規(guī)定的“末稍”和“交匯點”，也是各種矛盾的“聚集區(qū)”。縣級環(huán)保部門每年要接受省、市環(huán)保部門上百份公文，但每份公文都不能空轉，都要有個交代和說法，都要撲下身子到現場，掌握實情抓落實。盡管有些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的配合，但督察、監(jiān)管、協調、考評等任務仍在環(huán)保部門，不能遙控指揮，更不能當甩手掌柜。因此，基層環(huán)保部門要始終把握基層工作的第一要義是抓落實，把主要精力放在調研工作及具體對策上，圍繞日常性工作、重點工作、臨時性中心工作、區(qū)域環(huán)保事業(yè)的長遠性課題展開。通過調研，把本區(qū)域環(huán)境家底、一個時期的環(huán)境問題、制約環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的根本性問題搞清楚，開好局領導班子成員會、中層干部會、職工大會等重要會議，充分發(fā)揚民主作風，拿出對策，抓好落實。

要做好監(jiān)管和防控工作?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，但核心是監(jiān)管和防控。監(jiān)管是地方環(huán)保部門的基本職責，更是縣級環(huán)保部門的主要職責。預防為主，防治結合是我國環(huán)保工作的長期方針，基層環(huán)保部門要始終抓住監(jiān)管和防控這根主線，對職責范圍內的事情要管得住，如建設項目全程監(jiān)管、污染防治設施日常監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應急處置等。屬于協調范圍內的事務要協調得好，要善于與相關職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，善于發(fā)現苗頭性、傾向性的環(huán)境問題，制定相應的對策，及早有效予以解決。

要用好環(huán)境執(zhí)法這把利劍?；鶎迎h(huán)保部門處于環(huán)境執(zhí)法的“前沿陣地”，要面對形色各異的違法案件。隨著我國法制建設逐步加強，必將賦予基層執(zhí)法者更大的權限。因此，基層部門要用好手中權力，“該出手時就出手”，堅決頂住說情風，嚴格、公正、文明執(zhí)法，把每一個案件都辦成鐵案，用好環(huán)境執(zhí)法這把利劍，捍衛(wèi)法律的權威，懲治環(huán)境違法行為，捍衛(wèi)公眾的環(huán)境權益，強化基層環(huán)保部門的地位，樹立基層環(huán)保部門的權威。

要搞好環(huán)境服務。基層部門服務對象主要是企業(yè)和農村，與普通老百姓接觸多，最易體察民情?；鶎迎h(huán)保部門在服務過程中態(tài)度要端正，不推諉，不扯皮；感情要真摯，杜絕“臉難看、話難聽、門難進、事難辦”的作風；成效要明顯，法律、政策性服務要準，技術性服務要精；通過服務，體現以人為本的思想，讓公眾從環(huán)保工作成果中得到實惠。

要進行規(guī)范化建設。基層工作要想做到忙而不亂，必須在規(guī)范化建設上下功夫。要設置適應基層工作需要的機構，不求全，但求順。以吳興區(qū)道場鄉(xiāng)為例，環(huán)境監(jiān)察大隊統(tǒng)一協調，監(jiān)察中隊派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法機構，以環(huán)評、污控、法規(guī)相關科室為主的監(jiān)管機構、監(jiān)測站、研究所提供環(huán)境信息，彼此配合，抓住了基層環(huán)保工作規(guī)律。建立高效的管理制度、獎懲機制、運行程序，重視基層環(huán)保隊伍教育培訓，切實加強環(huán)境監(jiān)測預警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系建設，全面提高基層環(huán)保部門標準化建設水平，以適應基層工作實際需要。

抓好這些著力點，基層環(huán)保部門自身的努力是內因，還需要一定的外部因素。

需要政府支持?；鶎迎h(huán)保離不開地方政府的支持:一是給位子。要隨時聽取環(huán)保部門的工作匯報，在宏觀決策中，尤其在涉及建設項目上馬、產業(yè)規(guī)劃布局、經濟結構調整等工作時，要增強環(huán)保部門的話語權，支持環(huán)保部門使用“一票否決”權，真正把環(huán)保部門當作宏觀管理部門看待；二是給政策。要把環(huán)保部門的工作思路、建議、措施過濾、升華之后，及時變?yōu)檎袨?、意志，通過規(guī)范性文件實施；三是給財力。地方政府在環(huán)保部門的基礎設施建設、隊伍建設、環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法裝備等方面要舍得投入。

需要公眾參與。公眾是實現環(huán)保工作歷史性轉變的重要力量，公眾參與是解決環(huán)境問題的有效手段?；鶎迎h(huán)保部門與公眾切身環(huán)境權益聯系最緊密、最直接。隨著社會開放和文明程度的提高，公眾參與必將以更加多樣化的形式影響基層環(huán)保工作的縱深推進。要把公眾參與環(huán)保、宣傳環(huán)保的熱情真正調動起來，變環(huán)保部門獨家宣傳為全社會人人宣傳。

需要專業(yè)人才?；鶎拥墓ぷ髯顬榫唧w，涉及的政策性、專業(yè)性強，需要懂法律、政策、管理的人才。大多數縣級環(huán)保部門，正規(guī)環(huán)保院校畢業(yè)的科班生僅占10%左右，難以滿足環(huán)保工作的實際需要，僅靠基層環(huán)保部門培訓很難從根本上解決問題。各級政府部門、環(huán)保系統(tǒng)的教育及人事管理部門必須把解決基層人才短缺問題作為戰(zhàn)略性工程來抓，完善培養(yǎng)、輸送、管理、交流機制，造就一支年輕化、專業(yè)化的基層環(huán)保隊伍。

需要過硬的作風?；鶎庸ぷ髅?、累、急、險，工作態(tài)度上，需要嚴謹務實、不事張揚、淡泊名利的作風；工作執(zhí)行上，需要雷厲風行、果斷高效、機智靈活、敢于負責的戰(zhàn)斗作風；品質修養(yǎng)上，需要胸襟開闊、顧全大局、恪守法紀、正派清廉的律己之風。