文|邵 晨

“上面千條線，下面一根針”，環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)文明建設(shè)的重?fù)?dān)最終要落在基層環(huán)保部門肩上，環(huán)境法律、法規(guī)、政策、制度最終要靠基層來(lái)落實(shí)?？茖W(xué)發(fā)展看環(huán)保，工作落實(shí)看基層。沒有基層環(huán)保工作的推進(jìn)，很難有環(huán)保工作的真正提高。那么，基層環(huán)保工作該抓哪些方面？

要抓好落實(shí)?；鶎邮黔h(huán)境法律、法規(guī)、政策、規(guī)定的“末稍”和“交匯點(diǎn)”，也是各種矛盾的“聚集區(qū)”?？h級(jí)環(huán)保部門每年要接受省、市環(huán)保部門上百份公文，但每份公文都不能空轉(zhuǎn)，都要有個(gè)交代和說(shuō)法，都要撲下身子到現(xiàn)場(chǎng)，掌握實(shí)情抓落實(shí)。盡管有些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的配合，但督察、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、考評(píng)等任務(wù)仍在環(huán)保部門，不能遙控指揮，更不能當(dāng)甩手掌柜。因此，基層環(huán)保部門要始終把握基層工作的第一要義是抓落實(shí)，把主要精力放在調(diào)研工作及具體對(duì)策上，圍繞日常性工作、重點(diǎn)工作、臨時(shí)性中心工作、區(qū)域環(huán)保事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性課題展開。通過(guò)調(diào)研，把本區(qū)域環(huán)境家底、一個(gè)時(shí)期的環(huán)境問題、制約環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題搞清楚，開好局領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)、中層干部會(huì)、職工大會(huì)等重要會(huì)議，充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，拿出對(duì)策，抓好落實(shí)。

要做好監(jiān)管和防控工作?；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒，但核心是監(jiān)管和防控。監(jiān)管是地方環(huán)保部門的基本職責(zé)，更是縣級(jí)環(huán)保部門的主要職責(zé)。預(yù)防為主，防治結(jié)合是我國(guó)環(huán)保工作的長(zhǎng)期方針，基層環(huán)保部門要始終抓住監(jiān)管和防控這根主線，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情要管得住，如建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管、污染防治設(shè)施日常監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等。屬于協(xié)調(diào)范圍內(nèi)的事務(wù)要協(xié)調(diào)得好，要善于與相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的環(huán)境問題，制定相應(yīng)的對(duì)策，及早有效予以解決。

要用好環(huán)境執(zhí)法這把利劍?；鶎迎h(huán)保部門處于環(huán)境執(zhí)法的“前沿陣地”，要面對(duì)形色各異的違法案件。隨著我國(guó)法制建設(shè)逐步加強(qiáng)，必將賦予基層執(zhí)法者更大的權(quán)限。因此，基層部門要用好手中權(quán)力，“該出手時(shí)就出手”，堅(jiān)決頂住說(shuō)情風(fēng)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，把每一個(gè)案件都辦成鐵案，用好環(huán)境執(zhí)法這把利劍，捍衛(wèi)法律的權(quán)威，懲治環(huán)境違法行為，捍衛(wèi)公眾的環(huán)境權(quán)益，強(qiáng)化基層環(huán)保部門的地位，樹立基層環(huán)保部門的權(quán)威。

要搞好環(huán)境服務(wù)?；鶎硬块T服務(wù)對(duì)象主要是企業(yè)和農(nóng)村，與普通老百姓接觸多，最易體察民情。基層環(huán)保部門在服務(wù)過(guò)程中態(tài)度要端正，不推諉，不扯皮；感情要真摯，杜絕“臉難看、話難聽、門難進(jìn)、事難辦”的作風(fēng)；成效要明顯，法律、政策性服務(wù)要準(zhǔn)，技術(shù)性服務(wù)要精；通過(guò)服務(wù)，體現(xiàn)以人為本的思想，讓公眾從環(huán)保工作成果中得到實(shí)惠。

要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)?；鶎庸ぷ饕胱龅矫Χ粊y，必須在規(guī)范化建設(shè)上下功夫。要設(shè)置適應(yīng)基層工作需要的機(jī)構(gòu)，不求全，但求順。以吳興區(qū)道場(chǎng)鄉(xiāng)為例，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，監(jiān)察中隊(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以環(huán)評(píng)、污控、法規(guī)相關(guān)科室為主的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)站、研究所提供環(huán)境信息，彼此配合，抓住了基層環(huán)保工作規(guī)律。建立高效的管理制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制、運(yùn)行程序，重視基層環(huán)保隊(duì)伍教育培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，全面提高基層環(huán)保部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，以適應(yīng)基層工作實(shí)際需要。

抓好這些著力點(diǎn)，基層環(huán)保部門自身的努力是內(nèi)因，還需要一定的外部因素。

需要政府支持?；鶎迎h(huán)保離不開地方政府的支持:一是給位子。要隨時(shí)聽取環(huán)保部門的工作匯報(bào)，在宏觀決策中，尤其在涉及建設(shè)項(xiàng)目上馬、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作時(shí)，要增強(qiáng)環(huán)保部門的話語(yǔ)權(quán)，支持環(huán)保部門使用“一票否決”權(quán)，真正把環(huán)保部門當(dāng)作宏觀管理部門看待；二是給政策。要把環(huán)保部門的工作思路、建議、措施過(guò)濾、升華之后，及時(shí)變?yōu)檎袨?、意志，通過(guò)規(guī)范性文件實(shí)施；三是給財(cái)力。地方政府在環(huán)保部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法裝備等方面要舍得投入。

需要公眾參與。公眾是實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變的重要力量，公眾參與是解決環(huán)境問題的有效手段?；鶎迎h(huán)保部門與公眾切身環(huán)境權(quán)益聯(lián)系最緊密、最直接。隨著社會(huì)開放和文明程度的提高，公眾參與必將以更加多樣化的形式影響基層環(huán)保工作的縱深推進(jìn)。要把公眾參與環(huán)保、宣傳環(huán)保的熱情真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，變環(huán)保部門獨(dú)家宣傳為全社會(huì)人人宣傳。

需要專業(yè)人才。基層的工作最為具體，涉及的政策性、專業(yè)性強(qiáng)，需要懂法律、政策、管理的人才。大多數(shù)縣級(jí)環(huán)保部門，正規(guī)環(huán)保院校畢業(yè)的科班生僅占10%左右，難以滿足環(huán)保工作的實(shí)際需要，僅靠基層環(huán)保部門培訓(xùn)很難從根本上解決問題。各級(jí)政府部門、環(huán)保系統(tǒng)的教育及人事管理部門必須把解決基層人才短缺問題作為戰(zhàn)略性工程來(lái)抓，完善培養(yǎng)、輸送、管理、交流機(jī)制，造就一支年輕化、專業(yè)化的基層環(huán)保隊(duì)伍。

需要過(guò)硬的作風(fēng)?；鶎庸ぷ髅?、累、急、險(xiǎn)，工作態(tài)度上，需要嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、不事張揚(yáng)、淡泊名利的作風(fēng)；工作執(zhí)行上，需要雷厲風(fēng)行、果斷高效、機(jī)智靈活、敢于負(fù)責(zé)的戰(zhàn)斗作風(fēng)；品質(zhì)修養(yǎng)上，需要胸襟開闊、顧全大局、恪守法紀(jì)、正派清廉的律己之風(fēng)。