■董菊蘭，文小兵

（甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護管理站，甘肅 臨洮 730500）

2017年，全縣地膜覆蓋面積達60.54萬畝，其中玉米20.29萬畝、馬鈴薯30.25萬畝、蔬菜及其他10萬畝，地膜使用量達3632.4t。截至目前，累計回收廢舊地膜2910噸，回收利用率達到80.1%。

一、主要做法

（一）政府推動，政策支持

2014年，全省集中治理殘留廢舊農(nóng)膜工作動員視頻會議后，臨洮縣及時成立了廢舊農(nóng)膜污染治理工作領(lǐng)導小組，制定了《臨洮縣集中治理殘留廢舊農(nóng)膜實施方案》，完善了配套政策和措施。使廢舊農(nóng)膜回收利用工作級級有人管、層層有人抓。2017年，結(jié)合當前工作實際，充分調(diào)研后，修改了《臨洮縣集中治理殘留廢舊農(nóng)膜實施方案》，建立了供膜企業(yè)獎補機制。按照“誰生產(chǎn)、誰回收、誰兌換”的原則，每年政府采購旱作農(nóng)業(yè)項目地膜時，要在招標公告中做出明確要求，地膜生產(chǎn)企業(yè)必須通過委托的方式，依托當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站參與廢舊農(nóng)膜回收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站每回收1方廢舊地膜，經(jīng)核實后，由供膜企業(yè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站獎補10元。

（二）查找短板，創(chuàng)新機制

廢舊農(nóng)膜回收利用是一個從撿拾到回收再到加工再利用的完整鏈條，首先要由農(nóng)戶將殘膜從地里面收集起來，分撿清除雜草、泥土，交給回收網(wǎng)點暫存，回收加工企業(yè)定期收購加工成再生塑料顆粒，向上游塑料制品企業(yè)出售。

針對廢舊農(nóng)膜回收利用過程中出現(xiàn)的“農(nóng)戶不參與、網(wǎng)點不積極、企業(yè)‘吃不飽’、回收無效益”的突出問題，臨洮縣積極探索，以政府為主導完善回收利用網(wǎng)絡(luò)，加大資金扶持力度，明確縣、鄉(xiāng)、村三級主體責任，動員全社會力量廣泛參與。

2017年，按照《臨洮縣集中治理殘留廢舊農(nóng)膜實施方案》，臨洮縣安排用于開展“以舊換新”的地膜200t，其中旱作農(nóng)業(yè)項目補助50t，縣級財政以獎代補資金采購50t，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站按1：1的比例自籌配套100t，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展廢舊地膜以舊換新工作，旱作農(nóng)業(yè)項目補助的50t地膜由縣農(nóng)牧局根據(jù)年度計劃將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放給轄區(qū)內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收站開展“以舊換新”；縣級財政以獎代補資金采購的50t地膜由縣政府采購辦按程序采購后，由縣農(nóng)環(huán)站直接投放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站開展“以舊換新”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站按兌換進度及時采購配套相應(yīng)數(shù)量的地膜用于開展“以舊換新”；農(nóng)戶就近到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站進行地膜“以舊換新”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站開具統(tǒng)一的回收兌換票據(jù)，一式三聯(lián)，一份由農(nóng)戶保存，一份回收站留存，一份交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查。逐步實現(xiàn)了“覆新與收舊掛購、增產(chǎn)與環(huán)保兼顧”，創(chuàng)新了回收機制，促進了我縣廢舊農(nóng)膜回收再生利用和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走出了一條廢舊地膜“以舊換新”回收利用的新路子。

站灘鄉(xiāng)黨委、政府把廢舊農(nóng)膜回收作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的重要手段，制定了《站灘鄉(xiāng)創(chuàng)新廢舊農(nóng)膜回收利用機制開展地膜“以舊換新”工作實施辦法》，召開鄉(xiāng)黨委（擴大）會議進行專題安排部署，要求各村召開會議，宣傳、動員農(nóng)戶撿拾廢舊地膜，激勵農(nóng)戶每戶最少撿拾1方廢舊地膜換取1卷5kg的新地膜，不撿拾地頭上殘留農(nóng)膜的農(nóng)戶不能享受政府旱作農(nóng)業(yè)補助地膜。僅11月份，站灘鄉(xiāng)廢舊農(nóng)膜回收站就兌換廢舊地膜1400多方，給群眾換5kg的地膜1400多卷，為農(nóng)戶自覺撿拾、交售、兌換、再利用廢舊地膜起到了良好的示范帶動作用。

（三）項目支撐，打通環(huán)節(jié)

為了提高廢舊農(nóng)膜回收率，推進資源化利用，我縣上下齊心協(xié)力，鼓勵多方參與，積極爭取項目扶持。2011至2017年，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目中央補助資金到位740萬元，省級財政廢舊農(nóng)膜回收利用補助資金到位316萬元，縣級財政專項補助資金到位202.2萬元。

一是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目中央補助資金主要用于推進生產(chǎn)過程清潔化建設(shè)、廢舊農(nóng)膜回收點建設(shè)、能力建設(shè)投資及廢舊農(nóng)膜加工廠建設(shè)，在全縣建成了完善的廢舊農(nóng)膜回收體系；

二是省級財政廢舊農(nóng)膜回收利用補助資金主要用于扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)回收加工獎補，督促回收加工企業(yè)購置抓料裝載機、大型運輸車輛，并和回收網(wǎng)點簽訂回收協(xié)議，網(wǎng)點兌換回收300方以上后，及時拉運加工，解決了回收網(wǎng)點的后顧之憂，提升了網(wǎng)點的收益，平均每個回收兌換網(wǎng)點年收益達到5萬元以上，廢舊地膜回收兌換積極性空前高漲；

三是縣級財政獎補資金主要用于廢舊地膜“以舊換新”所用新地膜的采購，每投放1卷，鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌1卷，網(wǎng)點配套2卷，加大了投入力度，并建立了嚴密的監(jiān)督考核體系。通過兌換地膜的投放，撬動回收網(wǎng)點投入積極性，解決了以前農(nóng)戶撿拾后不方便交售（兌換）的問題，增加了農(nóng)民收入，使農(nóng)戶參與的積極性大大提高。

全縣現(xiàn)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站，發(fā)展廢舊農(nóng)膜回收、運輸、處理從業(yè)人員達140余人，涵蓋廢舊地膜撿拾、回收、資源化利用等環(huán)節(jié)的廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系已基本健全，形成了農(nóng)戶人工撿拾，網(wǎng)點回收兌換，回收加工企業(yè)利用相互支撐、互相制約的廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，打通了回收利用各環(huán)節(jié)，提升了各個環(huán)節(jié)主體的積極性，提高了廢舊農(nóng)膜回收利用效益。

（四）宣傳引導，營造氛圍

近年來，該縣從解決好群眾的認識問題入手，采取以正面宣傳為主、反面曝光為輔的宣傳理念，強化輿論引導，利用春種、秋收兩個關(guān)鍵節(jié)點，從殘留地膜的危害、劣質(zhì)地膜的識別和廢舊地膜回收利用方面進行大力宣傳。教育引導廣大群眾科學使用農(nóng)膜，培養(yǎng)既不亂扔亂堆廢舊農(nóng)膜、又能自覺撿拾收集殘留農(nóng)膜的良好習慣。

（五）加強監(jiān)督，狠抓落實

建立了考核監(jiān)督機制。將廢舊農(nóng)膜回收和地膜“以舊換新”工作納入全縣綜合目標考核指標體系，實行目標管理。根據(jù)每年農(nóng)膜的使用量，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會在年初簽訂目標管理責任書，層層抓落實。同時加大對供膜企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站和廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)的監(jiān)管力度，縣農(nóng)業(yè)環(huán)保站分別與供膜企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站和廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，督促落實廢舊農(nóng)膜回收責任，建立工作長效機制。

（六）建章立制，規(guī)范管理

制定了《臨洮縣廢舊農(nóng)膜回收利用管理辦法》，督促18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級廢舊地膜回收站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了包片回收協(xié)議。及時組織人力、車輛，開展廢舊農(nóng)膜集中清理活動，對縣內(nèi)交通主干道及通村公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、田間地頭堆放的廢舊農(nóng)膜進行集中清理，使“視覺污染”得到有效遏制。同時，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站在回收過程中規(guī)范填寫回收臺帳、票據(jù)，以便兌現(xiàn)考核內(nèi)容。

二、取得成效

（一）經(jīng)濟效益

通過推廣厚度0.01mm以上地膜，人工撿拾減少大量殘膜遺留，并被再利用加工成可利用資源，提高廢舊資源的附加值，增加企業(yè)的經(jīng)濟收入。

1.農(nóng)戶經(jīng)濟效益。第一，在作物增產(chǎn)效益方面，廢舊農(nóng)膜回收后，由于清除了廢舊地膜，由廢舊地膜污染引起的5%的作物減產(chǎn)不再會產(chǎn)生，這相當于使作物增產(chǎn)5%以上。2017年，臨洮縣玉米種植面積19.85萬畝，平均畝產(chǎn)650kg，單價2.1元/kg；馬鈴薯種植面積52.97萬畝，平均畝產(chǎn)1800kg，單價0.8元/kg；蔬菜種植面積10萬畝，平均畝產(chǎn)2500kg，單價1.8元/kg。年增加產(chǎn)量6662.42萬kg，年增加產(chǎn)值7418.5萬元。第二，地膜再利用效益方面，臨洮縣每年可回收廢舊地膜2900t以上，按平均每噸售價1800元計，每年可增加農(nóng)戶收入近500多萬元。農(nóng)戶每撿拾1方舊地膜可收入60元左右或者兌換價值60元的5kg新地膜1卷。

2.回收網(wǎng)點效益?；厥站W(wǎng)點按平均每方60元的價格從農(nóng)戶用中回收廢舊地膜，加工企業(yè)按每方80元的價格予以回收，供膜企業(yè)每方獎補10元。平均每方可獲利30元；加上項目扶持用于“以舊換新”的新地膜?；厥站W(wǎng)點每回收1方舊地膜可獲利35元。

廢舊地膜按每25方折1t計算，年可回收廢舊地膜72500方，回收網(wǎng)點可獲利253.75萬元，除去回收設(shè)備折舊和人工成本，回收網(wǎng)點可實現(xiàn)利潤150萬元。

3.廢舊地膜加工企業(yè)效益。臨洮縣仲錄再生塑料回收有限公司年產(chǎn)聚乙烯再生顆粒2600t，按每噸平均售價6000元計，可實現(xiàn)銷售收入1560萬元，實現(xiàn)利潤560萬元。

（二）社會效益

廢舊地膜回收利用，屬循環(huán)經(jīng)濟范疇，可以變廢為寶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，使循環(huán)經(jīng)濟理念逐步深入人心，同時增加本地區(qū)部分居民的收入，增加就業(yè)機會，為當?shù)靥峁?40個就業(yè)崗位，適當緩解當?shù)氐木蜆I(yè)壓力。

（三）生態(tài)效益

廢舊地膜回收再生資源化利用，既有利于減輕環(huán)境污染，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，又可節(jié)約資源，緩解資源不足矛盾，有效降低土壤白色污染，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，對保護耕地及實現(xiàn)臨洮縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

（四）可持續(xù)影響力

企業(yè)加工地膜、回收網(wǎng)點收購地膜積極性明顯提高，帶動了大量農(nóng)戶積極撿拾廢舊地膜，開展地膜“以舊換新”，逐步實現(xiàn)“覆新與收舊掛購、增產(chǎn)與環(huán)保兼顧”，促進廢舊農(nóng)膜回收再生利用和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。