■張 瑛

（甘肅省山丹縣農村經濟管理局，甘肅 山丹 734100）

一、小農生產現(xiàn)狀和特點

山丹縣轄8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），115個行政村，742個村民小組，2017年播種面積59.5萬畝。

目前山丹縣形成三種小農生產模式：一是分散的小規(guī)模農戶型，全縣分散的小規(guī)模農戶播種面積29.6萬畝，占播種面積49.7%，戶均耕種在20畝～50畝。這部分農戶大部分集中在一類地區(qū)，因為地少又分散，無法連片種植。二是適度規(guī)模經營型，全縣有家庭農場1383戶，合作社1179戶，這些經營主體以種植、種養(yǎng)結合的方式成為山丹縣小農生產主力軍，2017年家庭農場，合作社，企業(yè)流轉土地面積29.9萬畝，占總播種面積的50.3%。其中出租282041畝，轉包14780畝，入股2412畝，流轉涉及農戶27908戶，流轉土地用于種植馬鈴薯48892畝，制種23450畝，啤酒大麥29746畝，小麥66773畝，高原夏菜10344畝，中藥材18448畝，豆類飼草等其它作物101580畝。三是企業(yè)基地型，水投公司、潤牧飼草、芋興粉業(yè)、永興面業(yè)、高原圣果、脫水蔬菜等“農”字號企業(yè)為建立原料基地，委托種植大戶承包土地，形成“企業(yè)+基地+種植大戶”的模式，發(fā)展訂單農業(yè)。為保證企業(yè)生產的需要，由企業(yè)同種植大戶和村社簽訂訂單合同，發(fā)展企業(yè)原料生產基地。這既保證了企業(yè)的原料供應，又解決了種植戶銷售困難的問題，達到了雙贏的目的。

二、扶持小農生產的做法

（一）營造環(huán)境

通過“兩帶三引”，積極營造小農生產環(huán)境?！皟蓭А本褪谴迳绺刹繋?、企業(yè)扶持帶，發(fā)動黨員干部和能人做典型，領著群眾干，做給群眾看，促進土地大規(guī)模流轉?！叭本褪强啃v政策引、典型示范引、對比效益引。

（二）落實政策

為了扶持小農生產，山丹縣出臺了《關于積極推進農村土地承包經營權流轉工作的指導意見》、《山丹縣促進農村土地承包經營權流轉扶持土地規(guī)模經營獎勵辦法》等一系列優(yōu)惠政策，全力推動土地流轉加強小農生產。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年的經濟工作會上對小農生產做得好的村和種植規(guī)模在1000畝以上的經營戶進行表彰獎勵。

（三）規(guī)范程序

為了保證小農生產持續(xù)健康發(fā)展，進一步加強土地流轉有序進行，做到“三個到位”。一是組織機構到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長的土地流轉領導小組和以經管站為主的土地流轉服務站，村上成立土地流轉服務點。服務站、服務點有專人負責，規(guī)范土地流轉程序，及時發(fā)布土地流轉信息。二是合同簽訂到位。統(tǒng)一使用縣經管局下發(fā)的合同樣本，并根據(jù)各地塊和種植作物的情況補充注意事項，并督查雙方履行職責，及時化解小農生產過程中產生的矛盾糾紛。三是資料建檔備案到位。所有簽訂的土地流轉合同均為一式三份，鎮(zhèn)土地流轉中心備案一份，鎮(zhèn)土地流轉站并對流轉大戶基本信息建檔立卡。

（四）能人帶動

注重發(fā)揮能人眾多的比較優(yōu)勢，積極搭建能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮致富能人連接外部市場廣、信息靈的優(yōu)勢，積極與外地客商簽訂農產品產銷合同，發(fā)展小農生產規(guī)模種植。

三、小農生產發(fā)揮的作用

（一）推動了產業(yè)結構調整

小農生產加快了傳統(tǒng)單一種植農業(yè)向現(xiàn)代規(guī)模高效農業(yè)發(fā)展速度，成為調整農業(yè)生產及種植結構的重要抓手。例如山丹縣清泉鎮(zhèn)祁店村以每畝700元的價格流轉經營330畝土地10年，合作社、農戶和村委會按5：3：2的比例參與分紅；2016年實現(xiàn)整村推進發(fā)展，股份比例調整為4：4：2，并輻射帶動周邊村社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時發(fā)展觀光園區(qū)，園區(qū)啟動建設以來，完成投資800多萬元，修建田間道2.5km，新建鋼架拱棚65座，修建觀光葡萄長廊960m。采用果蔬立體栽培技術，引進種植優(yōu)質水晶杏220畝、紅桃30畝、早酥梨76畝、葡萄24畝。林下套種以荷蘭豆為主的高原夏菜，實行工廠化種植、產業(yè)化運作。投資720多萬元，修建1.3萬t山體恒溫保鮮庫1座，為農產品儲藏、運銷、加工提供保障。投資130多萬元，新建占地面積1.5萬m2“美麗鄉(xiāng)村大舞臺”，硬化停車場4000m2，建成休閑垂釣園1處、觀光亭1處。

（二）促進了規(guī)?；洜I

小農生產改變了一家一戶分散經營的狀況，土地逐漸向種田大戶、家庭農場和合作社集中，實現(xiàn)了農業(yè)生產規(guī)模化經營，農業(yè)區(qū)域布局更加清晰，專業(yè)生產相對集中。同時也解決了農村勞動力老齡化，農村土地無人耕作的格局。例如霍城鎮(zhèn)形成了以上片劉莊等5個村為主打造油菜種植、牛羊養(yǎng)殖片區(qū)；以中片東關等6個村為主打造馬鈴薯、啤酒大麥種植片區(qū)，以下片雙湖等5個村為主打造食用菌、山杏種植片區(qū)。建成油菜節(jié)水灌溉高產創(chuàng)建百畝核心攻關田、千畝示范片2個。落實油菜地膜穴播新品種（6個），對比示范500畝，油菜地膜穴播栽培不同密度（行比）試驗1項。

（三）增加了農民收入

小農生產有效拓寬了農民增收致富的渠道，農民不僅可以獲得穩(wěn)定的土地租賃費，還可以外出從事二、三產業(yè)或在流轉土地的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社賺取勞務收入。以土地流轉為主的小農生產進一步解決了外出務工農民的后顧之憂，使更多的農村青壯勞力從土地中解脫出來，向城鎮(zhèn)轉移，向二、三產業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育了新的創(chuàng)業(yè)群體和勞務大軍，農戶增收致富能力進一步增強。據(jù)調查，在2010年前，農民出租耕地幾乎不要租金，甚至個別農戶為使耕地不拋荒倒貼化肥讓人代耕。通過近幾年的宣傳、推動，現(xiàn)在每畝土地流轉能增加農民土地租金收入150元～500元不等，且定期上漲，增加了土地收益。

（四）推進了城鄉(xiāng)一體化進程

小農生產把農民從土地上解放出來，向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了勞動力，增強了城鎮(zhèn)集聚力和輻射力。城市資本、生產企業(yè)逐步進入農業(yè)領域，促進了城鄉(xiāng)之間資金、人才、技術、設備等生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，逐步形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的新格局，助推了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

四、小農生產面臨的困難和問題

（一）融資難問題

由于受銀行安全、效益等信貸經營原則的限制，以及信貸人員的素質和企業(yè)的資信狀況的影響，信貸資金投入規(guī)模較小。一些中小型的農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶由于沒有資產抵押，農業(yè)用地、臨時性農業(yè)設施又不能抵押，這些主體從銀行融資非常困難。大多家庭農場，合作社在春種和秋收兩季向民間高息借貸。資金短缺已成為制約小農生產深入發(fā)展的“瓶頸”。

（二）小農生產保障體系還比較脆弱

目前，家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等小農生產主體雖然有了較快的發(fā)展，但由于農業(yè)產業(yè)抗風險能力還比較弱，一旦發(fā)生動植物重大疫病、自然災害、意外風險等情況，就會造成意想不到的損害。幾年致富、一災返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，各類疫病、災害已嚴重制約著小農生產持續(xù)健康發(fā)展。例如前幾年五月份的一場大雪給許多小農生產經營主體帶來了致命的打擊。甚至有的家庭農場把幾年的收入都賠了進去，家庭陷入困難的境地。

（三）農業(yè)社會化服務體系尚不健全

農業(yè)技術服務方面，過去由政府主導的農技推廣體系，如今已大大弱化，大部分基層農技推廣系統(tǒng)“線斷網破”，難以繼續(xù)承擔農技服務。農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動力有限，農業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)育遲緩，市場化的服務體系尚未健全。金融服務方面，由于商業(yè)銀行的趨利本性，加上農業(yè)產業(yè)組織化程度低，農業(yè)產業(yè)沒有享受到良好的金融服務；信息服務方面，有關部門辦網站、開通農民信箱，做了很多工作，但還有待提高。

（四）資源、環(huán)境的制約日趨嚴重

農業(yè)生產環(huán)境的惡化，已嚴重制約了小農生產發(fā)展的空間，也影響現(xiàn)代農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。一是農業(yè)用地減少，隨著工業(yè)經濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，建設用地剛性增加，農業(yè)用地逐年減少。二是農業(yè)基礎設施老化、陳舊，農田水利設施隱患較多，部分農業(yè)水利設施年久失修，功能老化，配套不全，洪澇干旱災害的威脅依然嚴重，保障能力不高。三是農業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱，工業(yè)“三廢”污染農業(yè)事件時有發(fā)生，農業(yè)本身的面源污染也日趨嚴重。

五、推進小農生產的意見建議

（一）尊重小農主體地位

從尊重小農主體地位著眼，從提升小農自我發(fā)展能力著手，立足該縣區(qū)域、氣候等特點，在優(yōu)勢特色產業(yè)上做文章。來推動小農聯(lián)合聯(lián)營，以生產的標準化、產品的特色化、營銷的品牌化為重點，讓小農融入 “一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的創(chuàng)立和發(fā)展，參與國內國際市場競爭，分享產業(yè)發(fā)展紅利。

（二）發(fā)展信息化與農業(yè)現(xiàn)代化的深度融合

在生產方面，通過發(fā)展互聯(lián)網云農場，把分散的小農聯(lián)合起來，合理安排生產計劃、優(yōu)化配置生產要素，提高小農生產的標準化、科技化水平。在經營方面，發(fā)展農村電子商務，組織小農對接多元市場需求，通過互聯(lián)網推動特色農產品、手工制品走向全國甚至走出國門。還可以創(chuàng)新休閑農業(yè)網上營銷模式，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)、民俗旅游等分享經濟，創(chuàng)建各種業(yè)態(tài)的地理品牌。在服務方面，通過信息進村入戶工程建設和運營，為小農提供及時的農業(yè)政策、農技推廣、市場價格等信息服務，幫助小農利用移動終端增強發(fā)展生產、便捷生活、增收致富的能力，融入農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)生產者的聯(lián)合與協(xié)作，然后連接商業(yè)，實現(xiàn)生產與市場有效對接，最后連接產業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。依靠信息化推進小農現(xiàn)代化，政府應加強農村信息化和物流基礎設施建設，做好小農現(xiàn)代化線上線下規(guī)劃，提升小農應用信息化技術的能力。接入互聯(lián)網，構筑小農大聯(lián)合基礎。加快建設全面覆蓋鄉(xiāng)村的信息高速公路，積極鼓勵和加強農村網絡基礎設施建設。統(tǒng)籌推進“云”“網”“端”建設，率先突破“網”和“端”的瓶頸制約。推動“寬帶鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略在農村深入實施，讓小農隨時隨地能接入互聯(lián)網，實現(xiàn)同一地域、同一品種的優(yōu)勢特色農產品在網上集聚、生產者在網上聯(lián)合，以線上規(guī)模效應引領線下分散化標準化生產。連上大市場，推動小農生產經營全面進入互聯(lián)網時代。加大信息進村入戶工程實施力度。開發(fā)針對小農的重點農產品信息服務平臺，發(fā)展農資下行和農產品上行同步推進的農業(yè)電子商務。建立健全農村電子商務領域失信行為聯(lián)合懲戒機制。通過互聯(lián)網實現(xiàn)小農生產和大市場需求的精準對接，讓小農的生產經營活動全面進入互聯(lián)網時代。融入產業(yè)鏈，提高小農分享產業(yè)增值的能力。加快建設能夠有效集聚小農生產資源、分布式開放對接的互聯(lián)網產業(yè)平臺。鼓勵各地立足自身優(yōu)勢，開發(fā)能夠促進小農聯(lián)合與協(xié)作的互聯(lián)網特色產業(yè)平臺，打造立足小農的現(xiàn)代農業(yè)分享經濟平臺。鼓勵新型農業(yè)經營主體和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)對接互聯(lián)網產業(yè)平臺，通過互聯(lián)網連接小農，推動全產業(yè)鏈合作、提供信息技術服務、促進土地流轉交易信息共享，實現(xiàn)立體式產業(yè)利潤共享，把分散的小農匯聚成抱團出海的“大航母”。

（三）開發(fā)新技術，立足小農建立農業(yè)產業(yè)鏈全流程數(shù)字化生產體系

加快研發(fā)和推廣應用適用于小農的農業(yè)智能裝備，充分利用現(xiàn)代信息技術提高資源利用率和勞動生產率，構建優(yōu)質安全農產品供應鏈條。規(guī)范發(fā)展線上要素集約、線下精準服務的農業(yè)全產業(yè)鏈社會化服務平臺，規(guī)范發(fā)展農業(yè)互聯(lián)網金融和農業(yè)眾籌，讓農民足不出戶就能夠享受先進的定制化、專業(yè)化、社會化服務。

（四）培育新農民，讓小農成為現(xiàn)代農業(yè)建設的主力軍

各級政府采用購買服務的方式，面向小農開展“互聯(lián)網+”基礎知識和應用培訓。鼓勵具有互聯(lián)網思維的小農因地制宜，圍繞發(fā)展休閑農業(yè)、農產品深加工、農村服務業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快培育一大批愛農業(yè)、懂技術、善經營的互聯(lián)網時代新型職業(yè)農民。